全过程工程造价管理在政府投资项目中的运用分析

姚艳芳

山西辰诚建设工程有限公司（045000）

政府投资项目大多指的是不计投资回报的建设项目，像一些基础的设施建设、办公楼等项目。通常情况下，投资项目在建设的过程中有五个阶段，包括投资决策阶段、设计阶段、竞标承包阶段、施工阶段、竣工交付结算阶段。在整个项目的进行过程中，工程造价管理应当贯穿始终。科学的工程造价管理可以有效地控制政府投资资金最大限度地发挥作用，降低项目建设的成本，提高项目的经济效益。为此，必须在每个阶段做好工程造价的管理。

1 政府投资项目工程造价各个阶段常遇见的问题

1.1 投资决策阶段

政府投资项目的业务部门及相关的专业人员存在差异，对政府项目的投资决策有着很大的限制。主要表现在决策过程中很容易产生模糊的看法和决定，影响整个项目的投资决策。在造价管理中，承担各个项目的单位在向政府的主管部门提交立项报告及投资建议时，缺少相关项目预期造价详细的基础数据，给出的预估投资金额存在差异。这会导致政府的发展和改革部门在对政府年度投资计划的总额进行分配时出现无法平衡各个单位的各种诉求，最终导致所投资项目的效益无法满足社会建设所需要的建设资源及规模。投资阶段的工程造价对政府对整个项目的人力、资金等的投入的判断有重要的影响，因为相关资料、规模、材料物价、人力成本等因素所导致的对项目所需的投资资金规模判断失误，会影响工程造价的结果。另外，项目可行性数据的研究也受社会中各种因素的影响，因为对可行性的各种适用性的粗略判断，会使工程造价过程变得粗糙而且成为静态的预计，会给政府投资项目的判断产生影响[1]。

1.2 项目设计阶段

项目设计阶段的工程造价主要是针对工程项目建设结构稳定安全性进行控制的。设计公司在对建设工程的安全性设计的过程中，可能为了增强工程的安全性能，会导致工程造价额外增加。这时可能会产生额外的静态投资，使静态投资额增加。工程造价管理通常允许静态投资额的偏差控制在10%左右，以保证工程造价结果的准确度，保证政府对项目投资金额判断的准确性[2]。

1.3 竞标承包阶段

政府部门的投资项目在竞标承包阶段因为招投标代理机构的专业特殊性，没有根据项目特性约束合同内容，这种做法可能会导致项目在施工过程中产生经济利益纠纷，从而影响项目施工的进度和投资目标的完成。这通常与工程造价有着直接的关系，项目无法按时完工，可能会对政府在人民心中的形象产生影响，影响政府在人民中的威信。

1.4 施工阶段

施工阶段的工程造价管理受项目施工人员、监控人员以及相关项目业主的影响，可能会导致工程造价管理出现不可控的事项。尤其是对整个项目在具体施工过程中各项资源的使用控制存在不确定性，所以对各种不同程度的不可控事项也无法预见，这对工程造价最后结果的准确性有很大的影响[3]。

1.5 竣工交付结算阶段

在这个阶段，通常对整个项目的建设造价进行总结，判断整个工程项目在建设过程中的工程造价是否与预期的控制相符合，是否达到了预期的控制要求。因为在施工过程中各项技术、管理等方面工作存在的缺陷及施工过程中各方所坚持的经济利益目的的不同，很可能导致最后的工程造价与预期的结果存在很大的差异[4-5]。除此之外，最后交付阶段的现场签证等环节不符合现行的行业标准也会对工程造价产生很大的影响。

2 政府投资项目全过程工程造价运用的策略

2.1 投资决策阶段

在投资决策阶段进行工程造价管理，首先要明确建设投资的意图，将建设的目的进行明确的定义，明晰其建设系统，包括各项系统的活动，将主观的建设想法变得客观实体化。前期项目系统的构思策划是工程造价管理的关键，也是基础。在投资决策阶段进行多方案的分析和比较，在多项方案中选择最佳的投资方案。此时工程造价管理要对各项方案的工艺、规模、选址等各个方面进行分析，要先进行各项方案的比较之后再进行项目投资总额的预期和确定。在进行各个方案的比较时，先通过经济指标淘汰一些不可行的方案，同时在剩下的方案中进行比较，选择符合国家相关规范的指标进行比较，根据结构的占比确定造价的比例[6-7]。

2.2 项目设计阶段

本阶段的关键是处理工程技术和工程造价，可以有效进行工程造价控制。在这个过程中，工程造价人员应该与设计人员进行充分的沟通和协调，处理好工程技术与投资资金之间的关系。在设计开始阶段，先针对项目的可行性进行研究，审定投资的金额，比较各方面技术，确定最初的设计方案。然后在施工图的设计阶段，按照最初确定的设计方案内容，评价和分析，确定施工图的设计。在项目的设计阶段，通常采用限额设计和标准化设计来进行工程造价控制。限额设计分为目标制定、目标分解、目标推进和成果评价四个方面进行工程造价的预控，确保各个要素对造价目标的控制[8]。

2.3 竞标承包阶段

在竞标承包阶段应注意对招标文件的编制和审查，依照工程造价管理的标准和计量规范，对竞标承包阶段的文件进行编制和审查。通常来说，政府的投资项目是一项复杂而系统的工程，其竞标工作所涉及的各个方面的因素也比较多，但是要按照投资项目的规模和具体的特性进行招标标段的划分，必须符合法律方面的规定，不能随意分解工程标段的规模，要进行合理控制。竞标承包阶段的合同计价方式对工程造价管理有着重要的影响。合同计价方式的确定，是竞标承包阶段造价控制的重点，其中要特别关注合同中专用合同条款的拟定[9]。

2.4 施工阶段

本阶段是对政府投资项目的主要实现阶段，这阶段的资金、人力的投入量也是整个项目过程中最大的阶段。这个阶段所涉及的工程造价的难度是最大的。在政府投资项目开始之前，要根据可行性的报告、工程施工设计、工程施工方案等文件对工程施工的资金投入进行最初的设计规划，便于政府安排资金的投入力度。另外，随着施工的进行，可能会出现工程变更，因此做好工程变更造价管理，关注施工过程中各个因素的变化，及时对约定的造价进行调整。

2.5 竣工交付结算阶段

工程完工验收后，要对整个工程的造价进行审查。审查是否按照施工合同的约定方式进行施工阶段的造价管理，严格规范施工标准、验收标准。工程项目竣工交付结算后，由工程人员进行与合同约定相关的财务决算，进行相关费用及违约金的扣除[10]。

3 结语

文章对政府投资项目工程全过程工程造价的问题和措施进行了阐述，依据全新的理念对投资项目施工全过程的工程造价进行了分析，因此政府在开展投资项目的全过程工程造价时，要积极对投资项目各个阶段的工程造价进行管理，确保工程造价的科学合理，有效控制投资项目投入的成本，提高政府投资项目的经济效益。