营造理想的教育生态 建设让人民满意的教师队伍

覃照

教师是立教之本、兴教之源。长期以来，宜昌市始终坚持把教师队伍建设作为教育改革发展的基础性全局性工程，坚持把改革创新作为新时代教师队伍建设的主旋律，率先建立中小学教师专业荣誉制度，率先整体推进“县管校聘”教师管理改革，率先施行教师队伍建设年度专项督导和公报制度，形成了以146名省级名师为龙头、以1242名市级名师为骨干、以近5000名县级名师为班底的5万人育人队伍。其中，湖北省有突出贡献中青年专家2人，湖北省“十佳”班主任4人，享受湖北省政府专项津贴人员7人，荆楚教育名家8人，湖北名师10人，宜昌市第九届优秀专家16人，湖北省特级教师56人，中小学正高级教师60人。2019年5月，教育部中南12省市“县管校聘”改革现场调研会在宜昌召开，教育部教师工作司司长任友群充分肯定，宜昌教师队伍建设的做法和经验为全国提供了鲜活案例。2019年10月，全省中小学教师“县管校聘”管理改革专题培训会在宜昌举行。此项改革荣获2019年全国教师队伍建设十大优秀案例，同时，以“县管校聘”教师管理体制改革为主要内容的高中阶段教育结构性改革荣获第五届全国教育改革创新奖。

坚持师德为魂，构建师德建设长效机制

我们始终把师德师风建设摆在教师队伍建设的首要位置，坚持“教育与规范并重，激励与约束并举”，深入引导广大教师争做“四有六要”好老师、当好“四个引路人”、坚守“四个相统一”，先后涌现出了以全国“教书育人楷模”刘发英、全国“模范教师”陈发喜、全国“师德楷模”郑琦、全国“十大杰出青年”宋芳蓉及104名各级“好人”为代表的先进教师群体。夷陵中学曹俊松、湖北三峡职业技术学院沈曙红作为全国优秀教师代表，走进人民大会堂，受到习近平总书记亲切接见。

一是创新师德教育，提升教师素养。坚持把思想政治教育、法治教育、心理健康教育、生命安全教育和民族团结教育等作为师德教育的重要内容，贯穿教师职前、职后培养培训全过程。通过学榜样、树标兵“八个一”活动，进一步提升教师思想政治素质和职业道德水平;通过举办师德论坛、开展主题演讲、师德作品展示和征文比赛、巡回报告会等，创新师德教育形式，广泛开展师德师风常态化教育学习活动，丰富师德教育内容，增强师德教育实效。在2021年全省师德建设主题作品展示活动中，我们共46名教师荣获征文、视频、摄影、绘画作品一等奖，79名教师荣获二等奖，128名教师荣获三等奖。宜昌市教育局荣获市（州）组织先进奖，枝江市教育局、当阳市教育局、五峰土家族自治县教育局、长阳土家族自治县教育局荣获市（区、县）组织先进奖。

二是严格行为规范，明确师德红线。先后制定出台《宜昌市中小学教师“十条禁令”》《关于严明纪律严肃查处教师违规补课等严重违纪行为的通知》《宜昌市教师廉洁从教公开承诺书》《宜昌市教师违反职业道德负面清单》等师德规范，明确师德要求，划定师德红线。教育部网站曾以“湖北省宜昌市出台最严‘禁补令’、对教师有偿补课‘零容忍’”为题刊播，中新网等中央、省主要媒体纷纷转载。

三是强化激励引导，弘扬高尚师德。建立优秀教师和师德典型表彰表扬制度，开展“宜昌最美教师”月度推介活动，近年先后评选表扬50余名“宜昌市十佳师德标兵”、300余名“宜昌市师德标兵”。持续发布“好人之城”好教师先进事迹，弘扬教育正能量，在三峡电视台开设“师道”专栏，录播师德标兵、典型人物短片，在宜昌教育网、微信公众平台开设师德培育月活动专栏，上传优秀教师代表典型体会文章、育人故事400余篇。完善乡村教师荣誉制度，率先创新实施“乡教高”专项评审，持续开展乡村学校从教满30年及以上申报中小学一级教师专项评审，严格落实乡村教师关爱、奖励基金申报等工作，增强乡村教师职业荣誉感。四是注重师德约束，防范教师失范。进一步建立健全宣传、教育、考核、奖惩、监督“五位一体”的师德建设长效机制，在教师资格申请认定、教师招录引进、职称评审和岗位聘用管理、教育人才评选等工作中，坚持把思想政治和师德考察作为评审认定的第一关口，把师德学习教育作为新入职教师集中培训的“第一课”，把师德师风作为评价教师素质的第一标准。畅通师德师风问题反映渠道，市、县、区教育行政部门全面公开投诉举报电话，规范师德问题查处流程和要求，大力查处、曝光、通报一批师德失范案件，及时警醒、鞭策教师遵师德、守底线。2021年上半年，共查处教师违规违纪案件12件，给予党纪政纪处理等15人。今年8月，我们启动中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治，切实解决学生家长反映的中小学教师“课上不讲课下讲”“组织开办校外培训班”“在校外培训机构兼职”“同家长搞利益交换”等突出问题，努力建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍，营造风清气正的宜昌教育环境。

坚持人才为本，探索创建教师专业荣誉制度

健全教师成长机制，构建专业分系统、晋升讲梯次、管理有届期的教师专业荣誉和人才管理制度体系，有效助推教师专业发展。

一是坚持分层分类。分教学、德育、教育管理3个系统，教育拔尖人才和优秀人才、青年优秀教师3个层级，第一、二层级人才按教师总数的1%、2%控制规模。二是构建选拔机制。在评选对象、评选条件、评选标准、评价量表、梯次晋升等方面建立完善、科学的制度体系。三是实行跟踪培养。每年仅市本级累计投入人才专项培养经费500余万元，培训2000余人次。每年投入100万元，支持37个名师工作室和5个职业教育技能名师工作室，把名師工作室建设成为名师的摇篮。全面启动卓越教育人才培养行动计划，投入资金1500万元，包括未来教育家专项培养“英才计划”、卓越教师专项培养“百人计划”和青年名师培养“千人计划”，力争用五年时间，着力造就一支以数十名教育家型校长教师，数以百计卓越教师，数以千计知名教师为代表的新型卓越教育人才队伍。四是实行届期管理。第一、二层级人才实行三年一个届期，建立动态考核和届期管理机制。自2015年创建教师专业荣誉制度以来，全市杰出校长和宜昌名师共出版学术专著166部，在省级以上刊物发表论文1072篇，参加教学竞赛及展示活动，省级及以上获奖385人次。名师工作室指导工作室成员及其他教师国家级获奖183人次、省级获奖540人次，承担教师培训任务893次，为全市薄弱学校送教及现场指导810场次，参训教师达6.5万余人次。

坚持创新为要，整体推进“县管校聘”管理改革

我们始终紧扣教师队伍建设的主要矛盾和瓶颈问题，着力探索、大胆实践“县管校聘”教师管理体制改革，教师队伍建设水平显著提升，极大促进各类学校教师队伍的高位均衡和城乡教育一体化发展。

一是加强顶层设计，统筹改革全局。建立“一一二三”的“县管校聘”管理机制，让改革能落地。“一主体”是指以县市区教育部门管理为主体;“一备案”是指编制、人社、财政部门对教师交流调配实行备案管理;“二统筹”是指教育部门统筹教师编制和岗位职数，统筹教师交流调配;“三自主”是指學校自主确定岗位清单，自主开展全员竞聘，自主负责教职工日常管理、评价考核与绩效工资分配。

二是把握关键环节，务求改革实效。把握岗位设置这个关键，落实“管”的要义。按照充分利用现有教师存量、均衡配置教师数量、优化教师学科结构的原则，按需设岗、因事设岗，并且规定中学非专任教师岗位数不得超过岗位总数的15%，小学非专任教师岗位数不得超过岗位总数的10%。把握德才配位这个关键，突出“聘”的实效。及时公布各轮次竞聘岗位设置情况，积极组织相关教职工参加定向竞聘、校内竞聘、跨校竞聘、调剂竞聘。2020年，全市共聘用教职工21798人次，其中，跨校聘用1657人，调剂聘用105人。把握优化结构这个关键，畅通“出”的渠道。对教师退出教学岗位作出制度设计，规定落聘教师退出教学岗位的方式包括转岗、待岗培训、解聘和辞聘，并对4种退出方式的触发条件、退出程序、争议处理等事项作出了明确的合法的规定。2020年，全市待岗培训教职工15人，解聘、清退76人，其中在编32人、编外聘用44人。把握公开公正这个关键，严格“廉”的要求。县市区建立“县管校聘”教师管理体制改革争议调解机制，学校成立教师评聘委员会、仲裁委员会，充分保障教师的知情权、参与权和监督权。同时，县市区教育行政部门开门接访，耐心细致做好落聘教师的思想工作，至今没有发生一起落聘教师到市县政府上访事件。

三是彰显四个转变，释放改革活力。改革后，我们教师队伍实现了“四个转变”，即从“单位人”向“系统人”的转变，“因人设岗”向“因事设岗”的转变，“以岗求人”向“以岗聘人”的转变，“要我上岗”向“我要上岗”的转变，教师的岗位竞争意识得到极大加强，教师资源存量得到充分利用，学校间教师配置的结构得到显著优化。以夷陵区为例，全区2020年511名教师通过竞聘、调剂等方式轮岗，超编学校成功减员151人，清退临时工88人，初中转岗到小学78人，集镇下到村校39人，城区轮岗到郊区19人，城乡交流115人，其中交流区级骨干21人。通过改革，该区基本消除原有教师结构的城乡之间、学段之间、学区之间、镇村之间的“四个失衡”现象。

坚持落实为重，实施教师队伍建设专项督导

2016年，我们率先建立县市区教师队伍建设年度专项督导和公报制度，有效推动全市教师队伍建设工作落实。一是突出重点内容。重点督查乡村教师队伍建设、教师工资待遇保障，教师编制落实、教师培训经费投入、体制机制改革创新等情况。二是注重结果运用。专项督导的相关数据和结果，纳入市委、市政府对县市区党委、政府的政务督查内容，纳入对县市区政府教育工作目标考核的重要内容，直接作为宜昌市区域教育现代化监测指标。三是实行年度公报。专项督导的结果和数据向社会公开，并直接专报市、县两级党委、政府主要负责人。目前，专项督导评估取得三大突出成效：第一，推动了教师待遇大幅提升，促使部分县市区召开紧急常委会大幅增加教师工资收入，2020年全市公办中小学教师全口径年人均工资收入达到12.9万元，是2013年的3倍;第二，推动了教师培训经费大幅增长，2020年全市教师培训和人才工作专项经费投入达到2500余万元，比2016年增加千万元，增长比例超过40%;第三，推动了教师队伍建设改革不断深入，加快了“县管校聘”教师管理体制改革步伐。

当前，教师队伍建设迈入新时代，我们将突出师德师风第一标准，不断深化教师队伍建设改革，着力打造一支高素质专业化创新型，让党放心、让人民满意的教师队伍，为办好更加公平、更高质量的教育事业提供更加坚实的人才支撑。