关于工会在乡村振兴中发挥作用的路径思考

李斯玺

（广西壮族自治区总工会干部学校 南宁市 530031）

在脱贫攻坚目标任务完成后，我国“三农”工作重心实现向全面推进乡村振兴的历史性转移。2021 年2 月25 日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。同时，习近平总书记在会上强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。[1]今年新春伊始，中央发布2021 年一号文件，即《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。文件提出，“要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。”[2]乡村振兴，工会同样肩负着义不容辞的职责。乡村振兴是一项极为庞大的系统工程，涉及政府、企业、工会、职工等相关利益主体，需要各级工会组织按照习近平总书记对实施乡村振兴战略作出的重要指示要求，牢固树立乡村振兴的最新理念，充分发挥主观能动性，紧贴中心、服务大局，主动参与、积极作为，发挥工会组织优势，整合各方资源、搭建各类平台，进而推动农业全面升级、农村全面进步，在助力乡村振兴中贡献工会组织的智慧与力量。

一、工会助力乡村振兴战略实施的意义

（一）助力乡村振兴是工会组织服务大局的必然要求

2015 年，习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出，群团组织要“坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线”[3]。因此，工会工作如何围绕中心服务大局，是我们必须思考和实践的重要内容。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018 －2022 年）》中深刻阐述了乡村振兴战略的重大意义：“全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。”[4]由此可见，当前工会组织要坚持围绕中心、服务大局开展工作, 就必须要积极投身乡村振兴工作中去。简而言之，助力乡村振兴是新时代赋予工会组织的神圣使命，而工会也必定能够在乡村振兴中大有作为。

（二）助力乡村振兴是工会组织履职尽责的客观要求

实现乡村振兴，农民工群体是其中不可忽视的重要力量。农民工具有双重社会角色。一方面，他们已成为我国产业工人的主体，是推进我国工业化、城镇化发展的主力军。根据《2019 年农民工监测调查报告》，我国农民工主要集中在第二、第三产业，从事第二产业的农民工比重为48.6%，从事第三产业的农民工比重为51%；农民工集中就业的六大行业分别为制造业、建筑业、批发和零售业、交通运输仓储邮政业、住宿餐饮业、居民服务修理和其他服务业。[5]此外，国家统计局网站2021 年2 月28 日发布的中华人民共和国2020 年国民经济和社会发展统计公报显示，2020 年全国农民工总量已经达到28560 万人。[6]从以上数据不难看出，农民工数量庞大，是我国工人阶级的重要组成部分，是推动我国城市建设发展的重要力量。另一方面，农民工依然是农村社会的成员，是乡村社会的主体构成和中坚力量，农民工群体的发展必然会为乡村社会的发展带来新的机遇与活力。不仅如此，伴随着农业产业化的逐步推进，“企业+ 农业合作社+ 农户” 等农业产业化组织模式的兴起，一大批农民也转化成为了农业工人。由于中国工会本质上是职工自愿结合的工人阶级群众组织，这一组织是以服务广大职工群众、维护职工群众的合法权益为根本目的。那从这个层面来说，服务好职工群众、维护好职工的合法权益，正是中国工会得以安身立命之本，也是中国工会的天然职责。因此，工会组织为农民工群体提供服务就成为了工会不可推卸的职责使命，这也是推进乡村振兴的内在需求。与此同时，农民工群体由于自身具有的特殊性以及他们在劳动关系中处于的弱势地位，导致他们面临例如工资待遇、就业、住房、医疗、社会保障、教育等方面的诸多问题时，更是需要工会组织找准工作的切入点和着力点。工会组织要切实履职尽责，进一步推进服务农民工工作，实现好维护好发展好农民工的合法权益，使农民工在共建共享发展中有更多获得感，最终引导他们听党话、跟党走，充分调动广大农民工的积极性、主动性、创造性，推动乡村振兴，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献自身力量。

（三）助力乡村振兴是工会组织应对国际形势变化的现实需要

当今世界正经历百年未有之大变局，大国博弈持续增强，动荡变革不断加剧，不确定性因素日益上升，国际格局进入了动荡的变革期。加之新冠肺炎疫情全球大流行给世界政治、经济、社会、文化、军事、安全等各方面带来的负面冲击还在继续，世界主要国家的国内政治经济社会都发生了明显变化，各国原本积累的矛盾呈现集中爆发的态势。不仅如此，新一轮科技革命和产业变革一方面带来了新技术、新产业、新业态、新模式，另一方面也导致单边主义、保护主义抬头，这些因素都推动全球制造业产业格局发生显著调整。在危机动荡的形势下，各级工会组织需要在复杂多变的国际局势面前保持清醒、站稳立场，积极助力乡村振兴，竭诚为农民工服务，使广大农民工群众从心底里相信工会、依靠工会，进而把职工群众紧密团结在党的周围，维护国家的长治久安。

二、工会组织助力乡村振兴战略实施具体措施

（一）推动农村地区及涉农行业建立健全工会组织

坚持工会工作、资源、政策重心下移，进一步扩大工会组织有效覆盖，积极向农村地区及涉农行业延伸。首先，建强一线阵地，推进乡村工会工作。坚持“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织” 的原则，健全“小三级” 工会组织体系，进一步强化镇村工会联合会建设工作思路，推进镇村工会联合会一体化建设。其次，转换思路、创新观念，探索推广基层工会组建的新办法、新措施、新模式，大力推进养殖业、种植业、肥料、饲料、农药经营企业以及农产品生产、加工、销售等涉农组织的工会组建工作。在农村扶贫车间、易地扶贫搬迁集中安置点、农业专业合作组织、家庭农场等规模经营主体等农业产业链上建立工会组织。再次，着力规范组织，健全制度机制，努力提高工会建设质量。配强工会领导班子，配齐工会干部和工作人员，推动“小三级” 工会组织领导体系的健全完善，坚决杜绝“纸上建会”“被建会” 等现象的发生，确保基层工会有机构、有人员、有制度、有经费、有活动、有管理，打通联系服务农村职工“最后一公里”。此外，继续推动农民工入会工作持续开展，大胆创新农民工入会新模式，深入开展“农民工入会集中行动”等活动，利用网站、微博、微信、抖音等现代传播手段加强对工会的宣传，进一步增强农民工对工会的了解与认同，最大限度把农民工吸收到工会组织中来。

（二）全面推进乡村产业振兴

习近平总书记2019 年在内蒙古赤峰市河南街道马鞍山村考察时明确指出，产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长。[7]因此，我们各级工会组织必须树立产业振兴是乡村振兴的基础这一理念，认真贯彻落实农业特色产业发展的相关要求，大力发展现代特色农业，培育农业新兴业态，进而实现农业增效，带动农民致富，最终达到乡村振兴的目标。这就需要工会组织积极引导、支持、鼓励、帮助农民工返乡创业，加大对有创业意愿和能力的返乡农民工的政策指导、技能培训、资金扶持。一方面，着力解决农民工创业融资的问题，充分整合社会资源，拓宽农民工创业融资渠道，例如与银行等金融机构开展合作；向农民工提供贷款门槛相对较低、贷款流程比较简单的创业贷款，有效帮助农民工获得充足的信贷资金支持。另一方面，积极为农民工创业者提供创业政策咨询与培训，帮助农民工提升法律、企业管理、财务、网络技术等各方面的基础知识与技能，组织爱心企业、劳模企业对口支持农民工创业项目，定期组织创业农民工到相关企业学习锻炼、交流经验，从而帮助农民工在涉及农业生产、加工、物流、研发和服务等相关领域实现创业。此外，工会组织要积极打造助力乡村振兴的平台及工作品牌，例如以农业园区、特色小镇、区域性行业性合作组织、农业龙头企业、农民专业合作社等为重点，培育选树“工友创业园”、工友实训基地，以此为抓手助力乡村产业振兴。

（三）积极主动维护农民工群体的合法权益

根据《劳动法》《劳动合同法》等相关法律法规，维护好农民工合法权益。首先，积极开展法治宣传教育，进一步提升广大农民工的法治观念和依法维权意识，使他们敢于追求劳动平等、收入平等、生存平等的权利，当自身权益受到侵犯的时候能够积极主动依法维权。其次，工会组织要积极引导农民工与用人单位依法签订劳动合同，并且代表农民工与企业开展平等协商、签订集体合同，健全完善平等协商机制，凡是涉及农民工切身利益问题都积极代表农民工与企业进行平等协商，建立健全监督检查制度，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。再次，进一步完善民主管理制度机制。一方面，建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度、深化厂务公开制度，积极推动农民工参与到企业的民主决策、民主管理、民主监督中来。另一方面，大胆探索创新农民工参与民主管理的其他形式，推动农民工的知情权、参与权、表达权和监督权等各项民主权利得到切实保障和落实。此外，工会组织要加强与各方面的协调配合，进一步完善劳动关系预警和处置机制。抓好预测、预审、预报、预防四个环节，推动建立完善劳动争议事件的预防、监控、信息报送、应急预防处理等各项制度机制，确保能够及时有效化解矛盾，维护农民工群体的合法权益以及企业和社会的和谐稳定。还要加大对农民工群体的法律援助力度，一方面，组织工会法律服务团队深入基层为农民工提供法律咨询和援助服务；另一方面，通过电话、网站、微信等线上平台，及时在线为农民工提供法律咨询等服务。

（四）普惠化服务农民工群体

工会组织要努力做到想农民工之所想、急农民工之所急，争取为农民工群体提供高效、便捷、接地气的普惠化服务，并且根据现实情况和农民工的实际需求，不断地积极探索服务农民工的新内容和新形式。在此基础上，力求最大限度让农民工群体共享改革发展和社会建设的成果。首先，强化对农民工的教育培训，提高农民工群体整体素质能力。工会组织应当充分整合社会资源，积极推动政府和企业搭建农民工技能学习和交流的平台，利用职工大学、职工技协等阵地优势，建立健全涉农技术工人的培养、评价、使用、激励机制，努力培育知识型、技能型、创新型的农民工队伍。其次，加强对农民工群体的帮扶工作力度。工会组织不仅要进一步整合各种帮扶要素，还要加大对已实施的帮扶项目的梳理。具体来说，尽可能完善包括农民工在内的困难职工档案，真正把广大农民工纳入工会帮扶体系当中，广泛开展“春送岗位”“夏送清凉”“金秋助学”“冬送温暖” 等帮扶活动，并努力根据农民工的具体困难开展精准帮扶。当前，农民工群体的心理问题日益突显，工会组织要重视对农民工的心理帮扶，广泛开展心理健康服务，如心理健康知识普及、心理疏导工作等，帮助农民工释放心理压力和负面情绪，保持健康的心理状态，以积极乐观、昂扬向上的态度面对工作和生活。再次，丰富农民工精神文化生活，工会组织要切实关心农民工的文化生活、文化福利，维护他们的文化权益，大力弘扬优秀文化，进而提高农民工群体向心力与凝聚力。一方面，根据农民工群体生产生活实际情况，把公共文化服务的触角延伸向更多的农民工。具体来说，进一步面向农民工群体开放职工活动的各类场所，如工人文化宫、职工书屋、工人俱乐部等，为他们提供开展精神文化活动的基本保障。另一方面，组织农民工开展形式多样、内容丰富的各类文体娱乐活动，例如举办职工运动会、游园会、文艺汇演等活动，深入开展文化下乡活动，组织职工艺术团在元旦、春节、五一等节日深入企业、乡村为农民工群众进行表演。除此之外，还应该充分重视对乡村文化的挖掘和利用，推动开展各类具有地方特色的乡村文化活动，打造特色乡村旅游等等，进而为实现乡村振兴提供持续的精神动力。

（五）加强城乡结对共建

工会组织应当充分运用自身的组织优势，整合各方资源，助推城乡互补共赢协调发展。首先，推动大型国企、机关事业单位工会等工会组织与经济基础比较薄弱、工会组织建设还不健全的涉农经济组织和乡村企业工会组织开展“一对一”“一对多”“多对一” 等形式的结对帮扶，帮助乡村企业工会组织建起来、转起来、活起来。其次，协助涉农经济组织和乡村企业解决生产、经营、销售等方面面临的问题，加大对相关企业特色产品的宣传力度，帮助他们拓宽农产品销售渠道，例如工会组织在职工福利、节假日慰问等方面优先采购结对帮扶企业的产品及服务等。此外，工会也应当积极推动打造乡村职工疗休养基地，组织新农村建设成就等方面的观摩体验，支持乡村旅游事业发展。

总而言之，新时代工会组织要肩负起新的历史使命，认真贯彻落实党中央关于全面实施乡村振兴战略的决策部署，结合工会自身的特点和优势，努力在乡村振兴战略实施中充分发挥工会组织的积极作用，贡献工会力量。