图书不规范问题对国家图书馆法定交存的影响与控制

王桂杰

(国家图书馆，北京 100081)

1 引言

图书是全国各类型图书馆馆藏建设重要组成部分，图书出版质量也关系我国图书馆馆藏资源建设、图书馆形象、读者服务等诸多方面。我国图书出版从1950年6 649种（总印数2.75亿册）快速增长至2018年255 106种（总印数22.74亿册）［1］，图书出版市场各种不规范及乱象也随之而来［2］。而图书馆作为图书重要保存与使用地，图书质量控制也成为图书馆资源建设中重要实践与研究课题。2004年蒋鸿标［3］对图书滥用书号不规范现象对图书馆工作影响进行讨论。谢蓉［4］、王芳［5］从出版社图书书号不规范现象对图书馆采购和编目工作影响与应对控制进行研究，分别对“蒋文”做出回应。潘咏怡［6］、安晓丽［7］、陈静［8］则分析了中文图书信息源形式不规范化现象对图书编目工作影响并提出解决方法。夏冰［9］、吴妙夫［10］认为通过国家图书馆联合编目中心图书编目数据等措施来验证图书规范性，预防盗号书、盗版书、高码洋低折扣图书等进入图书馆等。刘新权［11］、张枫霞［12］从盗版图书、期刊对图书馆危害影响与控制进行研究。上述学者们多从图书不规范现象对编目、采购等工作影响及对策进行研究，对图书法定交存等影响与控制研究较少涉及。

中国国家图书馆（以下简称国图）担负国家总书库建设使命，其法定交存图书质量比我国其他法定交存图书馆、公共图书馆、高校图书馆等机构交存与采购图书质量要求更高。《公共图书馆法》保障了我国出版物交存制度，全国585家图书出版社为国图图书法定交存作出巨大贡献。国图图书交存管理特点与期刊、报纸、音像电子出版物交存管理有很大不同,这其中包括每年全国出版社交存图书出现一些出版不规范、印刷质量差、部分残缺书等现象问题，给国图出版物交存管理工作带来一定程度影响。笔者结合图书交存管理实践，分析出版社图书出版和交存不规范问题类型与原因，探讨对国图法定交存、馆藏建设、读者服务等影响，并提出控制路径以控制不规范图书入藏、提高图书交存效率、降低出版社经济压力等对策，对我国各省级公共图书馆等其他出版物法定交存机构提供实践借鉴参考。

2 图书法定交存登记流程

国图是我国最大出版物法定交存接收机构之一，目前国图馆藏已达4 001万册（件）。为规范国图法定接收出版物完整交存登记管理，国图制定《国图缴送工作管理暂行办法》，2012年又正式上线“国图交存管理平台”系统，实现对出版机构交存图书、期刊、报纸和音像电子出版物平台化交存登记管理与信息化建设。“交存管理平台”分为内部系统与外网揭示两部分。图书交存登记是“国图交存管理平台”最重要职能模块，对全国出版社交送的图书进行平台登记、基础编目数据著录、登记数据查重对比、交存数据管理统计等。

“交存管理平台”内部系统中图书交存模块功能主要有出版社样书包裹登记、图书残损登记、出版社单位信息维护和交存图书单册登记等。其中图书单册登记功能有记录图书ISBN号、书名、责任者、出版单位、出版地、出版年、价格等图书基本信息，为国图馆藏揭示ALEPH系统做好基础导引数据，这也是“国图交存管理平台”核心工作流程内容。外网揭示交互系统主要有面向公众（交存政策查询、国图宣传、出版单位宣传、出版物宣传等）、面向出版单位（查看、下载交送批次数据）以及面向出版管理单位（查看、下载所辖各单位交送统计数据）等模块。国图出版物交存管理办公室在图书平台登记与管理流程对出版社交存图书进行核查与筛选是查出图书不规范问题及不符合国图入藏图书的重要步骤，并依据图书不同问题类型再作具体研判与处理。

3 出版社图书出版和交存不规范问题分析

3.1 出版社交存图书印刷等质量差，不符合国图法定交存要求

图书出版质量问题涉及出版社、印刷厂、发行商等多方面。（1）图书缺少重要书目信息源。比如有交存图书缺少版权页、题名页、序页、目录等，特别是少儿图书缺少版权页信息问题比较多。此类图书质量问题本容易避免，出版社负责交送部门核查交送图书不严致使出现较多此类问题。（2）出版社交送残书较多。一是交存图书缺少大量页码，出现印刷空白页、图书被撕页、图画等问题在国图图书交存登记核查中发现量比较大。二是有图书在邮寄物流途中书脊、封面封底等被物理性损坏而不能够被修复的残书。三是交存图书有被油漆墨、污泥雨水等浸渍情况。被污渍图书对国图保存本等书库中其他图书、报刊等带来损害，这类残书是绝对禁止进行登记入藏，每年此类图书对国图交存管理工作带来一定影响。（3）交存图书有印刷字体模糊重影、印刷倒置、装帧倒置情况。此类图书问题也较多，侧面反映了我国印刷出版工业水平参差不齐。在图书交存实践工作中出版物交存管理办公室人员根据此类装帧问题具体研判分析，判断此类图书能否通过技术修复如新后再进行登记入藏作为阅览本等。

3.2 图书重要信息前后不一致，图书交存登记核查通不过

（1）图书题名页、版权页与封面信息不一致。比如2019年出版的《常见皮肤病临床诊治》图书封面页与版权页的题名为“常见皮肤病临床诊治”，但是题名页题名为“常见皮肤病诊疗学”，给交存登记与后续编目工作带来一定困扰。（2）图书目录与章节内容前后不一致。比如2018年出版的《守望罗婺彝族文化》图书目录中有“代序”与“序二”内容，但是正文章节中没有这两部分序文内容，属于图书重要内容缺失，不能进行保存与为读者服务。（3）封面作者与版权页作者不一致、封底页价格与版权页价格不一致、套书价格与分册价格存在差异等问题。如某套书中《炼冰如焰》《中国当代爱情诗典》《仰望星空》这3分册书封底价格为200元与版权页价格300元不一致，再如2018年出版的《用年表读通世界历史》图书封底书号和版权页书号不一致。这属于出版社图书编校质量把关不严出现的问题，出版量较大出版社容易出现这类问题。另外近些年随着图书腰封制作流行，也出现诸多腰封上书号与图书版权页和封底书号不一致现象。（4）封面题名、责任者信息有误。封面信息是一本书最基本最重要的内容形象，出现封面题名、责任者信息错误实属出版社审校质量失误。在国图图书交存登记中这类情况不多，但是也是会出现。比如封面著者姓名中“于”被写成“干”,“熠”字拼音被写成“yu”,“侯”被写为“候”等。

3.3 “一号多书”“一书两号”，违规出版物需要严查核对

（1）“一号多书”多指一个书号出版多种图书。有的“一号多书”中每种书的著者、内容等无学科分类、主题联系，多是出版机构把书号卖给不法出版商使用和出版。《图书出版管理规定》第28条规定图书出版单位不得以一个标准书号或者全国统一书号出版多种图书。有学者认为“一号多书”给国家出版统计数据造成虚假，“遭踏”了国家出版尊严［13］。在国图图书交存中有较多“一号多书”，这种图书出版有打“擦边球”意思，目前出版社交存图书中这种情况很普遍。还有一种情况的“一号多书”是指不法分子盗用正规图书书号来印刷著者图书，这种多是著者想出版书被不法出版分子所骗能出版正规图书所致。盗用正规书号的书流入图书馆会给正规图书交存、采购、使用、服务等带来困扰，需要严格核查。（2）“一书两号”甚至“一书多号”多指两本或多本书题名及内容完全相同，但著者和书号不同。这类多是出版机构“一书两卖”等买卖合作出版的书并且很少流向出版市场，这种图书出版问题是我国法律严厉禁止的。但是在国图法定交存图书中也偶有碰到这类问题，为国图交存书登记、编目流通等带来困扰。

3.4 签名本和签名版图书越来越多，此两类形式图书容易混淆

近些年图书出版形式、包装形式等越来越多样化，签名版图书近年来越来越多。作者签名本图书一般是作者手写签名或印章后送亲朋好友留念、现场签售送读者等使用，一般流传范围较小。而出版社签名（售）版图书是指在图书题名页、封面等图书信息源处有作者或者特定人签字的印刷版图书，是向国图法定交存和可以面向出版市场进行公开发售的。国图对于著者签名本（多是著者、机构等向国图捐赠文献［14］）和出版社交存签售版图书是有不同登记方式和入藏标准。由于著者签名本和出版社签售版图书在图书外观、著者笔迹、印章（彩章）印迹等方面非常相似，在图书交存登记工作中有时需要与出版社几经沟通才能区别开来，所以在出版物交存管理中需要加大甄别辨识这两类图书的区别和登记入藏。

3.5 问题图书处理需要商榷，交存本与购买本不一致

（1）出版社已交存有问题争议图书的处理需要商榷。随着图书出版量剧增，图书内容侵权争议、意识形态等问题也随之增多。有调查数据显示，涉及出版社著作权民事纠纷从2016年196件增长到2019年738件，并且有逐渐增多趋势［15］。出版社针对已经交存出去或发行出去的有问题争议图书有本机构内部处理方式。但国图（国家总书库）职能首先是具有保存保全出版物“存史”的国家使命，即使是对于有争议问题已交存入藏的图书，国家总书库第一任务也是保存功能。针对出版机构所要求国图对已交存有争议的问题图书作出进一步处理的法律、使用、保存等问题，需要业内人士进一步研究和沟通。（2）出版社交存本与购买本或捐赠本图书不一致问题。此类交存本与购买本不一致问题近些年较多出现，比如某年鉴图书的法定交存本是334页，但是国图购买本页数与交存本有差异，经与出版社联系后解决问题。此类问题可能是因为出版社出版发行的内部样书、作者赠书与最后出版发行的终版图书存在一定差别，致使通过法定交存、采购、捐赠等不同方式进入图书馆藏的图书内容略有差别。

3.6 出版社交存不完整图书，图书缺少重要附件内容

（1）出版社交存存在缺少重要图书附件的图书。近些年来图书附件作为重要组成部分随书进行发行使用，比如随书练习册、设计图等纸质附件。按照国图交存登记规定，图书附件超过49页是需要进行贴图书条形码进行单独登记，并在“国图交存管理平台”和国图Aleph馆藏系统中进行揭示。但有的图书附件只是出版社发行合作商（方）为了市场进行的营销推广手段，出版社也不掌握图书附件情况，致使出版社法定交存本图书缺少重要附件内容，图书附件不能入藏国图和提供读者服务。（2）交存图书缺少带ISBN号的图书附件，影响图书完整性。图书有的附件具有独立ISBN号，比如图书《工程审计》附件为具有独立书号的《工程审计课程形成性考核册》图书。具有独立书号的附件是一种图书，原则上可以和所附图书分别单独进行交存，但考虑到图书完整性和读者服务使用，有独立书号的附件应一起交存、采访进行入藏最好。（3）部分“书配盘”图书缺少随书光盘，影响国图图书交存登记、编目、入藏和读者使用。“书配盘”图书一般在书封底标有“附光盘”“附随书光盘”等字样。随书光盘需要贴光盘条形码进行交存登记和入藏，若图书缺少随书光盘，单独图书不能进行登记入藏，相当于不完整图书。在出版社交存的书配盘图书中出现缺少光盘的图书，为国图图书交存登记增加大量催交工作，而且光盘催交效果一直不太理想。

4 图书不规范现象对国图交存的影响

4.1 出版社对缺交漏交图书不重视，影响国家总书库馆藏资源建设水平

按照国家相关交存制度规定和国图交存政策，出版社新书交存国图的份数为3册，重印书为1册。但是在实际图书交送中，部分出版社出现新书交存1册或者2册和重印书不交情况。按照国图图书入藏规定，新书入藏顺序依次为保存本、基藏本、阅览本、借阅本等。出版社若只交送1册新书，只能进永久保存本库，后续国图中文图书采访部门若通过各方渠道无法购买此书进而又无基藏本和阅览本的入藏，以致国图不能提供此图书阅览，影响读者服务。另外还有出版社不交存新书等情况，笔者另有文章曾专门论述过。少交存、漏交存和不交存致使国图缺藏（也可能是永久性缺藏），严重影响国家总书库建设。

4.2 交存图书质量若严查不紧，对国图服务形象带来负面影响

周九常在《图书馆社会形象定位与发展》中把公共图书馆社会形象体系分为建筑形象、服务形象、馆员形象、知识资源形象、文化形象等［16］，其中知识资源形象关系着图书馆馆藏资源给读者的总体服务印象。国图年接待读者580万人次左右，流通书刊2 500万册次左右，巨量读者服务人次中对于图书质量要求较高，任何图书质量问题都有可能被无限放大。国图曾接到读者关于在国图阅览或借阅图书中发现出版质量问题，甚至误解投诉国图有盗版书现象等投诉建议。这督促国图要把作为馆藏建设最重要源头的法定交存图书的质量控制好，以免造成读者图书阅览服务的困扰。

4.3 防止不规范问题图书入藏，重视给国图服务带来的法律风险

国图作为我国图书馆业界引领机构，也是我国文献信息资源建设高地之一，对我国出版物知识产权保护也起到示范指导作用。防止和处理不规范问题出版物也是我国图书馆事业健康可持续发展建设内容之一。有学者调查显示，在2014-2020年间各级法院受理1 856件公共图书馆著作权侵权案，被告涉及包括国图在内的我国各级公共图书馆，这其中公共图书馆作为共同被告占比80.39%，而庭前和解后撤诉占比高达49.62%［17］。笔者推测认为这其中有极个别机构或个人通过对出版机构不规范出版物的入藏编目、授权使用、读者服务等进行“挑刺”使用，向公共图书馆和国图进行“法律碰瓷”，以获取一定媒体关注度、曝光度、赔偿等不法目的。上述图书著作权侵权等违法图书可能超出不规范图书范畴，国图担负国家总书库职能，需要预防不规范问题图书带来的此类法律风险。

4.4 不规范问题图书越来越多，可能给国图带来网络舆情事件

互联网大数据的规模化应用给网络自媒体等信息传播速度带来几何数量级增长。比如2020年2月新冠肺炎疫情期间，某出版社2015年出版的《动物小百科》中被网络爆出存在关于果子狸肉可以食用的不当表述，在非常时期点一时引爆整个互联网等舆论场。这次出版社图书质量舆情事件也给我国公共图书馆界服务敲响警钟。国图4000万册（件）的海量实体馆藏，每年入藏全国出版机构出版的图书中难免偶有瑕疵。在国图读者服务中若有读者对于图书有出版质量等问题后进行的网络传播、自媒体无端渲染报道、误解投诉国图入藏盗版不规范图书问题等是可以假设预演的。国图需要加强图书舆情监管，及时应对调整图书出版质量在全国读者服务问题中的角色。

5 交存图书不规范现象的深层次原因探析

5.1 法定交存最优版本未明确，出版社对图书检查不到位

（1）我国出版物交存法律和法规中对于交存最优版本没有明确规定。其他国家地区出版物交存法律对于交存最优版本的条款有明确规定，比如《德国国图法》及出版物交存法令规定义务人必须免费向国图或指定处交存完整、优质、保存时间最长的出版物［18］,日本、印度等国家也均有最优版本的交存规定。我国《公共图书馆法》《出版管理条例》等法律法规只对出版物法定交存行为进行立法与规定，并没有对交存最优版本等细化，也使出版机构交送出版物时没有最优版本的意识。（2）出版社对图书法定交存管理和检查不细致。特别是对于图书出版量较大出版社没有时间精力在向法定交送前检查，致使较多不规范图书交送至国图，容易造成出版社和国图一定程度人力、财力、时间等损耗。

5.2 出版机构图书交存规章不健全，出版社交送负责人疲于应对

（1）全国各省市出版社情况比较复杂，并且各出版社规模不一。有出版社每年出版四五千种图书，有出版社每年只出版十几种图书，出版体量大小也影响着出版社交存规章制度的制定与执行。（2）各出版社领导重视程度不一致也致使各出版社图书交存工作制度建设参差不齐。结果是致使部分出版社交存图书管理失序，有出版社甚至不统计每年往国家法定交存机构交送图书数量。（3）样书法定交存工作负责人不被重视。对于出版社图书交送负责人而言，出版社领导简单认为就是往外机构送书，但样书法定交存涉及法律政策咨询、公函往来、样书清单核查、图书质量辨别、物流邮发等各方面工作，加上出版社图书交送负责人多同时承担其他工作，对于样书法定交存多疲于应付。

5.3 出版物交存补偿机制尚未建立，出版社图书交存压力较大

（1）交存补偿机制未建立，出版社交存动力小。国外发达国家多建立不同形式出版物交存补偿机制。我国图书馆界已呼吁建立出版物补偿机制多年［19-20］,李国新教授认为国外有多种成熟补偿方式可以借鉴，比如美国著作权登记补偿、无偿交存与有偿购买捆绑机制、国家建立补偿金机制等。另外也有如德国申请交存补助机制、税收补偿等可以为我国提供借鉴。根据我国国情，现阶段探索建立出版物交存补偿金制度不存在财政问题，可以探索根据出版机构出版物应交、实交与未交的数量和价格进行合理补偿与处罚。最理想方式是在《公共图书馆法》修订时把出版物交存补偿制度内容增补进来。（2）出版社图书交存经济压力大。京开研究院图书市场年度报告显示，2018年新书均价已达68.5元［21］，而2018年全国出版新版图书24.7万种，按照图书馆招标价格为定价的8折计算，每家出版社单向国图一家国家法定交存机构的应交存新书图书的平均价值为6.9万人民币左右，还不包含应交的重印书码洋。目前绝大多数出版社属于自负盈亏经营模式，而每年向全国多家法定交存机构、行政管理机构等交存图书少则十几册多则数十册，交存经济压力可想而知，也致使出版社对图书交存疲于应付。

5.4 我国图书盗版现象频出，影响出版社图书出版市场

（1）图书盗版现象影响出版社正版图书出版市场。我国图书盗版现象最早可追溯到印刷术初兴的中唐时期，如中唐大和年间东川节度使冯宿曾就禁印日历事宜上奏朝廷并得到唐文宗“敕诸道府不得私置历日板”的批示［22］。有文章数据显示我国出版市场上盗版图书与正版畅销书的比例至少为1:1,图书盗版频出现象也致使特别是中小出版社在图书印刷质量控制中进一步压缩其出版印刷成本，以致部分样书印刷质量下降。（2）和我国图书馆资源建设密切相关的图书馆配市场乱象也尤为突出。图书馆配市场存在鱼龙混杂现象，加上各地和各级公共图书馆图书采访招标标准单一，有个别不法图书馆配商盗用出版社名义炮制“馆配图书”，将正规图书“包装”同名价格却提高数百元的多册图书，再通过地方政府低折扣招标进入了不少图书馆、中小学图书室等［23］。个别不法图书馆配商“以劣书驱逐良书”行为不光对我国正常图书出版市场产生严重负面影响，还严重影响我国图书馆界图书采访、编目及读者服务等。

5.5 部分出版社与合作方编校质量差，缺乏“一本书主义”意识

（1）部分出版社缺少严格编校流程专业人员。部分出版社近些年受市场经济影响重经济效益而忽视图书质量，盲目扩大出版社图书出版专业范围，缺乏对应专业编校人员对图书质量把关。出版社过度重视出版速度和出版数量，缺少严格出版流程把控，造成图书编校质量下降［24］。特别是出版社的合作民营书业公司等合作书出版监管不到位。截至2017年12月，全国出版印刷发行行业共有民营企业11.9万家［25］，有记者调查几家民营出版公司中大部分都表示与那些“传统大社”相比,自己公司缺少对应校对部门,这也是民营出版公司面对图书质量话题时“无话可说”［26］。（2）现阶段著者和出版社缺乏“一本书主义”意识。图书作为文明与文化重要载体，也是著者沉淀思想智慧的重要方式之一，出版家丁景唐先生多次提倡“一本书主义”，认为编辑就是要编出益于当代可流传于后世的好书［27］。而近期网络爆出有“译者”（这译者可能并不真实存在）三年翻译十几本著作被质疑涉嫌抄袭冒名，部分出版社专门对即将和已经进入版权公有领域的著作进行“洗版”后出版，专门销售给公共图书馆和学校图书馆做图书配市场等。可见部分著者和出版社对“做好书”与“一本书主义”意识无理解与执行。著者、出版社、民营出版公司均需要提高图书质量控制意识，提升图书精品创作意识。

5.6 个别出版社合作方资质较差，未尽全出版物法定交存义务

（1）近些年出版文化行业快速纵向发展，涌现出大批文化公司、个人工作室与出版社合作出版图书等业务。部分文化发展公司在业务、管理等方面资质参差不齐，在买卖或租赁书号的出版合同中埋下较多法律隐患，这给部分出版社带来的合作出版风险日益增多［28］。（2）民营文化发展公司对法定交存理解不深。特别是对涉及图书法定交存内容的《公共图书馆法》《出版管理条例》等法律文件了解与执行不力，顾及眼前经济利益而对于图书的国家法定交存工作不重视、不了解和不执行，未尽应尽法律义务时常发生。

6 国图交存图书不规范现象的控制路径

6.1 加大图书交存登记前端筛查，要求出版社提前核查交存图书

（1）国图文献资源建设方针要求图书交存管理中需要严格登记审查［29］。出版物交存管理办公室负责中文图书、音像电子出版物、期刊、报纸等交存管理与咨询，全面加强图书登记核查培训对于防止绝大部分不规范图书的入藏起到第一道关闸重要作用，特别是对于图书封面、题名页、版权页、封底价格等图书最重要的信息源的详细核查。每年出版社交存至国图样书有100万册（件）左右（含少儿图书、教辅、重印书等），每册书交存平台登记前均需要工作人员对图书信息各项内容进行仔细核查。（2）国图图书登记培训中应加强图书编校质量培训内容。推动聘请出版领域专家人士走进国图就图书不规范问题开展图书出版常见问题培训讲座,提升国图图书交存登记人员的识别常见编校质量问题的能力。同时，国图需要加强督促出版社在图书交存之前做好图书筛查，防止不规范乱象图书进入图书馆。

6.2 出版社需加强图书出版质量监管，严格落实“三审三校”制度

（1）严格落实出版管理制度，加强图书出版与印制质量监管。《出版管理条例》对出版物出版监管有统领性规定，《图书质量管理规定》对图书内容、编校、设计及印制四项均合格才定义为质量属合格，4项中有1项不合格质量属不合格。另外对图书编校差错率规定，《图书质量管理规定》附有《图书编校质量差错率计算方法》说明，比如对封一、扉页上文字差错，每处计2个差错。再者，印刷企业印刷装订质量等图书质量后期保障机制同样具有重要地位。比如《图书质量保障体系》第15条规定印装厂在每种书封面和内文印刷完毕、未成批装订前必须先装订10本样书送出版社查验。出版社对于上述国家图书出版质量管理的明确规定存在执行与核查不到位情况，以致出现质量差、不规范图书，持续加强落实与监管才能降低出现图书出版质量问题，为国家文献资源体系建设守正源头。（2）出版社落实“三审三校”制度需要加强改进。“三审三校”由20世纪50年起编辑流程方法变为现在保证出版物质量的制度法规，对图书出版质量起着重要保障作用。但由于部分出版机构审校责任意识淡薄、片面理解“编校合一”概念等以致出版出现“无错不成书”等问题，甚至据《咬文嚼字》编辑部对382种出版物编校质量检查发现不合格率高达80.63%［30-31］。国家新闻出版署2020年启动图书“质量管理”专项工作重点要求以“三审三校”制度执行情况为检查重点，以加强图书质量保障制度建设。对于国图图书交存中遇到封面、封底、扉页、目录等中出现明显的著者不一致、错别字、拼音错误的图书按照规定会被定义为不合格图书，这些不合格问题本可以在“三审三校”与质量管理中被发现和避免。

6.3 适时召开全国出版物交存会议，提高出版机构交存工作重视度

（1）我国新闻出版事业发展规模符合召开一次全国出版物法定交存会议需求。我国图书馆界和出版事业发展中还没有召开过全国性出版物交存或呈缴会议，其次为加强我国出版机构与国家出版物法定交存机构紧密联系，以中宣部（国家新闻出版署）、文旅部、国图、中国版本图书馆等联席会议形式召开包含我国主要出版社（集团）、报业集团、期刊集团等出版机构在内的出版物交存会议，总结过去出版物交存工作重点、难点、优良做法等实属必要。（2）落实《公共图书馆法》出版物交存法条需要提高出版机构对交存工作重视度。对《公共图书馆法》出版物交存工作在各省实际实施过程中存在一定阻力，主要是部分出版社不向省级公共图书馆交存图书等。省级公共图书馆担负地方特色文献保存和建设责任，为促进地方精神文明建设提供宝贵文献资源［32］。国图按照《公共图书馆法》之国图职能规定、法定交存规定等，在促进提高各省市公共图书馆包括地方文献在内的图书文献法定交存制度完善发展方面有指导作用与引领示范意义。

6.4 建立图书质量舆情研判机制，吸引读者参与图书交存管理监督

（1）建立图书质量舆情监督机制，梳理法定交存图书质量问题应对措施。比如2020年初某图书中含“果子狸可以食用”内容的舆情热点中，国图迅速自查其出版社的交存本图书馆藏情况并做技术数据处理，防止出现对国图图书读者服务产生进一步的舆情事件。图书出版质量是出版社立社之本，也是我国图书馆立馆服务之基，馆社加强图书质量沟通交流对于我国公共图书馆文献资源服务体系建设有促进作用。国图需要根据全国各地区出版社整体图书交存情况评估，针对长时间出现较多图书质量较差的出版社可以尝试建立图书质量重点监控机制，关注重点图书出版社图书核查与登记，并与相关出版社建立有效沟通以提高图书出版质量。（2）吸引读者参与国图图书交存服务监督管理。国图与全国各级公共图书馆服务主体是全国读者群体，“以读者为本”的图书馆人文精神与“一切依靠读者”的图书馆服务参与监督机制相辅相成。语言学家郝铭鉴先生认为“读者才是真正的挑错人”。国图每年有500余万到馆的读者群中有较多研究图书出版质量的读者或专业人士，吸引读者参与图书馆图书质量控制，满足读者对国图图书服务流程的参与管理，对于提高国图图书法定交存质量有促进作用。

6.5 重视图书修复技术培训，减轻出版社图书交存成本

图书馆学界和业界谈及书籍修复一般专指古籍善本修复等，对于图书新书的可修复研究也需给予重视。比如伦敦各图书馆的图书保护部一般设有图书装订工作室和修复工作室，图书装订工作任务之一就是将新购的装订质量差、不符合阅览要求的图书、期刊进行二次装订［33］，另外,王一心研究员认为修补破损图书的意义除公共财产为指向的意义外还有读者为指向的意义［34］。部分有装订、破损等问题的交存图书新书经过国图出版物交存管理人员辨别认为可以通过技术修复后入藏和使用的图书占有一定比例。在国图图书交存工作中需要加强新书装订、修复技术的人员培训与学习。吸收国外图书馆优秀的图书装订、修复、保护技术方法同样重要［35-36］，另外，国外图书馆对新书的保护意识和措施需要包括国图在内的国内图书馆馆员们进行推广和借鉴。对于国图法定交存图书的可修复一方面可以节省出版单位交存时间成本，同时特别是对于交存有问题的大码洋图书的可修复，可以减轻出版社法定交存的经济成本与人力成本。

7 结语

图书是记录人类文明发展的重要载体。教育家、出版家陆费逵先生认为书业关系国家进步和教育进步。新时期图书出版质量关系着我国公共文献服务体系建设质量，全国出版社交存图书的质量关系着国家总书库馆藏建设。中国国图担负建设国家总书库历史使命，而图书法定交存是国家总书库资源建设最重要途径之一。针对出版社不规范现象图书的交存问题，需要国图与全国出版社共同沟通与协调，特别是需要上游出版社图书出版质量控制、中游国图严格核查与登记、下游读者参与图书质量服务监督等机制运行，共同提高国图图书法定交存管理质量。