将乐县防洪工程建设效益浅析

汤利海

将乐县水电工程站（353300）

0 前言

金溪流域位于福建省西北部，是闽江上游富屯溪的一级支流，也是闽江最大的二级支流。金溪发源于建宁县客坊乡元头村，经建宁县城区至梅口与北面泰宁县杉溪汇合后折向西南，流经将乐县城关、高唐县到顺昌县汇入富屯溪。金溪流域面积为7 201 km2，河道总长253 km，平均比降1.2‰。

将乐县土地面积2 246 km2，总人口18.49 万人，2018 年生产总值137.81 亿元。将乐是原中央苏区县，防洪工程是重要的保安基础设施，是帮助老区加快发展、改善民生不可缺少的工程之一，其建设有着重大历史及现实意义。自2002 年金溪一期工程开始，至2017 年金溪三期工程结束，16 年的建设对完善城区防洪体系效果显著。为更好地谋划下阶段工作，提升巩固防洪工程建设成果，浅析防洪工程建设效益具有实际指导意义。

1 建设成效

1.1 从无到有，逐步完善，达到设防标准

受自然地理及气候条件等因素影响，金溪洪水峰高量大，洪灾发生频繁，洪水威胁大，洪灾给社会经济带来惨重损失。金溪干流在将乐城区约有2.5 km，2002 年前基本无防洪设施，防洪减灾、抵御洪水能力低。2002 年开展金溪防洪一期工程建设，在沿河两岸新建防洪堤，防洪标准为20 年一遇。2008年开展金溪防洪二期工程城区两岸加高加固及汇入金溪干流3 条支流防洪堤建设，防洪标准达到30年一遇。2013 年开展金溪防洪三期工程将乐县积善经济开发区及2 条支流沿河防洪工程建设。将乐县城区防洪工程从无到有，逐步提高，形成防洪闭合，并经受多年多次洪灾的考验，防洪堤均未发生损坏现象，达到城市防护等级为四等的设防标准。

1.2 经济社会效益显著

1.2.1 社会效益

将乐县城区以金溪为界分为古镛镇和水南镇，常住人口约5 万人。将乐县城区防洪工程实施后，可以使沿河城镇、集中居民点等生活居住条件得到显著提高。项目的实施使沿河城镇的河岸更加符合自然、 稳定和渐变态势。两岸亲水步道及上河洲公园的建成，使河洲公园成为沿河居民休闲、健身的好去处，给沿河城镇带来安静祥和的生活环境。因此本工程的社会效益是显著的。

1.2.2 经济效益

将乐县防洪工程经济效益是通过兴建防洪工程，提高对保护对象的抗洪灾能力，遭遇洪涝灾害时减少洪灾损失。因此，其经济效益是把因防洪工程而减少的损失作为效益，而不是直接创造财富。将乐县防洪工程经济效益主要包含以下几项内容: 减少国家、集体和个人的房屋、设施、物质等损坏造成的损失；减少企业停产、停业、交通中断和公共设施等损坏造成的损失；减少防汛、抢险及其他救灾费用；增加土地等的利用效益。

1.3 改善水质，美化环境

将乐县防洪工程与城市总体规划相结合，与住建、环保在城区污水管网、污水处理设施、供水管网、排涝工程的建设相配合，改善河流水质和生态环境，保证人们用水安全，提高人们生活环境质量。特别是高唐电站的建成，在金溪将乐城区段形成水面，并常年保持一定的水位，连续3 年举办了皮划艇锦标赛，并连续3 年获得百佳“深呼吸”小城第一名，提高了人们生活环境质量，实现了“清水穿城过，山城映碧波”的景观。

1.4 路堤结合，安全生态

将乐县防洪工程大部分堤岸采用复式生态型断面，在亲水平台建休闲步道、二级岸坡设置绿化带，绿化带以绿色为基调，点缀其他色点、色块、色带，选用马尼拉草、迎春花、榕对球、水曲柳等花草树种全面绿化岸坡，从而构成沿河纵深向的绿色轴[1]。除此之外，防洪工程结合市政建设在绿化岸坡上设置将乐县三绝“擂茶、西山玉纸、龙池砚”，民间流传的“程门立雪”典故，将乐南词《断桥相会》等将乐历史文化内涵的雕刻小品，使河道不但成为一条生态河而且成为一条文化河，形成上河洲公园。置身上河洲公园中，流动的蓝色轴线（水）、生机勃发的绿色轴线（绿化）、坚实沉稳的灰色轴线（石）及将乐的历史文化轴线四者相映成辉，给人以清新明快的视觉效果、恬静舒适的心理感受、坚实进取的审美情趣。

2 存在的困难

2.1 资金规模与地方需求存在差距

将乐县防洪工程通过全面规划、 分期治理、提高标准的方式，达到30 年一遇的防洪标准，在多次抗御洪灾中，发挥了作用并减少了损失，取得一定实效。城区防洪工程整合住建、市政、交通、园林相关的资金对二级堤及护坡进行建设，均能达到防洪标准。“十四五”期间即将实施的闽江防洪工程三明段（二期），对金溪沿河的3 个乡镇新建防洪设施，地方建设的期望和热情很高，但上级补助标准低，县乡财力有限，需要加大资金补助力度。

2.2 加强河道管理范围、堤防管理与保护范围的划定工作

由于历史的原因，部分集镇河道建了很多民房，特别是即将实施的闽江防洪工程三明段（二期），房子挤占河道阻碍行洪，在方案的设计过程中，只能尊重历史事实，由于拆迁的成本高，只能在房子外修建防洪堤，因此要加快编制河道管理范围、堤防管理与保护范围的划定工作，规范各类涉水建设活动，严格审查审批，使水行政主管部门在河道执法上有法可依[2]。

2.3 管护人员、资金及监测设施落实不到位

防洪工程建成后无管护人员及管护资金，无监测设施，管护监测缺失现象严重，部分堤段护坡植被杂草丛生，护坡土被雨水冲刷淘空，严重影响防洪堤的稳定，无监测设施，建议明确管护机制，加大江海堤防维修养护费征收，为各堤段所在乡镇水利工作站配置常规观测仪器及管理设备。

3 下阶段可努力的方向

3.1 加大防洪工程建设力度，促进乡村振兴

金溪流域防洪工程是将乐、泰宁、建宁打破市县分散实施，实现防洪工程总体规划、分步实施、突出重点，整体推进防洪治理工程，提升全流域防洪能力，构建完善的防洪减灾体系，维护区域社会安定稳定，促进区域社会经济可持续发展，对提高原中央苏区防洪保障能力，改善社会经济面貌，促进社会经济发展，具有重大意义。建议“十四五”期间加大防洪工程建设力度，结合集镇规划和美丽乡村建设，进一步扩大实施规模，加大对中央苏区资金的补助，促进乡村全面振兴。

3.2 整合资源系统治理，探索建后管护

建议以政府为主导，打破部门、行业界限，将相关规划有机衔接，避免重复建设，整合行业资金，系统治理，真正实现以河道为中心的齐抓共管的良好局面。建议将管护资金列入同级财政预算，积极探索采用管养分离、政府购买服务方式，推进工程社会化、专业化维修养护，合力推进防洪工程建设，确保建设的长效性。

3.3 推进数字“水安”，起到千里眼作用

为落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，福建省对在建水利工程安装高清监测设备，接入数字水安网络平台，实现对在建工程的质量安全进度实行远程监控，及时把隐患消灭在萌芽状态。工程完工后监控设备继续发挥作用，对河道有无“四乱”问题及工程有无损坏等，起到千里眼作用。建议在新一轮的防洪工程建设中安装配备监测设备，实时对在建和建后水利工程监督和管理，实现水利工程智能化管理。

3.4 提高堤防抗灾风险，充分发挥商业保险的作用

为了提升堤防设施抗灾抢修能力，分担和转移抗灾风险和压力，发挥商业保险转嫁风险的优势，灾前、灾后及时介入，确保工程安全运行与正常效益，解决自然灾害引发堤防设施损坏进行修复所需资金问题，建议以点带面将这一模式推广到其他水利设施，充分发挥商业保险在水利基础设施保障的作用。

4 结论

防洪工程建设是完善当地基础设施，改善民生保障人民生命财产安全，促进社会可持续发展和乡村振兴意义重大。建议“十四五”期间结合水利行业补短板、乡村振兴战略及美丽乡村建设，沿河人文景观建设，因河施策，加快推进防洪工程建设。