加强农村基层党组织建设推动乡村振兴研究——以阿坝州为例

罗才勇 李光跃

四川旅游学院休闲农业与乡村旅游研究设计中心，四川成都

1 引言

党的农村基层组织是党在农村开展各项工作的基础，要发挥好党的领导核心作用，全面领导乡村振兴，要切实加强农村基层党组织建设，提升战斗力。笔者利用2020 年在阿坝州农业职业经理人培训班授课的机会，向来自全州13 个县的基层干部、农民合作社理事长、家庭农场主和种养业主代表就农村基层党组织建设问题进行了问卷调查，并对其中部分学员开展了访谈。对这一问题，有了一定的新认识和思考。

2 农村基层党组织建设的重要性

2.1 农村基层党组织在乡村振兴中承担着领导者角色

常言道：“火车跑得快，全靠车头带。”农业要增效，农民要增收，农村要繁荣，全靠组织带。乡村振兴，村级党组织就是领头羊，其领导地位至关重要。其一，农村基层党组织在乡村建设中能够起到联接作用。农村的工作千头万绪，上级的文件也是涉及方方面面，各项政策都要通过农村基层党组织这个口子，变为广大农民的实际行动，变成现实的生产力。其二，农村基层党组织要起到部署引领的作用。农村基层党组织应该根据各自的实际情况，结合本地治理的特点，与广大村民一同商量，部署乡村振兴工作。在实际的工作过程中还要起到模范先锋作用、战斗堡垒作用。其三，农村基层党组织要起到一定的凝聚作用。基层党组织需要具有一定的凝聚力，把群众吸引到基层党组织的周围来，让群众充分发挥自身的创造力，为全面实现乡村振兴建言献策。

2.2 农村基层党组织在乡村振兴中承担着协调者角色

虽然就一个行政村而言，在地域上并不大，但是乡村振兴直接关系到广大人民群众根本利益。同时，乡村振兴涉及政治、经济、文化以及风土人情等各个方面，彼此之间可谓是千丝万缕、复杂多变。因此，乡村振兴的重要前提就是要协调好各种关系。首先，农村基层党组织要切实承担起协调者的角色，把各方组织起来，统一协调，保证各自能够最大限度地发挥自身优势。其次，要协调好村民自治、社会法治和人伦德治三者之间的关系。尤其是在民族地区，很大程度上不能照抄照搬内地的经验，要立足其特殊性，以法治和德治为基础，充分发挥自治能力，将三者有机结合起来，发挥最大效用。第三，要协调好利益关系。协调好农村社会中的各种利益关系，解决好农村各种复杂关系的矛盾，也是乡村振兴成败的关键。

2.3 农村基层党组织在乡村振兴中承担着服务者角色

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，乡村振兴既要服务群众，也要依靠群众。第一，经济建设是基础。随着改革开放的持续深入发展，各种经济主体和经济组织日益多样化。农村基层党组织必须要适应新形势，大力推动乡村经济发展，壮大集体经济，帮助群众脱贫致富。第二，民生建设是目的。经济发展得好，还要把群众的民生需求，包括物质和精神层面各个方面需求放在重要位置。正如党的十九大报告所指出的那样要解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，农村基层党组织要切实为村民群众提供好的服务，保障乡村的建设工作能够顺利开展。

3 农村基层党组织建设面临的困境

3.1 农村基层党组织对其在乡村振兴中发挥的作用认识不清

村级党组织是全面领导乡村振兴的核心力量，而村委会是实现村民自治的基层群众性自治组织。在实际工作中，村级党组织与村委会常常界限不清，混为一谈。有的过分干预，村委会的治理能力不能得到充分发挥。有的完全不干预，导致村党组织成了装饰的“吉祥物”，没能真正发挥政治功能和作用。久而久之，村级党组织在乡村就流于形式，部分党员干部渐渐失去了政治本色，变得松懒软散，导致党在人民群众心目中的形象受到较大的影响。

3.2 农村基层党组织在乡村振兴中的创新治理能力不强

随着生产力和生产关系的不断发展，社会分工越来越细，许多新生事物层出不穷。有的农村基层党组织接受新生事物的能力较弱，不能及时接轨社会发展，错过发展本村的机遇。究其原因主要是年轻人基本上都到城市发展，很少有人回来。同时，部分基层干部在基层岗位的年限过长，又缺少外出培训和交流学习的机会，缺乏在信息化时代背景下带动农村经济发展实现乡村振兴的能力。就笔者问卷调查统计结果来看，31.70%的人认为“基层党组织的机构体制不顺”，53.66%的人认为“解决基层党建工作知识入脑入心的关键在于创新党建工作内容、形式和平台、载体”。

3.3 农村基层党组织在乡村振兴中的服务水平不高

目前，农村基层党组织在公共服务的供给上还存在不小的问题。主要表现在能够提供服务的能力和水平不足。大部分村主要依靠各级政府提供，有些村可以依靠部分企业提供公共服务的支持，只有较少的村能够依靠群众组织的参与。服务水平的欠缺，其根本原因还是能力和可调动的资源不足。就问卷调查而言，针对“你认为基层党组织在建设过程中遇到的最大困难是什么？”56.10%的人认为“没钱办事”。由此，我们可以看出，基层党组织对乡村振兴的服务水平不高，一方面是因为缺乏资金的支持，导致有的时候心有余而力不足，另一方面就是班子本身的能力需要加强。

4 农村基层党组织建设的现实路径

4.1 切实加强基层党组织的政治引领作用

深入推进党建引领作用，突出政治功能，提升战斗力，抓乡促村，把农村基层党组织建成促进乡村振兴的“火车头”。就阿坝州而言，州委州政府提出了“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的20字工作方针。其中，将党建工作看作其他一切工作的基础，要求各级各地准确地把握民族地区基层党建发展规律、历史规律和工作规律，切实跳出党建抓党建、跳起摸高抓党建、跳跃前行抓党建，将党建工作摆在日常工作的突出位置。因此，衍生出了一批卓有成效的典型做法。比如，制定《“藏羌城乡党旗红”党建提升工程加强基层服务型党组织建设的意见》，鼓励各乡镇（村）争创示范型党组织，争当党员干部标兵，争创城乡党建综合体。根据《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，在全州范围内大力推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任实现“一肩挑”，推行村“两委”班子成员交叉任职，借此来进一步加强农村基层党建的力量。

4.2 切实加强基层党组织的组织引领作用

村级党组织是是我们党执政的最小单位，关乎着党执政的基础，党的路线、方针和政策贯彻的终点。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。农村基层党组织也是各类农村组织领导的核心，在促进乡村振兴中，农村基层党组织的组织领导作用尤为重要。其一，要充分发挥农村基层党组织紧密贴近群众的组织优势，组织好广大党员干部和群众，激发他们的创造力和智慧，共同努力振兴乡村，做好农村经济社会发展的谋划者。其二，要大力发展农村生产力，扩大农民就业、创业和增收渠道。统筹组织部署全局，着眼于促进农村一二三产业发展，引导和促进更多的生产生活要素，如资本、技术、人才流向农村，从而引导群众加快发展优势产业，逐步向规模化、规范化的新时代农民合作社或农民合作社联合社方向发展，形成特色鲜明的区域经济，增加集体经济收入，为各项工作提供有力支撑。

4.3 切实加强基层党组织的服务引领作用

农村基层党组织是团结带领人民建设美好生活的领导核心。肩负着改善人民生活、维护人民合法权益的重要责任，一定要发挥农村基层党组织凝聚人民群众的骨干作用。切实加强农村基层党组织的服务职能建设，直接关系到农村社会的稳定发展。要积极探索以科学管理和精准服务为出发点，以现代信息技术为支撑的农村基层党组织服务群众的模式。就阿坝州而言，积极发挥党组织领导核心作用，创新社区治理和服务体系建设。通过开展“双语”服务等具体措施，为不懂汉语的少数民族群众提供讲解、咨询、引导等便民服务，将服务做到细处做到实处。

综上所述，党的十九届五中全会提出“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”，都离不开农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥。农村基层党组织应不断增强服务意识、加强政治建设、优化组织结构，当好群众的“领头羊”，做好发展的“领路人”，全心全意为群众服务，带领大家一起致富奔小康。