粤港澳大湾区背景下推进广州花都文商旅体融合发展探析

孙红英

2018年10月，习近平总书记视察广东，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，进一步明确了广州的定位，为广州发展指明了前进方向。以习近平同志为核心的党中央同时将实现老城市新活力和建设粤港澳大湾区区域发展核心引擎两大任务交给广州，是对广州的关怀和信任，更是对广州的重托和鞭策。广州市花都区是广州国际航空枢纽所在地，区位优势突出、产业基础坚实、城市功能完备、城市活力与日俱增，具备打造粤港澳大湾区北部活力引擎的优势条件。近年来，花都区深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，在促进实现老城市新活力、城市文化综合实力出新出彩等方面，紧紧抓住粤港澳大湾区建设这个“纲”，突出优势，不断发力，取得可喜的成绩。本文拟就花都区在推动城市文化综合实力发展，融合文商旅体出新出彩等方面进行分析，力求为广州实现老城市新活力，主动肩负起服务推动粤港澳大湾区北部发展的责任使命。

一、花都区推进文商旅体融合发展的比较优势

文商旅体融合发展是坚持新发展理念，在技术进步、市场需求等因素驱动下，实现文商旅体产业相互促进、协同共生、向高附加值演进的一体化发展过程。旅游产业和文创产业、商贸产业、体育产业具有先天的融合条件，在文化要素、区域要素、体验要素和历史传承要素中具有融合的可能，文化作为旅游的内涵和核心也越来越成为旅游产业发展的基石，推动文商旅体融合发展是满足人民日益增长的美好生活需要的时代进步所趋。近年来，花都区充分发挥自身优势，推动文商旅体融合发展。如在推进旅游业发展方面，加快构建旅游发展规划体系，引导旅游业与多种业态相融合，不断推动旅游提质升级。除加快推进芙蓉度假区、王子山森林公园、融创文旅城等重大项目，还积极组织北回归线徒步嘉年华、旅游摄影大赛、梯面油菜花节、赤坭春耕节等活动，大力发展特色民宿、健康养生、体育休闲、山地运动等旅游业态，综合打造和提升花都文旅品牌知名度。

（一）区位交通优越

广州市花都区作为综合性交通枢纽，拥有新白云国际机场、广州北站两大空铁枢纽，加上融创文旅城以及北部山区的生态旅游资源和乡村旅游资源，可打造成为粤港澳大湾区的旅游集散枢纽和重要旅游目的地。该区域地处珠三角通往内陆的交通要道，可实现白云机场至广州北站“6 分钟连接”、与广州中心城区“半小时通勤”、与大湾区主要城市“1 小时直达”、2 小时内可到达珠三角大部分主要城市、与泛珠三角地区“4 小时通达”。其中白云国际机场是中国三大航空枢纽之一，运营国际航线约128 条，通达全球五大洲近200 个通航点。便捷的区位交通优势为花都文商旅体融合发展提供了良好的基础条件。

（二）旅游资源丰富

花都拥有旅游资源7 个主类、19 个亚类、43 基本类型的184 个资源单体，对外开放景区景点25 处；人文底蕴深厚，有全国重点文物保护单位1 处，广东省文物保护单位2 处，广州市文物保护单位21 处，有洪秀全故居、洪秀全纪念馆、冯云山故居遗址、资政大夫祠古建筑群、盘古王庙等文物古迹，道家文化圣地圆玄道观、佛学修养地华严寺等宗教寺庙，以及高溪、港头、水口营、塱头、藏书院、茶塘等众多古村落。同时花都也是“山川钟灵秀”之地，有“山、水、林、田、花”五大特色，其中王子山森林公园位于花都与清远交界处，公园内峰峦叠嶂、山深谷窈，园内森林植被群落繁多，是天然大氧吧。

（三）产业前景乐观

近年来，花都区旅游产业整体呈现快速发展的良好势头。仅2020年国庆黄金周，经综合测算，花都区共接待游客约165.46 万人次，同比恢复约为71.13%。旅游业总收入4.96 亿元，同比恢复约为65.09%。其中，总投资达500 亿元的广州融创文化旅游城项目，总用地面积2300 亩，致力打造全球首创特大型文化旅游商业综合体项目，2019年开业当天，新华网刊登“500 亿元的浇灌即将‘发芽’广州融创文旅城6月15日开门迎客”的长篇报道。从2019年6月15日至7月15日开业首月吸引客流238.73万人次（其中融创乐园15.73 万人次，融创茂223 万人次），营业收入1.23 亿元，带动就业2254 人，成为旅游“打卡”新地标。融创文旅集团相关负责人表示，“一个高品质的城市文旅项目，会成为区域文化地标，带动区域的文化聚拢和产业升级。”广州融创文旅城将成为粤港澳大湾区游乐新地标。

二、花都区推进文商旅体融合发展面临的突出问题

（一）融合发展缺乏系统规划

强化文商旅体的系统规划，可使文商旅体产业间相互融合、相互促进。近年来，花都区在打造文商旅体的顶层设计上缺乏系统规划，旅游景点相对分散零落，现有的旅游线路不够经典，标志性项目建设和重点项目引领效果还需提升，文商旅体融合发展平台不多，产业链企业缺乏协同发展，产业之间相互带动作用没有发挥出来，对文商旅体的聚集效应没从系统上整体考虑，融合度不够强，产业规划和城市规划的互动协调性不强。

（二）融合发展方式较为单一

作为广州市十三五规划中的城市副中心，花都区与都会区的交通、商业优势未能充分展现，对产业融合发展实现拓展空间、调整结构、提升区域竞争力影响有限，区域文商旅体资源与市场渠道精准对接能力尚需提升，文商旅体产品供给尚待丰富。区内高品质与代表性的融合载体少，几大产业融合路径上的开放性不够、包容性不强，因而融创文旅城单个景点对消费、旅游、体育项目的拉动影响效应也很有限。

（三）融合发展环境有待优化

近年来，国家先后出台了关于全域旅游、《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》等文件，要求各地加大文商旅体等产业跨界融合。花都区对于文体和旅游产业发展也出台了相关细则，但受制于缺乏政策上的灵活性，多方利益协调的复杂性，创新运营模式、融合发展环境还有待优化。目前，已初具规模效应的文体旅项目在基础设施、交通、综合功能提升等方面，仍有较大提升空间。

三、花都区推进文商旅体融合发展的若干对策

文商旅体融合关键在“融”字，按照“文化引领、商业支撑、旅游带动、产业融合”的思路，促进文化资源、旅游资源向特色产业转变，扩大文化、商业资源的旅游开放度和融合度，切实提高旅游、商业、体育项目的文明、文化力。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，“文化”和“旅游发展”在多个章节均被提及，最突出的有三点：一是将建设宜居宜业宜游的优质生活圈作为五大战略定位之一；二是提出共建人文湾区、构筑休闲湾区、塑造健康湾区；三是提出建设大湾区世界级旅游目的地。围绕广州建设世界旅游名城和国际旅游目的地集散地的目标，2018年以来，花都区先后出台了《花都区旅游产业发展打造粤港澳旅游目的地工作方案（2018—2020年）》《花都区加快促进旅游产业发展的政策》《花都区促进民宿业发展的指导意见》等7 大扶持政策。2020年底，广州市花都区、清远市清城区签署了战略合作协议，五区一县（从化区、增城区、花都区、清城区、清新区、佛冈县）文旅部门签署了合作联盟协议，开启区域文旅合作共赢新时代，为花都区文商旅体的各产业融合发展带来十分难得的机遇。

（一）科学规划，多方位打造文商旅体融合发展平台

花都区结合“航空枢纽+”战略，积极参与粤港澳大湾区全域旅游示范区建设，利用交通区位优势和144 小时过境免签政策，大力发展集文化、旅游、体育、购物等为一体的复合式旅游项目，多方位打造文商旅体融合发展平台。

1.高标准打造粤港澳大湾区北部门户综合体。北部门户综合体位于花都区中南部广州北站地区，是连接花都主城区与西部汽车产业基地的重要区域，也是广州市提出打造的十大铁路枢纽之一。目前，广州北站区域按“站城一体”理念进行整体规划：利用扩大站场规模，通过高铁及城际线接入湾区城际网络，实现与粤港澳大湾区城市的快速连通。2020年底，广清城际(花都站至清城站)、广州东环城际(花都站至白云机场北站)正式开通运营，意味着通过城际、专用轻轨、快速路等方式，构建打造的广州北站-白云机场空铁联运枢纽，已经成为粤港澳大湾区的重要北部门户。此外，根据枢纽区圈层式发展规律，北站将继续打造包含综合枢纽、商务办公、博览会展、综合服务、文化休闲、滨水旅游在内的六大功能，融合发展为大湾区北部综合体。

2.设立文化创意产业园。文化是地方的“灵魂”，将地方的文化元素和人文背景融入商品中，既能增加商品的文化价值，也能有效传播文化、塑造地方品牌。以狮岭打造跨境贸易特色小镇为契机，充分利用国家级市场采购贸易试点政策，积极引导企业开发“市场采购贸易”旅游产品，打造创意设计、手工定制、时尚发布、皮具文化展示、购物体验等多功能于一体的创意设计园区，推动传统商业向体验消费转型，形成“创、研、产、销”商旅文一体化产业链。创意设计园区要将创意过程及创意活动动态突出展现出来，加大游客的参与性和体验性，打造广州文化创意产业高地和示范园区。

3.建设影视产业制作基地。结合港澳地区影视文化产业基础雄厚、花都区位交通条件便利、自然生态环境优美的有利优势，聚焦影视产业链高附加值端的制作环节、衍生后市场环节及金融服务环节，重点发展影视的后期制作、发行、衍生品及数字文化产品。加强与具有丰富影视制作经验的影视公司合作，大力引进国内有实力、有经验的影视龙头企业，规划布局建设高端影视产业集聚区。引进AR/VR 产业龙头企业，打造集数字文化内容开发、VR/AR技术研发、数字影视内容制作等于一体，涵盖为拍摄剧组提供多种专业后期服务、满足高科技影视拍摄与后期制作的国际级专业室内VR 影视拍摄棚区，形成高科技电影生态，建成具有国际影响力的科创中心、VR 产业中心和数字文化科创人才高地。注重影视人才的引进培育，依托绿色金融探索影视与金融的合作模式，并积极争取国家和省市的政策支持，在花都区打造集影视制作、影视金融、数字技术研发应用、人才培训、娱乐体验、优质IP 衍生开发、配套服务等功能于一体的高端影视产业聚集区。

4.拓展北回归线生态旅游带项目。北回归线生态旅游带在我国范围内分布着超过3 万多个发展程度相对落后的村庄。2019年5月，北回归线生态旅游带发展大会在花都召开，围绕着“联动共赢，携手共建北回归线生态旅游带”的大会主题，开展生态旅游资源推介与经验分享会、足迹户外嘉年华等活动。从近年举办的“花都文化旅游节暨北回归线上的足迹徒步嘉年华”效果来看，通过嘉年华活动，不仅可倡导健康生活理念，这种丰富的自然、人文、生态资源还可为北回归线生态旅游带开发带来巨大的空间。

（二）多种业态，丰富文商旅体融合产品供给体系

1.多点互动的文商旅体融合线路。一是以融创文旅城为核心带动融合发展。融创文旅城是国内少有的以南越文化、岭南风格为主题的乐园，其中设有千年商都、海上丝路、岭南印象、南越古国、五羊传说、梦幻花园6 大主题园区，以及12 项新颖演艺项目、30 多项先进游乐设施、雪世界、水世界、高端酒店群、融创大剧院等，融创文旅城的复合业态和全时全季体验，塑造了旅游产品的一个新的标杆和形态。二是加强对红色资源文化和历史建筑（乡土建筑）的保护利用,整合花县革命烈士纪念碑、中共花县县政府旧址、红四师成立大会遗址、花县第一届农会旧址等为代表的红色文化资源，打造红色旅游线路；三是以梯面镇、赤坭镇为重点，大力推进乡村旅游与精品农业、特色产业相融合，发展乡村民宿、运动休闲、农事节庆、文创基地体验等农村新型业态，打造具有乡愁乡情、富有花都特色的乡村旅游品牌。四是围绕已经成为花都乃至广州旅游的特点景点线路“洪秀全故居—圆玄道观—资政大夫祠”，再结合盘古王文化节、道教文化、佛教文化活动，拓展提升历史文化旅游线路；五是发挥以美丽乡村示范点塱头村、茶塘村、藏书院村、港头村、水口营村、三华村为代表的古村落旅游资源，结合炭步芋头节、赤坭春耕节、梯面油菜花节等具有花都地域特色的文化活动，围绕节庆特色开发商旅文综合产品和项目，打造兼具时尚与传统、既有时代特征又有花都印记的岭南文化旅游品牌。

2.打造夜间经济消费区。夜间经济是指从当日下午6∶00 到次日上午6∶00 所发生的居民消费领域的经济活动。夜间经济的业态涵盖了商贸、旅游、文化、餐饮、体育等各个领域，能形成较大经济效益。广州多部门在今年7月22日联合推出“夜间经济”发展措施，计划至2021年，在全市打造30 个夜间经济聚居区，打造“广州之夜”品牌。花都区有半岛豪苑酒家、曙光路美食街、喜立登（花都）饮食风情街三个地方首次列入。但“夜间经济”概念不应仅为夜间的饮食经济，还应该是通过发掘区域内众多历史文化元素，城市管理文化，营造体验式、沉浸式、互动式消费。比如，提高花都湖的岭南文化园的利用率，在百寿路美食风情街打造夜间消费区，利用美食“不打烊”店、夜间剧场、24小时书店等活动，实施步行街亮化改造工程，配合广场音乐喷泉、灯光立体布景等，满足市民及游客需求，做大做活夜间经济，推进消费升级，推进城市经济高质量发展。

3.活化利用非物质文化遗产。将非物质文化遗产保护与商贸、旅游有机结合起来，通过专业的商业开发和市场运作，提炼非物质文化遗产内涵，以市场价值的实现达到保护传承非物质文化遗产的目的。以广州民俗博物馆（资政大夫祠）为依托，引进有实力、有资源、懂文化、会经营的投资建设运营主体，规划建设非遗文创孵化园，打造花都非遗项目挖掘研究、展览展示、创意创新、交流合作的平台，促成非遗传承人、非遗项目与设计院校、设计机构团体、文创企业的对接合作，充分挖掘灰塑、珐琅、瑞岭盆景等国家级非物质文化遗产的旅游商品价值，研发适合市场需要的非遗文创产品，探索非遗项目产业化的可行路径和有效机制，推动花都区非遗的创造性转化、创新性发展。

4.拓展广乐高速公路花城服务区功能。花城服务区位于广乐高速公路（花都段）的花山镇，接广州机场高速公路，肇花(肇庆至花都)高速公路，建筑特色为岭南风格。花都区可利用区域交通枢纽优势，借鉴恩平大槐服务区的“网红打卡地”以及黎溪服务区模式，申报把这个传统服务区拓展为开放式文商旅体结合的主题服务区（文化会客厅），同时具备物流配送、商贸服务、旅游服务、休闲娱乐、交通枢纽、自驾车旅居车营地六大功能，不但在这里展示广州地区的文化、商业、旅游、体育元素，还可成为自驾游客休闲地。

（三）优化环境，提升服务，保障文商旅体融合发展

立足于将花都区打造成为粤港澳大湾区重要旅游目的，加大招商引资力度，用好用活各项招商政策，整合花都区商旅文体项目和用地资源开展对外招商，积极引进文体、旅游、商业龙头企业进驻花都，并加大、加快建设文化、体育、旅游和商业的基础设施，在用地、融资、争取项目、拓展市场、人才培育与引进等方面为企业提供务实高效的服务、帮助，切实调动、激发企业参与商旅文体融合发展的积极性，为花都在大湾区经济发展抢占文化制高点。

1.完善文商旅体消费环境。花都区在“十四五”期间将围绕广州北站建设大湾区北部国际消费枢纽，探索在广州北站建设空铁联运保税展示体验和购物免税综合体，实施保税免税贸易、跨境电商的国际物流空运通行及优惠政策，实现北站购物机场提货、北站购物异地提货的方式，形成展示+贸易+物流+互联网的产业链。面向铁路旅客资源和机场高端旅客资源，充分利用机场综合保税区、144小时过境免签等政策，促进文商旅综合消费。支持大型旅游企业和社会资本投资旅游购物商店、免税店和旅游产品体验店，完善旅游消费环境，推动文商旅体融合发展。

2.提升场馆、景区、景点的综合功能。鼓励对传统演出场所和文化体育馆改造升级，推动文体场馆从单一功能的服务场所向文商旅体综合体转变。合理配套区内各交通枢纽点的餐饮区、文创产品展示售卖区、旅客体验区、书店等，营造更优质的消费环境。针对一些重大活动中聚集人气旺的场馆、景区、景点，在提升城市形象的同时，要注重实现综合效益的最大化。从完善旅游厕所、停车、服务指引等配套设施，提升管理服务的科学化智能化建设水平，不断延伸旅游产业链条，创造良好的消费环境。

3.积极利用“绿色金改区”平台。利用绿色金融改革创新试验区（简称“绿色金改区”）在花都区的平台，鼓励金融机构合法发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣，消费分期等用户权益。拓展文化和旅游消费信贷业务，创新消费抵质押模式，开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。

中国文旅产业发展正在迎来一个新的发展机遇，承载新的发展使命，也必然获得新的更大的发展空间，党的十九大报告强调,使市场在资源配置中起决定性作用，无论是传统旅游产业，还是新兴的文旅产业融合，都必然也必须乘势而上，通过融合创新，为地方经济发展发挥更大的力量。