对做好人口普查个体信息保护工作的思考

□ 叶蒙荻

第七次全国人口普查现场登记工作已经结束，此次人口普查信息较之前几次更加全面详细，涉及的公民个人信息较之以往也更加详细，采取的手段也更为先进。近十年来，我国社会经历了向信息时代的快速迈进，公民个人信息的价值不断凸显。与此同时，公民个人信息泄露风险也在不断加剧。随着《个人信息保护法(草案)》的公布，公民信息安全越来越受到各方重视，但信息泄露的途径和形式也日趋多样化、复杂化。虽然各地普查办均采取了信息保密措施，但仍不同程度上存在信息泄漏风险，须引起高度警惕。

|公民信息安全保护风险隐患点

（一）利用摸底登记环节套取个人信息

人口普查工作中主要涉及的内容包括常住人口的姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。目前有案例报道，部分地区存在不法分子冒充普查员，利用短信、电话套取个人信息，在了解市民家庭背景和收入状况后，有针对性地编造诈骗套路，为下一步诈骗作准备，诱骗市民上当。如微博上有多位网友发帖称接到冒充人口普查的诈骗电话。一位网友白天刚被上门普查过，晚上又接到“普查电话”，因为标记的是陌生号码，对方所说为外地方言，他得以识破骗局；另一位网友称，一个标记为内蒙古的陌生电话自称是江苏无锡市的普查员，因为说话带有浓浓地方口音，网友产生质疑后对方挂断了电话。此类情况需引起警惕，对部分防范意识差，防骗能力低的中老年群体，极易成为诈骗人员的目标对象。

（二）冒充普查员上门扫码诈骗

与前几次人口普查相比，第七次全国人口普查在传统入户登记基础上，普查对象还可以选择自主填报的方式上报本户人口信息。自主填报以户为单位，通过微信小程序开展。由普查员提供自主填报的二维码和账号密码，居民使用手机微信扫描登录后可以进行自主填报。在社区特别是出租房，外来人口对普查员不熟悉，一些不法分子趁机冒充普查员，在了解用户个人信息基础上，以自主登记信息为由进行账号注册，索要验证码或支付密码转移用户钱财。黄岩分局反诈中心民警反映，诈骗分子会借人口普查之机向用户发送虚假网站网址，冒充登记人口信息的网站。当群众点进去输入自己的个人信息后，信息就会被盗取。而此类诈骗给立案、侦查、取证带来很大难度。黄岩北城普查员反映，入户工作本来就有难度，一些市民担心上当受骗，连正规普查员也拒之门外，或是对于普查三缄其口，拒绝配合，一旦发生诈骗案让他们的工作难上加难。

（三）普查环节存在个人信息泄露风险

人口普查对象提供的资料，应当依法予以保密，最后集中销毁。现实中，基层普查员部分属于临时抽调人员，有临时工或志愿者，资料经多人经手，安全保密意识不强。有些普查员不懂电脑操作，资料需拿到打印店打印，容易被不法分子“捡漏”，造成信息泄露。

|加强人口普查信息保护关

(一) 加强对人口普查员的筛选把关

人口普查工作量大面广，需要招募大量基层普查员，作为普查信息的第一经手人，对基层普查员的背景审核尤为重要。当前，普查员的招录权限下放到乡镇，由村居自行推荐上报，对招录的普查员进行系统全面的背景审查做得不够彻底到位，易导致少数别有用心人员加入到人口普查工作中。据了解，部分地区的股份制商业银行在职员工通过应聘人口普查员，直接获取到当地部分人员的个人信息，存在一定的风险。建议今后在对普查员背景审核上，加强对行业背景方面的审核，防止普查信息被用于商业用途。

（二）加强对采集软件的安全设置

据了解，目前信息采集、核对主要使用微信小程序开展。该程序在使用时，首次登录须进行身份验证，但后续使用无须再次验证身份，一旦普查员手机遗失或遗忘，便存在被他人盗用风险，手机端数据保密措施尚需加强。建议加强移动端采集软件的安全设置，使用密码验证、人脸识别等方式加强对软件使用人的管理认证。

（三）加强对采集、存储设备的保密设置

各地普查办均采取了诸如信息数据刻盘、签订保密协议等信息保密措施，但保密措施在基层没有完全落实到位，导致出现一些违规操作的情况。例如，在实际操作中，有出现部分乡镇普查员将载有公民信息的表格带到网吧、打印店等公用电脑上编辑、打印后，未删除电脑中的普查信息的情况。建议加强对存有人口普查信息的电脑、光盘、纸质文件的管理回收，并针对落实保密措施方面加强对基层普查员的监督培训。以各地人普办不定时检查抽查形式，对各乡镇开展保密内容检查，

|把好信息安全防范宣传关

（一）深化内部培训做好保密责任书签订

目前要求全体普查员在业务培训期间均参加保密安全培训，签署责任书，防止出现信息外泄现象。但保密培训应当贯穿人普工作始终，分阶段分情况强化教育。应根据实际情况及时提醒普查员注意相关问题，防止出现群众信息外泄。各县(市、区)人普办以教育培训为基础，要着力打造起一支保密意识强，防范意识高，信息操作优的人普队伍。

（二）强化宣传教育提高群众辨认意识

用传统宣传加新媒体扩散的方式，双管齐下做好群众防诈骗宣传。针对农村社区老年人，可利用广播喇叭等播放防诈音频并在居民区人流较大的显眼位置摆放宣传防诈海报，同时普查员上门入户时要做好群众宣传教育。在微信端推送人普宣传内容时要强调如何分辨真假普查员，帮助群众提高甄别能力。利用好微信群、钉钉群推送已发生的诈骗案例警示信息，提高群众警惕性。此外各乡镇街道人普办必须强调，所有普查员工作按照规定佩戴普查证件以便识别身份，避免出现因群众不信任引发的困难。