党组织在医院新型冠状病毒肺炎疫情防控中的网格化管理实践

何梅，陈冰，谭君，胡波，卢奥蓝

（绵阳市中心医院党委办公室，四川 绵阳）

0 引言

党的十九届四中全会提出了“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务”的具体要求，这使得扎实开展网格化管理、提升基层社会治理能力有了根本遵循。在这一背景下，医院将网格化管理应用于新型冠状病毒肺炎疫情防控工作，以党组织为主导，建立“坚持党建引领、保证疫情防控工作落实”的机制，按照“网格覆盖、条块融合、责权明晰”的原则，明确一个目标、坚持两个原则、构建三级网格、实现四级联动的工作格局。一个目标是打赢疫情防控阻击战；两个原则是坚持高效率、可持续的原则；三级网格是党委、党总支、党支部三级，对每级网格进行定人、定岗、定责；四级联动是通过党委委员、党总支书记及支委、党支部书记及支委、党员上下四级联动，构建“疫情防控人人有责”的工作格局。

1 新型冠状病毒肺炎爆发及流行

2019 年12 月以来，湖北省武汉市陆续发现了多例新型冠状病毒感染的肺炎患者，随着疫情的蔓延，我国其他地区及境外也相继发现了此类病例。该病作为急性呼吸道传染病已纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，按甲类传染病管理[1]。1 月30 日晚，世界卫生组织在日内瓦突发事件委员会上宣布中国武汉的新型冠状病毒肺炎这一疫情已经构成“国际关注的突发公共卫生事件”。新型冠状病毒肺炎属于“突发公共卫生事件”，即“突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件”[2]。新型冠状病毒肺炎的爆发和流行，严重威胁了人民健康和生命安全，将对我国政治、经济、社会和文化建设产生极为严重的负面影响。如何科学防控新型冠状病毒肺炎疫情，并提高应急处置的效率和效果，这成为医院管理者不能回避的一个课题。

2 医院以党组织为主导进行网格化管理的重要性

2.1 党中央要求党组织在疫情防控中发挥积极作用

新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视，召开两次中央政治局常委会会议研究部署疫情防控工作。1 月28 日，中共中央印发了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。文件明确规定：“各级党委（党组）要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用……要坚持党建引领，把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来，切实提高疫情防控的科学性和有效性。”

2.2 医院是新型冠状病毒肺炎疫情防控的中心环节

公立医院作为卫生健康战线的生力军和党联系人民、服务群众的重要窗口，“在突发公共卫生事件应急管理体系中扮演着重要的角色，主要承载了收容和治疗病人、病源查寻和病因诊断、控制传播(指传染性疾病)、降低突发公共卫生事件所致社会影响等多重任务”[3]。公立医院处于疫情防控的最前线、是疫情防控的信息中心、是提供医疗救护的中坚力量。

2.3 以党组织为主导进行网格化管理的必要性[4]

新型冠状病毒肺炎的疫情防控不同于寻常工作，鉴于其破坏性大，不管付出多大的代价也要尽快阻止疫情蔓延。这意味着防控的压力增大，对防控工作参与者的素质和各个部门间的协调有效性的要求都极高。以党组织为主导有助于保障工作执行力、以党组织为主导有助于发挥协同效应[5]。

3 以党组织为主导进行网格化管理的具体措施

3.1 构建党委、党总支、党支部的三级网格，筑牢防疫堡垒

1 月23 日春节前夕，医院党委提前研判节日期间可能出现的风险，紧急召开党员干部疫情防控会。1 月30 日，医院召开了全体总支支委新型冠状病毒疫情防控会，并印发《关于在打赢疫情防控阻击战中充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的通知》压实支部责任，构建党委、党总支、党支部的三级网格，变纵向的、以职能科室为主的、“线性”的松散型组织为横竖结合的、以党组织为主的、“矩阵”的紧密型组织，从而筑牢防疫堡垒。

3.2 构建互动机制，联防联控发挥组织1+1>2 的协同效应

一是内部互动。各网格之间坚持优势互补、信息互通、资源共享、困难互助，启动“零报告”制度确保疫情防控紧急需求在第一时间得到解决。

二是上下互动。40 个党支部网格、8 个党总支网格实行日报制，负责医院3000 余名职工的防控排查和宣传工作。

三是内外互动。1 月26 日，根据《中国共产党支部工作条例（试行）》，经院党委研究决定，成立赴湖北医疗队临时党支部。同时，运用党支部谈心谈话制度，把党员下沉到网格中去，使其做好亲朋好友的疫情防控工作，教育引导群众减少走亲访友，不去人员聚集场所，减少与疫情城市返回人员的接触，降低感染、传播疫情的风险。

3.3 建立责任机制，设岗定责保证分工明确、有效运行

一是强化责任意识。要求各党总支、党支部提高政治站位，把疫情防控作为当前头等大事来抓，把打赢疫情防控阻击战作为当前的重大政治任务，作为巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重要检验，作为治理体系和治理能力现代化水平的重要检验，确保党中央、省委、市委、卫健委党委、院党委的重大决策部署坚定坚决、不折不扣落到实处。

二是强化岗位意识。为确保网格内疫情防控工作扎实有序运行，对每个网格内的支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员的工作内容及职责进行了明确，他们相当于网格的管理员、信息员（协管员）、督导员和监督员。

3.4 建立培训机制，确保人人熟悉防控工作规范

1 月17 日，第一党支部医务科牵头到感染病区发热门诊现场梳理发热门诊病患救治流程,同时将新型冠状病毒感染的肺炎诊疗培训课件挂OA，要求各科室再次组织培训;预防保健科牵头对到院内各预检、分诊点及发热门诊进行督查，检查防护用品情况。

1 月30 日，召开全体总支支委新型冠状病毒疫情防控会，要求各党支部要将习近平总书记关于抗击疫情的规范性文件纳入支部“三会一课”学习内容。同时，支部书记组织党员及群众开展好“新型冠状病毒感染肺炎防控”主题党日活动。

3.5 完善保障机制，促进疫情防控工作安全规范高效

一是规范防控物资管理使用，争取社会各界爱心企事业单位及个人向医院捐赠防控物资。

二是多措并举进行疫情防控，为广大患者提供居家医学观察的消毒、防护、护理、起居注意事项的咨询。

4 小结

网格化管理是推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层，健全基层社会治理新格局的有效手段[6]。通过以党组织为主导，建立“坚持党建引领、保证疫情防控工作落实”的机制，按照“网格覆盖、条块融合、责权明晰”的原则，构建党委、党总支、党支部的三级网格，对每级网格进行定人、定岗、定责，通过党委委员、党总支书记及支委、党支部书记及支委、党员上下四级联动，建立起了疫情防控全方位、动态化的管理新模式[7]，保证主动及时的问题发现、快速高效的问题解决，形成了“疫情防控人人有责”的工作格局，在打赢疫情防控阻击战中能够充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用[8]。