“健康中国”视阈下农村公共体育服务体系构建

2021-01-07浙江广厦建设职业技术大学

体育风尚 2021年4期

浙江广厦建设职业技术大学

公众健康一直以来均是党和国家关注的一个重点，保障人民健康是国家持续发展的头等大事，也是民族复兴梦想的根基，是全面提高国民身体素质。党中央和中央政府曾在2016年10月25日发布了规划纲要①，旨在着力提升中国国民身体健康情况。纲要指出：“健康中国的建设，…，逐步缩小…差异，…，促进社会公平。”在纲要贯彻实施和推进下，农村公共体育服务体系迎来重要发展机遇期。目前，我国农村地区公共体育事业的开展与城市相比还存在诸多问题和差距，急需要对农村公共体育服务体系进行分析和构建，更好促进农村公共体育发展，为健康中国目标实现奠定基础。

一、农村公共体育服务体系发展现状

（一）农村体育组织机构人员缺配、场地资源紧缺

通过对农村地区实地调查和针对性访谈后发现，从目前从上至下的组织架构来说，大部分地区都已建设完成县区级-乡镇级-村社级-站点级四级公共体育服务体系。但是，在绝大多数农村公共体育组织机构均没有配备专门负责体育建设的人员，其中乡镇一级公共体育工作大多由乡镇文化工作站工作人员兼任管理，村社级公共体育机构形同虚设，完全是应对检查，更不存在专门人员管理；每年大型体育活动也大多都集中在区县一级，乡镇级和村社级很难辐射到，带动农村群众参与体育运动效果不明显，因此，农村地区公共体育建设工作推动存在严重滞后甚至停滞。此外，虽然近几年国家加大了对农村基础体育设施和场地建设加大了投入，目前金华地区农村居民活动较多的项目有：广场舞、跑步、气排球和羽毛球等，还是局限于宽敞空旷的场地，像乒乓球台子和篮球场地等相对较少，更高级别一点的运动像游泳、武术、溜冰等就更少，场地资源稀缺已经无法满足农村居民的运动需求。同时，缺乏专业的场地和器材也使得农村居民在运动的时候更容易受伤，极大打消了运动积极性。

（二）农村居民缺乏参与体育运动的意识

当前，受我国城市化建设影响，留守农村的大部分是老人，妇女和儿童，老人由于受到身体素质影响，再加上一些球类和专业类运动具有一定门槛，主动参与体育运动的不多，妇女由于家务缠身，需要照顾好老人和小孩的起居，常常无暇顾及自身体育运动。调查显示，在现在农村，只有极少一部分居民才会利用闲暇时间主动参与到体育运动中，甚至一部分人认为平常做家务就是一种体育运动，对其他运动有抵触心理，态度消极，这也直接阻止了农村公共体育服务向基层的延伸，难以得到广泛推广和普及，当然这也跟当地乡镇级、村社级和站点级体育运动的宣传力度密切相关。

（三）经费保障渠道单一，缺乏社会力量资助

经费问题一直是影响农村公共体育服务体系建设的重要因素，通过调查发现东部发达地区的一些乡村公共体育服务体系建设明显好于中西部地区，因为他们除了政府拨付经费，还通常会有一部分自筹经费支持公共体育服务建设，充足的资金是农村体育服务建设快速发展并发挥重要作用的基础和前提。总的来看，目前绝大部分农村地区开展体育活动的资金来源都是来自政府拨付经费，来自企业赞助及自筹经费等社会渠道的经费比例极少，这就直接导致了农村体育运动资金保障渠道单一，高度依赖政府，这也限制了很多体育活动的开展，严重制约体育活动的多样。因此，丰富农村体育活动经费渠道是当务之急，也是解决“机制”发展的重要难题之一，是一个长期而艰巨的任务。

二、乡村公共体育服务体系的价值

（一）农村体育公共服务体系建设有利于产业经济的发展

分析国家发布实施的相关政策我们可以发现，党中央和中央政府发布的此类政策明确提出了国家或其他社会组织需要加强对农村体育公共服务事业的投资，也因此而持续深入推广了体育运动意识和相关体育消费，乡村体育公共服务建设因此取得长足进展。在国家政策持续推进的利好下，充分利用农村土地资源，加以利用和开发，重点吸引相关体育产业建设，同时配合国家做好产业规划，重点建设农村居民感兴趣、消费得起的重点产业，同时配套体育娱乐、体育旅游，承办体育赛事等优质刺激消费项目，不断衍生配套产业，形成产业链，闭环连锁，从而全面带动产业经济发展。

（二）农村体育公共服务体系建设有利于生态及居住环境的建设

近年来，国家颁布了一系列关于大力开展与扶持体育特色小镇建设的相关指示文件，建议有条件的地方结合自身特色，大力展开体育特色相关的产业园区和相关科技园，重点发展和孵化体育产业和项目，结合当地的体育文化和特色资源，将地方建成集休闲、娱乐、运动、度假和旅游为一体的特色村，同时，为了更好的吸引游客，促进消费，着力加强服务业配套产业链建设，打造全新宜居服务综合体和生态居住乐园。

（三）农村体育公共服务体系建设有利于促进居民和谐生活

农村体育公共服务体系完备了，农村居民参与体育运动变多了，身体素质变强了，对于自己身心都是一大利好；同时随着体系的不断完善，可以更好的帮助居民统筹协调好自己、财和物之间的关系，是大家生活习惯更加科学合理，同时保证全民运动持续开展，最大程度上发挥其社会效益，促使人们价值观，世界观发生好的转变，不断促进居民和谐生活。

三、“机制”发展对策

农村公共体育服务体系建设是一项系统工程，需要从国家层面和农村自身层面去精准发力。

（一）国家引领层面

首先，健全完善“机制”发展的配套文件和政策法规，为其提供组织保证和理论基础。相关文件为“机制”发展提供了目标和方向，而政策法规对整个过程进行监督指导，规范建设过程中可能出现的问题。在建设过程中涉及社会与主管机构关系协调、文化与体育资源整合及基础体育设施建设等，需要强有力的指导和监管，为“机制”发展及稳定运行提供基础，同时从法律与政策层面有效确定乡村居民的合法权益，对乡村体育事业建设进程中农民参与积极性形成有效激励，促进乡村体育公共服务发展水平提升，为乡村体育事业可持续、稳定和健康发展提供基本保障。[1]

其次，主管机构的职能完善及管理策略创新，我国一直秉持以人为本的发展观念，“机制”发展也需同样坚持，政府应转变观念，将监督化为指引，将管理化为服务，简化流程，放权不放责，尊重农村居民合理要求和意见，做好协调工作，通过政府平台优势，积极引进社会资源，并主动充实乡村体育服务领域内的制度体系，用各种优惠政策激励乡村体育事业发展[2]。

最后，实施资源整合，强化资金保障，为体系建设提供经济基础，政府资金一般都很有限，不足以支撑如此庞大的体系建设，这就要求政府要发挥自身优势，将自身具有的资金筹措主导功能充分体现出来，基于招商引资途径向乡村公共体育服务发展与建设领域内引进更多社会资金，拓宽融资渠道。并在经费使用上成立监管和预算小组，完成资金保障体系设计，保障体系建设的经济基础。

（二）自身建设层面

首先，培育农民对体育运动的参与理念，促其主动参与进来。虽然政府近年来越来越重视农村体育活动推进，比如很多地方举办广场舞、气排球比赛等，在一定程度上带动了农村居民参与体育运动的积极性，但农民对体育活动参与的主动性不足、不积极的现象依然普遍存在，理念培育、意识提升更加无从谈起，这就要求乡镇级-村社级-站点级三级站点需要联动，利用微信村群等新型宣传和广播等传统宣传手段相结合，不断宣传强化农村居民的教育和引导，让大家充分认识到体育运动的好处，开始走出家门积极融入体育运动领域，逐步培育农民理想的体育锻炼理念、思维和意识，促其良好的生活习惯逐步养成，提升乡村居民幸福生活获得感，将现有乡村各类体育设施和设备全面、充分的利用起来，进一步提升农民整体健康水平[3][4]。

其次，进一步打通利益诉求通道，强化体育服务内容、项目提供的针对性，在自身建设过程中，一定要注重吸收借鉴大多数民众的合理化建议，积极地吸收农村居民诉求，以便更加精准地为他们服务，同时可以引进相关满意度调查，及时跟进和改善体系建设，使体系建设更贴合农村居民生活实际，提高体系的实用性。

再次，加大对农村公共体育基础设施的日常维护与管理，农村居民整体素质参差不齐，“机制”发展进程中总会遇到不爱惜农村体育设施和公共体育资源的人，因此需要加强对农村公共体育基础设施的日常维护与管理。具体措施可以为，讨论通过《公共体育设施和资源管理使用办法》，为公正执法提供制度保障；成立一支专门体育设施稽查小组，广泛发展组员，全民监督，科学指导居民使用公共体育设施，严查蓄意破坏和偷盗体育器材的行为；同时对于一些不实用或已经损坏的设施坚决予以取消，防止对居民产生人身安全威胁[5]。

最后，注重乡村体育环境建设，进一步营造浓烈的乡村体育锻炼氛围，打造人人爱体育，人人参与锻炼的气氛，随着健康中国理念的不断深入推进，要在全村持续不断营造锻炼氛围，可以结合当地特色活动或者节日掺杂体育活动一起宣传推广，将各种各样的适合乡村居民使用的现代体育项目引进乡村，全面展开乡村体育文化建设[6]，举办体育趣味相关活动，让大多数人都能参与，以人带人，发挥群众效应，宣传体育锻炼带给人身心方面好处、宣传体育事业开展对村、镇各级形象素质上的提升[7]，通过一系列氛围的营造，使得绝大多数居民都参与到体育运动中来。