鲁班工坊在中非教育合作中的SWOT分析及策略要义

■天津职业技术师范大学 张 磊

鲁班作为中国土木工匠的始祖，是中国古代劳动人民智慧的象征。2016 年以来，天津市的职业院校走出国门，依托“鲁班”在中国职业精神和行业文化中的历史传承和工匠形象在亚非欧等国家创立了“鲁班工坊”，以职业培训和学历教育等形式与国外的教育机构开展国际教育交流与合作，分享中国的职业文化、教育理念和发展成果。2020年底，天津市的院校在亚非欧等国家建成了18个鲁班工坊，为职业院校和高等院校走出国门参与国际教育市场探索了新的模式和渠道。正如《鲁班工坊核心要义》所指出的，鲁班工坊是天津市原创并率先推动和组织实施的教育国际合作项目。

一、问题的提出

2018 年中非合作论坛上，中方提出了中非合作的八项行动计划，将与非洲合作建设10所鲁班工坊列入其中。之后，天津的职业院校和高等院校积极参与该行动计划，在地方行政部门的支持下，远赴埃及、尼日利亚、乌干达等国家与当地院校、行业企业合作开发鲁班工坊项目，将前期建设鲁班工坊所形成的整体建设成果和解决方案与当地实践相结合，建成了10所鲁班工坊，并引领国内其他院校进入该领域，目前至少4 所新的鲁班工坊进入实质性筹建阶段。相比于在泰国、印尼、英国、俄罗斯等亚欧国家设立的鲁班工坊，非洲的鲁班工坊是在建设资源、建设方案和建设经验都比较充分的基础上，由专业推广部门倡议并推动实施的，因而具有更多的全局性、拓展性和示范性，为之后更多院校参与鲁班工坊的合作打下了坚实的基础。

《2020 年鲁班工坊建设与发展报告》指出，未来鲁班工坊将进入规模化发展时期。在中非政治经济文化交流更加密切的全球化背景中，更多的教育实体和机构将加入中非教育交流与合作的具体行动中，鲁班工坊以其务实的职业属性和广阔的专业范围成为众多教育机构的选择之一。从而，也就使得对一个问题的认知成为必要，即如何在中非教育交流与合作的整体框架下开发与建设鲁班工坊项目，推动其向规模化方向发展并达到预期的建设目的。要解决这个问题，需要在充分调研中非教育交流合作态势的基础上，采取适当的系统分析与决策方法梳理鲁班工坊走向非洲的优势和劣势，充分认识整个外部环境带来的机会和挑战，科学规划发展布局并提出相应的发展策略。

二、研究设计

本研究将在梳理鲁班工坊发展历程并预测未来发展趋势的基础上，走访参与建设的教育机构，调研相关方案、文献、报道和资料，充分理解鲁班工坊的核心要义及其发展的内外部环境。在此基础上，引入SWOT 分析方法，以头脑风暴的方法梳理鲁班工坊在中非教育合作中的内部态势以及外部环境，建立优势、弱势、机会和威胁分析矩阵，对在非洲开发与建设鲁班工坊的教育合作行动进行全面系统的研判，综合分析利弊并提出相应的发展策略和发展建议。

三、鲁班工坊开发与建设的SWOT分析

SWOT 分析是一种系统管理的分析决策方法，就是调查列举分析对象或项目的内部优劣势以及外部机会和威胁，将其以矩阵的形式呈现，以系统思维对项目的实施进行评估并进行决策。本研究在研读鲁班工坊著作、发展报告及学术论文的基础上，结合调研中非教育合作与交流案例，对鲁班工坊在非洲开发与建设的优势、劣势、机会和威胁进行梳理。

1.优势。在 SWOT 分析中，“S”即 strengths，即研究对象或组织机构在进行某项活动时其本身或内部所具有的优势。鲁班工坊在非洲开发与建设的最大内部优势在于其建设方案系统集成了中国职业教育的标准、模式、装备和资源，以工匠精神的人文交流国际品牌为依托，以学历教育和专业培训为功能，融合了院校间、校企间和政府间合作的三个路径，创新设计了具有中国特色的“工程实践创新项目”教学模式，并以“平等合作、优质优先、强能重技、产教融合、因地制宜”等原则建立了质量保障体系和服务管理平台，为院校、企业等各方参与鲁班工坊建设提供了完整的操作方案、实施内容、建设标准和参考经验，具有具体的操作性和高质量建设的坚实基础。第二个优势来自于当地中资公司的参与。中资公司参与鲁班工坊项目，一能拓展中国职业教育校企合作模式，二能创造鲁班工坊教学与培训项目的教育需求，三能帮助鲁班工坊更好地解决设备清关和安装维护、教育项目开发、当地事务的协调与处理等事务，为鲁班工坊的运营提供全面的系统性支持。第三个优势在于10 个鲁班工坊在非洲东、南、西、北、中部的整体布局已基本建成，其所构建的由国际合作机构、院校和企业组成的合作运营网络为未来鲁班工坊的发展打下了良好的基础。此外，鲁班工坊的初创经历赋予了其另外两个属性，那就中国特色职业教育在“国家现代职业教育改革创新示范区”的改革创新属性，以及与国外先进经验和包括世界技能大赛在内的各级技能大赛相结合的开放属性，因而具有可期的发展前景。

2.劣势。SWOT 分析中的“W”即weaknesses，即研究对象或组织机构在进行某项活动时其本身或内部所具有的劣势或弱项。在鲁班工坊的后续建设中，至少有五个方面需要加以重视和解决。第一，在推广方面，鲁班工坊作为中外教育交流合作的一个创新模式和品牌，需要更高层级的统筹和运营。第二，在研究方面，鲁班工坊项目的开发需要研判非洲教育资源与人口结构的结构特征。非洲10 个鲁班工坊的初始布局，是基于非洲东、西、南、北、中空间特征而设计的，在典型示范和重点突破方面成效显著。在后续的开发和建设中，需要对非洲地区教育资源的整体分布和人口结构的教育需求进行系统分析，为鲁班工坊潜在参与机构提供参考，也为后续布局和规划提供决策支持。第三，鲁班工坊可持续性发展对于建设方案与合作模式的成本收益要求高。作为与世界分享中国职业教育成果的平台，鲁班工坊在向当地学员提供职业技术培训的同时还需要为运营的可持续性注入新的创新机制和动力支持。第四，信息的有效传递与交流是鲁班工坊开发、建设与运营的需要解决的问题。非洲整体上分为英语国家和法语国家，除了英语和法语外，当地使用的语言还有尼罗—撒哈拉、尼日尔—刚果等五大语系，汉语在非洲的基础相对非常薄弱，因而在鲁班工坊的运营和教育教学中使用汉语的可行性暂时不大，这对于鲁班工坊核心要义、职业精神和文化品牌的准确阐释及传递是一种障碍。第五，鲁班工坊项目的开发与实施对于项目团体与参与者的国际合作能力要求高。无论是作为鲁班工坊的开发与管理人员，还是实施教育与培训项目的教师与培训人员，乃至项目研究与推广人员，都需要在国际合作的框架、规则、语境、惯例与交往中开展工作，这对参与人员的知识结构、专业能力、交流能力等提出了要求。

3.机会。“O”是 SWOT 分析中的 opportunities，指研究对象或组织机构在进行某项活动时在外部所面临的机会或有利条件。相对而言，鲁班工坊在非洲建设与发展的外部环境处于良好的态势中。一方面，由于历史和现实的原因，非洲国家对来自中国的援助和合作项目持开放和欢迎态度，为鲁班工坊项目的推广带来了积极的外部效应。另一方面，在全球化进程中，非洲各国经济社会发展产生了对行业技术技能型人才的需要，这种需要来自于经济实体和劳动力个体的发展诉求，由此产生了对技术培训与职业教育的引致需求。据调研，中资公司在当地拓展业务面临管理和技术人员短缺的困难。随着诸多大型长周期基建合作项目的实施，与教育培训机构合作培养培训员工的需求将越来越大。此外，作为合作方的当地教育机构具有引入优质教育资源的动力，这主要缘于教育机构尤其是职业教育和高等教育机构是一种公共组织，为弥补其办学的运营成本和提升办学水平，其本身就存在通过对外合作引进优质教育资源的积极性。

4.威胁。“T”在SWOT分析中代表的是threats，指研究对象或组织机构在进行某项活动时在外部所面临的威胁或不利因素。在拓展鲁班工坊项目时，对项目选址地的综合环境应做全面考察。鲁班工坊在非洲落地及发展首先面临的就是其他国家和项目的竞争。长期以来，来自于欧美甚至非洲其他国家的各类非政府组织和教育机构通过项目援助与合作开发等形式在非洲建立了形式各样的教育机构，其殖民地宗主国历史关系加之地理、语言和宗教等方面所形成的优势使其在项目运营时具有更大的发挥空间。在职业教育领域，德国的双元制、英国的学徒制、澳大利亚的TAFE在各个层面都影响着非洲职业教育的发展，成为中国职业教育走出国门参与国际竞争必须面对的现实。鲁班工坊在非洲开发与发展的第二个威胁来自于当地的政局与社会安全的稳定性，这种全局性的系统风险可能长期存在。2020 年以来，这种系统性的风险又同时叠加了全球公共卫生事件的冲击，对于这些风险的防范和化解将成为鲁班工坊发展道路上必须面临的课题。此外，鲁班工坊运营与发展还需要关注的是合作方的履约能力以及当地的政策法规等制度环境。在中方有限派出人员参与前方运营和教育教学活动的情况下，项目投入的设备安全与维护，教育教学方案的落地与执行，职业教育标准与理念的解释与推广，知识产权的划分与保护，以及合作争议的解决与法律支持都需要做出妥善安排。

四、鲁班工坊开发与建设的策略要义

SWOT分析的结果具有决策性，除了对项目实施的可行性进行研判外，还可以对项目实施过程提出针对性策略。综合对鲁班工坊在非洲开发与建设的优势、弱势、机会与威胁的矩阵分析，所得出的结论是，在中非全面合作的大背景下，鲁班工坊作为一个基于中国特色职业教育而开发出来的内涵、要义与功能齐全并且建设方案完整的国际化合作项目与教育品牌，契合非洲本土的经济社会与教育发展需要，适宜作为中非教育交流与合作的一个新模式加以支持、统筹与推广。针对SWOT分析的各个元素态势，可按发挥优势，克服弱点，利用机会和化解威胁的思路制定相关策略。

1.系统决策，勤练内功，将鲁班工坊自身优势转换夯实为具体的发展实力和核心竞争力。在上升为国际合作行动之后，鲁班工坊作为中国职业教育走出去参与国际合作与竞争的创新模式，需要教育行政部门和研究与推广部门系统性地决策并支持其发展。这些支持包括更高层级研究与推广机构的系统筹划，现有建设方案与标准的后续开发与推广，教育培训项目的开发与评估，建设经验的总结与推广、区域布局的规划与建设网络的构建等。

2.创新发展，扬长避短，在前进中提升鲁班工坊的运营能力。首先，鲁班工坊必须研究解决好可持续性发展的问题，并将其纳入整体解决与建设方案中。其次，鲁班工坊的先期运营模式选择在国内培训外方教师，之后安排外方教师在当地培训当地学院的模式能够有效解决项目初期的运营能力不足问题，应作为一个解决方案加以研究和推广，同时其后续模式的拓展仍需要进一步的论证与实践。再次，人员方面，鲁班工坊的未来发展需要一批具有国际化教育交流能力的人才，“干中学”与“干中研”相结合能够有针对性地培养一批适合鲁班工坊管理协调、教育教学与科学研究的国际化人才，解决鲁班工坊后续项目拓展的人员能力问题。此外，在研究与推广方面，需要对于非洲人口结构、教育结构、国际政治经济关系、安全局势、法律法治环境进行系统全面的研究，为项目的开发与运营提供系统性支持。

3.抓住机遇，在中非全面合作交流的上升趋势中拓展体量，提升质量。应充分认识中非全面合作所带来的合作体量与机会，尤其是在鲁班工坊上升为国际间合作行动之后，对鲁班工坊在为中资公司和当地青年提供优质教育与培训方面所具有的优势与能力要充分发挥，同时对于合作伙伴对优质教育资源的需求要有所甄别，关键是要完善现有的竞标与选址评估机制，确保每一所鲁班工坊的设置与运营能够达到预期效果。

4.以我为主，发挥特色，把握节奏，巩固开创鲁班工坊的合作领域。作为国际合作交流领域的新事物，鲁班工坊的运营与发展要充分利用教育作为一种公共产品的非排他性属性，以自身在装备、标准、产品和模式方面的优势和特色，主动作为，联手行业企业积极推广与实施学历教育与技能培训等教育教学行动，为当地提供优质教育资源，扩大合作范围和教育对象的受益面。同时，在设计整体建设方案时，要重视建设成果和产出的社会评价与示范效应。此外，鲁班工坊的研推机构需研究成立安全预警与突发事件处理指导机构，建立专业法律研究与服务团队，为鲁班工坊在境外的安全运营提供预警、服务与支持。