加强农业项目管理的思考

刘禹岑

四川省饲料工作总站，四川成都

通过预算设立农业项目、优化支出结构，规范财务支出行为等方式，可以不断推动农业转型升级发展，实现农业增效、农民增收、农村经济繁荣稳定。但与此同时，农业项目绩效管理机制还不健全，考核指标设置还不够合理，一些地方规划刚性不足，缺乏系统的建设思路和工作安排，较大程度制约了农业农村的快速发展。这些问题都需要认真审视、逐一分析。

1 农业项目实施管理存在的问题

1）项目规划与实际脱节。从促进、保障农业发展的角度，各级各地都制定了涉及农业农村发展的规划。从类别上看，有总体规划也有具体重点工作规划。个别地方用预期或需求的方式开展规划编制，不加以论证匹配支撑项目，资金需求量远大于制定规划存量项目；个别地方把拟争取项目作为既有项目编列，由于上级项目的不可预见性，造成无法执行；个别地方本级承诺的投入不按计划安排；个别地方对撬动金融资本和社会资金没有根据政策科学测算，造成计划无法完成等等。

2）项目统筹整合机制有待完善。各级各地在探索建立涉农资金统筹整合长效机制方面取得较大成效，但涉农资金投入碎片化、条块化问题仍然存在，农业一二三产业投入分散在农业农村、林业、水利、发改、自然资源、经信等多个部门，一定程度上造成资金重复投入、交叉投入、资金效益较低等情况。

3）绩效目标不精准。部分项目绩效目标设置论证不充分，绩效量化指标设置不够科学，缺乏量化指标和可操作性。从部分县的项目实施方案看，设置的绩效目标较为笼统，还无法实现精准。例如，创建农村产业强镇指标标准是“个数”，但在实际的方案中却很少看到验收量化标准；新型职业农民生产带动能力成效指标是“明显增强”，适度规模经营水平指标是“稳步提升”，无法量化。

2 加强农业项目管理的思考

1）提升规划水平。强化项目实施方案的统揽功能，精准对接规划和项目，研究制定项目资金平衡方案，力求实现产业与规划、项目与资金的“无缝衔接”，确保规划能落地、资金有保障、项目能实施。强化专项投入与拼盘投入相结合的工作思路，坚持把行业部门管理项目资金与发挥财政金融互动机制作用紧密结合，统筹安排使用，形成整体合力。遵循盘活存量的原则，积极梳理存量项目政策，制定、修订项目管理办法，将各级财政安排的农业项目资金，通过方案统筹、政策衔接的方式，使资金使用合力得到提升。

2）强化绩效管理。健全以农业项目资金绩效为导向的分配机制，提高农业项目资金使用效益。坚持尊重规律、统筹规划、科学立项、阳光操作，严格规范使用农业项目资金。突出效益、强化责任，实现压力与动力并存，责任风险与利益相挂钩。奖惩逗硬，对在绩效监控中资金执行效益不高的项目予以收回调整，对在年度绩效评价中实施情况不好的项目予以调减或取消，切实保障农业项目资金的使用效益。

3）加强放权赋能。进一步完善涉农资金整合方案，加快构建行业间、行业内涉农资金整合机制，从制度层面改变涉农资金管理部门“口子”多、资金使用重叠绩效不高问题。继续改革农业项目资金分配模式，实行资金、任务、责任、权力“四到县”，提升农业农村项目资金管理的精准性和有效性。推行重大农业项目开放式决策，扩展公众参与财政支农决策的广泛性。完善一事一议、民办公助办法，规范支农项目民主决策、民主管理、民主监督程序，切实保障农民受益。加大农业项目使用管理违纪违规情况的曝光力度，建立监督检查、绩效考评结果运用为导向的激励约束机制。