河北省全民健身与全民健康深度融合的路径研究

河北金融学院

党的十九大提出了健康中国战略，在这一战略提出以来，社会上掀起了深化健康之风，体育领域也掀起了推动全国人民健康的大潮。我国党中央与各部门随后编制出了很多促进健康的政策。并且随着时间的推移，出台了健康中国纲要，该纲要第一次把全民健身整合在预防卫生与医疗等领域，提出科学健身能够有效避免疾病发生，推动健康发展，并且肯定了体育运动可以有效缓解各种慢性疾病的发生，同时对全国人民健身和卫生等领域成果转化等作出了严格的要求。全民健身慢慢过渡到了促进健康发展阶段。而且，习近平总书记也提出了大健康理念，明确将人民健康当作首要发展战略，促进全民健身和健康融合。故此，下面就以河北省为例，对该地区全民健身和健康深度融合进行了分析与论述。

一、全民健身和全民健康深度融合简介

要想明确全民健身和全民健康深度融合的内在涵义，第一步需要确定全民健身与全民健康两者之间的概念界定。当下对全民健身的界定，学术界尚未有统一规范，较权威的界定就是指全民健身是全国人民增强力量、耐力与柔韧性，提升协调性，控制身体各部分能力，继而促使身体强健。但是这仅仅可以说是对全民健身字面上的阐释。而一些学者认为，所谓全民健身是社会主义建设的事业与全体人民体育实践，是一种社会现象；人们采用的全民健身含义已然不单单是全国人民健身的简单意义，是全体人民健身计划与战略等的代名词。从该角度看来，我们认为全民健康就是以体育行政部门引导，涵盖全国人民的一种社会民生工程，以贯彻落实全民健身法律规章为核心内容，经过创建满足群众需求的健身公共服务体系，积极引导人民参加运动，构成健康的生活方式，实现提升全民健康水平的目标。

而有关全面健康的界定，现下尚未有权威的阐释，可是有关健康的界定，从古至今均有，同时伴随时代持续发展，该定义持续变化。在以往意义上的健康界定为机体无疾病，处在正常运行状态，没有病就是健康。世界卫生组织表示现代健康观是总体健康，覆盖了社会适应好、身体、心理以及道德健康，并非简单地指疾病，此乃现代有关健康的科学阐释。所以，全民健康根据字面意思来理解是全体人民，在心理、身体与精神方面，以及社会适应方面均处在健康的状态中。根据实践方面而言，党与国家向来比较关注人民健康，为提升全民健康水平，我国卫生部制定了健康中国战略，促使健康不仅仅停滞在卫计委层面，是提高到我国优先发展战略上，是治理国家理念融合在政策拟定与执行的整个过程，全民健康是构建健康国家的最终目的。根据全民健康字面意义与实践看来，此次研究将其界定成以卫生部引导，涵盖全国人民的一种民生工程，是我国的基础国策，其经过贯彻落实我国健康政策与法律为关键内容，采用共享共建的形式作为路径，经过科学把控影响健康的各方面因素，在生命全周期中实现生理、心理与精神等健康，实现全民幸福。

以上所述，综合全民健身与健康的界定，两者深度融合就是指这两大社会民生工程在范围甚广、层次甚高、深度更高上相辅相成。在这之中，全民健康是以健康为指向，而全民健康是以健身为主要方法和手段，构成彼此联系与交叉渗透的发展格局。从本质上而言就是探究运动推进健康的道路，旨在解决中国有关健康的重大问题，将健康中国目标实现。

二、河北省全民健身和全民健康融合的现状

（一）有关认识的研究

众所周知，全民健身和全民健康深度融合本身属于动态发展的研究问题，在外国对于这两者之间的深度融合研究时间较早，特别是美国根据各个角度、多种思路与方式进一步探究了全民健康标准科学性与健康公民的战略等方面的问题，探索从学科理论、实践经验及其对策的全面开展。而中国对全民健身和全民健康深度融合的研究时间起步较晚，在2016年下发健康中国2030 规划以后，从全民健身和健康融合的概念诠释到实现全民健身与健康融合的机制、法律法规保障与路径逐步探究的趋势，为全民健身和健康深度融合与科学决策提供重要依据，探究理论与思路等对课题研究有参考作用。当下探究大部分限制在理论上，实证研究较浅且广泛，特别是对全民健身和健康融合机制建立的研究处在发展阶段，将来的研究需要根据两者战略的需求，严格围绕全民健身和健康深度融合保障机制建立的新定位，注重深度融合的战略性理实问题，掌握深度融合发展动态，根据综合功能与多元化价值出发，找到深度融合的切入点，增加研究的深度，提出针对性、决策强的、有参考价值的全民健身与健康融合保障机制构建研究成果。

（二）缺乏地方政策法律法规

在全民健身和健康要求下，有着很好的法律制度引导，是保证工作可以正常开展的条件。可是，中国在提出此概念后，需要改善和优化的工作源于各方面，因此政策法律法规建设会有一些空白，经过对相关部门法律和制度问题展开融合分析与探索，发现法律体系构建多是针对单一的政府工作的。人民群众健身与健康发展工作要求较为模糊，一些政策条件牵涉医疗卫生等各个方面，可是很明显在法律制度应用上并没有协调统一，后期执法目标模糊，造成对政府部分监督控制引导力度较弱。当前诸多政策均会对部门与部门相互间的协调配合提出相应的要求，可是在构建与经济引导时期，因为各领域发展失衡，造成地方差异性尚未在全民健身和健康深度融合中表现出重要作用，故此地方性政策法律法规还有待增强。

（三）全民健身和健康协同管理机制有待明确构建

全民健身和健康融合特征是把相关部门间的工作协调分配。采取促进多元化治理的举措，助力全体人民解决健康问题。与此同时，人民群众平时行为与生活上均可以根据健康发展要求，改进不好的生活习惯，加强疾病预防与康复工作。但是在实践环节，政府部门相关医疗卫生与体育运动部门是推行将医疗卫生和运动相融的部门。并且受到现代体制和系统构建所影响，大部分地区均有体育和卫生部门协调性差的问题，相关疾病和康复工作是由卫生部承担的，体育部门承担范围内的全部资源与器材，大多数是根据专业活动展开，没有确定大众发展需要。很明显作为政府有关部门，两者间工作并无交叉渗透点，且均需要经过制度引导，实现融合发展目标。目前因为管理制度并未构建，在遭遇实践问题时，两者均有相互推诿的情况发生。

三、河北省全民健身和全民健康深度融合发展路径探索与分析

（一）关注部门与部门之间的协调性

应当严格根据党中央对于全民健身工作战略部署要求，按照体育和卫生工作实际发展需求，建立与健全管理机制，保证体制内相关部门可以协调配合做好对应工作。经过全面整合利用全民健康和全民建设资源，优化构建战略管理体系。经过相关部门，比如卫生部门、体育部门等的积极参加，加强各项工作职责的合理划分，同时还需要加强每项工作之间的协调性，设置不同部门管理范围与目标，对利益开展均等化分配，与此同时构建问责制度防止问题发生以后部门与部门之间出现彼此推脱的现象。再者，部门之间的协调工作时期，经过构建合作契约的途径，在个人权职范围内把有关工作指导意见明确好，经过内部构建共享机制最佳途径，详细的工作需要从细节来抓，严格围绕基层公民发展要求展开。各层级政府部门应当优化构建服务管理平台，在医疗与运动等健康方面，关注决策引导价值作用的发挥，如此一来全民健身和健康深度融合在政府部门支持下才可以获得有效的保障。

（二）关注各种健康之资源条件分配和共享

要想保证整个社会的公共体育资源平等分配，必须要把良好的健康服务在基层联动起来，突出区域平等性。在资源分配和共享应用时期，根据健身与健康的要求，开拓该功能性特征，提高设施设备质量安全，每个地区公共资源建设均可以有计划地进行。经过分析城市健康发展内在要求，提高城乡于医疗服务上的配套，经过着重构建小型体育场馆，加强社会开放性服务，就可以全面响应全民健身政策，为人民群众运动提供优质场所和条件。并且增加健身和健康场所合作，例如康复保健行业迅速发展，体育和医疗有机结合之路。核心是建立两者融合公共服务综合信息运营平台，建立政府绿色购买服务体系等各种运行机制，建立两者融合的专人培养机制体制。

（三）构建与优化法律法规

政府有关部门在促使战略发展目标实现的过程中，必须要把全民健身和健康发展目标明晰，经过各个领域相互治理的举措方式，法律规章的体系构建就会严格按照工作标准进行。政府与有关部门可以发挥出主导作用，虽然牵涉的工作面甚广，可是加强区域范围内的协调性管理和控制，构建法律法规可以发挥出部门职责，政府部门在实践阶段可以起到示范作用，健身与健康管理工作也由有关人士进行引导和督促。在规范化管理目标积极引导下，构建综合治理体系，解决公民运动和娱乐之间的冲突问题，构建预防控制措施，提供优质的法律咨询和援助条件。当人们意识到健身和健康的重要作用以后，并且还可以得到有关部门的帮助，那么个人运动健康意识就可以慢慢构建起来，从而主动投入到体育运动中。

四、结语

在二十一世纪社会发展过程中，全民健身和健康深度融合必须要结合中国当前战略发展目标，相关部门之间共同协调配合，构建管理制度和体系，提高现实影响力。在实践环节会遇到各种问题，需要相关政府部门加强法律法规建设，保证部门之间的工作职责发挥出，为人们提供优质的服务。采用以上管控方法，加上有关部门积极推进，那么就可以保证全体人民身体健康得到良好发展。