村社共建助振兴 四级联创保平安——日照市创建全国“平安农机”示范市纪实

陈为铸 黄丽丽 徐文丽

近年来，日照市以实施乡村振兴战略作为“三农”工作的新旗帜，吹响了创建“平安农机”示范市的号角，率先在全省实现了农机化向高级阶段的整体跨越。截至目前，全市农机总动力已发展到2.83×106kW，主要农机具达16.2万余台（套），全市作物耕种收综合机械化水平达到86.85%；茶叶生产加工实现全程机械化。率先在全省开展“全程机械化+综合农事”服务中心建设，莒县被评为国家级全程机械化示范县，莒县明众农机合作社被农业农村部推介为第一批“全程机械化+综合农事”典型案例，在全国推广示范。“十三五”以来，全市按照“安全第一、预防为主、综合治理”的思路，持续深入地开展了“创建平安农机，促进新农村建设”活动，打造“平安农机”示范市。目前，已创国家级示范区县2个，省级及以上示范区（县）3个、省级示范乡镇33个。开展“村社共建助振兴、四级联创保平安”示范创建活动，全市农机安全生产源头管理、执法监控、宣传教育培训“三大防线”进一步巩固，形成了以“政府主导，农业农村（农机）主抓，部门配合，社会参与”的农机安全监管长效机制，政府对农机安全生产工作高度重视，社会关注农机安全生产程度进一步提升，农业经营服务组织、农机合作社的拖拉机、联合收割机上牌率、年检率、驾驶员持证率均达100%，农机安全事故隐患明显减少，全市连续多年未发生道路外较大以上伤亡农机事故，农机安全生产形势持续稳定。

一、主要做法

（一）加强组织领导。全市各级政府高度重视农机安全生产工作。市、区（县）、乡政府成立了相应的领导小组，使“平安农机”创建活动形成了一个强有力的领导体系。同时建立健全了“平安农机”考核机制，明确创建标准、目标任务和完成时限，细化了农机安全职责和具体工作任务。各相关部门定期召开专题会议，研究部署创建工作，协调解决有关问题和困难，明确成员单位工作职责等，形成了强大的创建合力。各区（县）、镇（街道）相应成立了创建工作专班，层层签订了安全生产目标责任书，全市年共签订农机安全责任书600余份，安全承诺书3000余份，进一步落实了农机监督管理部门的监管责任和农机手、农机大户、农机合作社农机安全生产主体责任，有效解决了监管缺位和不到位的隐患问题。

（二）规范程序。严把车辆注册登记、年度检验和驾驶员考试关，从源头上消除农机安全隐患。机构改革以来，理顺了农机安全监理职能，属于审批事项的业务移交行政审批服务局办理，明确岗位职责，实行首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，严格牌照、驾驶证的审批程序，杜绝不符合审批条件的车辆注册登记，人员考试，从源头抓好农机安全生产工作。各区县农业农村局（农机中心）与行政审批局定期召开联席会议，协调做好拖拉机、联合收割机挂牌办证、年度检验等各项农机监理工作，严把行政许可入口关，落实农机监理业务规范。积极支持引导乡镇农机管理站入驻乡镇便民服务大厅，下放农机购置补贴受理业务，在各便民服务大厅设立农机监理派驻点，实现了农机监理工作向基层延伸。

（三）开展“村社共建助振兴、四级联创保平安”示范活动。为在全市范围内形成较好的创建格局，在全市开展“村社共建助振兴、四级联创保平安”创建平安农机示范活动，市、县、乡、村四级政府积极协调农业农村、应急管理、交通、公安、综合执法、教育以及乡镇、村等各方面管理资源，成立了相应的领导小组，同时，充分发挥乡镇农机服务站、村协管员的作用，开展农机服务进村入户，形成了市、县、乡、村四级联创“平安农机”示范单位的格局，确保全市农机安全生产和谐平安，解决农机安全监管“最后一公里”。

（四）抓好创建宣传。一是开展安全生产宣传教育培训工作，印制了《日照市农机安全手册》《日照市农机购置补贴宣传手册》《致农机驾驶员一封信》《“平安农机”示范创建倡议书》等宣传资料，制定了《农机安全生产宣传教育培训工作方案》，制作农机安全教育宣传图板、农机安全事故挂图等宣传资料，在区（县）监理服务大厅、农机培训教室、年度检审现场、农机合作社等显著位置安装张贴发放；二是深入开展“六个一”农机安全宣传教育。组织农机监理人员深入乡镇、社区中小学校，组织开展“小手拉大手”活动，让学生把《农机安全知识》学到家带回家；三是积极开展宣传教育活动，组织全市农业农村（农机）系统开展主题宣传活动，增强了广大农机手、农民群众安全生产意识，有效预防和减少农机事故发生，提高了农机化安全生产水平；四是充分利用市、区（县）电视、报纸、农机化信息网、大众网等网络宣传农机安全生产。

（五）强化执法。深入开展农机行业隐患排查、“农机安全生产月”“平安行你我他”等专项行动，切实抓好隐患排查治理工作。组织农机监理人员，深入乡村、田间、场院纠正农机生产作业中存在的问题。重点治理无牌无证、无故脱检、酒后驾车、违法载人、超速超载、非法拼装、改装等违法违规行为，防范农业机械重大安全事故的发生，切实保障人民生命财产的安全。与公安部门建立信息通报制度和联合巡查制度，及时向公安交警大队了解农机道路违法和交通事故情况，加强部门之间的协作和沟通，推动“平安农机”示范市创建活动的开展。

（六）提高素质。提高整体素质，提升综合执法能力，锻造一支思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通的农机安全监理队伍。建立了应急预案动态优化机制和应急预案演练制度，农业农村部门与应急管理、公安和公共卫生等部门积极联动，分级负责，规范有序，提高了应急救援和事故处理能力。统一业务技能培训，提升监理人员综合素质。对监理人员进行专业化训练，树立良好形象。加强对农机监理执法人员的评议监督，做到廉洁自律、遵章守纪、依法行政。大力开展争先创优树正气创建活动，形成争先进、比贡献、树正气的工作氛围，多人被授予全省、全国农机安全监理示范岗位标兵。

二、取得的成效

（一）农业机械安全生产事故得到有效遏制。“平安农机”创建工作开展以来，广大人民群众特别是农机驾驶操作人员的法制意识和安全生产意识明显增强，拖拉机、联合收割机连续多年未发生较大及以上道路外农机事故。

（二）提高了拖拉机、联合收割机及驾驶人的持证率和检审率。全市农业经营服务组织、农机专业合作社的拖拉机、联合收割机挂牌率、检审率和驾驶人持证率达100%，通过“平安农机”创建活动，稳定和提高了全市的拖拉机年度检审率。

（三）增强了村级、农机专业合作社等基层组织的战斗力和凝聚力。建立健全了村级、农机专业合作社等基层组织的农业机械档案，为基层农机安全生产监管工作奠定了良好的基础。

（四）健全了农机管理体系。基层农机安全监管网络进一步健全，农机安全监管力度进一步加大。通过“村社共建、四级联创”活动，健全了农机安全管理网络，构筑农机安全生产监管防线，使全市农机安全防线前移、重心下沉、责任到人，形成横向到边、纵向到底、上下联动、运转协调的行业管理体系。

“平安农机”创建是契机，农机安全工作只有起点，没有终点。在今后的工作中我们将进一步完善“平安农机”创建长效机制，加强安全生产基础管理日常化，加强各部门之间的协调沟通常态化，强化为农服务力度，扩大“平安农机”创建覆盖面，为全市农民增收、农业增长、农村稳定作出更大的贡献。