“双一流”背景下的校园公用房管理模式探讨

蒋 璇 梁书亭

“双一流”背景下的校园公用房管理模式探讨

蒋 璇 梁书亭

[东南大学四牌楼校区管委会]

我国高等教育内涵式发展以质量提升为根本，从注重硬性指标增长到软实力提升的转变，对高校公用房管理工作提出了更高的新要求。文章通过分析我国一流高校公用房使用和管理过程中的弊端和不足，借鉴国外一流大学公用房管理模式和管理经验，从供给端和需求端两方面入手，通过引入约束反馈机制，从顶层设计的角度为“双一流”建设过程中如何提升校园公用房管理水平、提高公用房使用效益提供三条思路和建议：推进我国一流高校建立公用房有偿使用管理体系，推进我国一流高校建立公用房利用率评价体系，加强我国一流高校已有建筑空间规划和改造。

高校公用房管理；利用率；有偿使用；空间规划和改造

新中国成立后，我国高等教育发展先后经历了四个阶段。目前，我们正经历着从第三阶段（大众化发展阶段）到第四阶段（内涵式发展阶段）的发展转变。在第三阶段中，从1999年的大规模高等教育扩招开始，为进一步改善办学条件、提高办学质量，很多高校启动了新校区建设。随着新校区建设的陆续完成，教学及辅助用房、行政办公用房、生活用房等房屋数量增长迅速，办学条件显著改善。经历了高等教育的大众化发展阶段后，党的十九大报告明确提出将高校“双一流”建设作为优先发展教育事业的重要内容，通过一流大学和一流学科建设来强化高校的内涵建设，带动整体高等教育内涵发展。高等教育内涵式发展以质量提升为根本，从注重硬性指标增长到软实力提升的转变，因此对高校公用房管理工作提出了更高的要求。本文通过借鉴国外一流大学公用房管理模式，从顶层设计的角度为“双一流”建设过程中如何提升校园公用房管理水平、提高公用房使用效益提供思路与建议。

一、国内一流高校公用房使用和管理现状

目前，我国很多一流高校校园公用房的供需矛盾仍然十分突出，这很大程度上与校园建设中“重建设轻管理”的发展现状有关。我国一流高校在公用房使用和管理过程中普遍存在以下问题：

（一）房屋二次调配困难，空间资源浪费严重。

我国的高校公用房管理模式大体分为两种，即无偿使用和有偿使用。其中，无偿使用模式占主导地位。在无偿使用模式下，调配给使用单位的房屋，往往变成了使用单位的“私人领地”，房屋二次调配困难重重，导致空间资源无法盘活。因此，在公用房管理过程中，如何盘活空间资源，是公用房管理过程中需要深入解决的问题。

（二）房屋功能布局不合理，空间规划发展滞后。

新校区的公用房在房屋设计阶段从需求端入手进行了较为合理的功能划分和空间布局，但是老校区由于房屋历史年代久远，部分公用房的空间设计不合理，不能满足现在的公用房使用需求，公用房使用过程中的空间浪费现象时有发生。因此，在公用房管理过程中，如何激发房屋使用者的空间规划热情，是公用房管理过程中需要重点解决的问题。

（三）房屋利用率偏低，空间信息管理缺失。

大部分高校在房屋调配过程中遵循“定额分配”原则，根据使用单位的学生数、教职工数、重点实验室数量等，确定公用房调配方案。但是在实际使用过程中，由于公用房分配办法的局限性，时常出现使用单位公用房资源“贫富不均”的现象，部分单位的公用房利用率偏低。此类现象出现的根本原因是，公用房管理过程中缺少房屋调配后的评价监督机制。同时，由于房屋空间信息管理的缺失，无法建立以实际使用效果为导向的房屋动态调配机制。因此，在公用房管理过程中，如何提升房屋利用率，以解决日益增长的公用房供需矛盾，是公用房管理过程中有待解决的问题。

二、国外一流大学公用房管理经验借鉴

国外一流大学公用房使用和管理的体系和方法，主要有以下五个特征。

（一）公用房的类型和标准划分更加明晰

美国一流大学如加州大学伯克利分校、斯坦福大学、密歇根大学等以更加人性化的角度从工作类型、商务会见、科研探讨的需要，将行政人员和科研人员的办公用房分为私人办公室（Private Offices）、共享办公室（Shared Offices）和小隔间（Cubicles），明确了各类人员公用房使用面积的推荐值。以密歇根大学为例（见表1）：

表1 美国密歇根大学各类型公用房面积推荐值[1]

注：1、兼职是指房屋利用率低于50%的人员，如果房屋利用率高于50%推荐按全职人员安排房间。2、推荐面积原文中为平方英尺/人，已换算为平方米/人，数值已四舍五入取整。

（二）普遍推行公用房有偿使用管理模式

公用房的有偿使用管理模式在美国如加州大学伯克利分校、斯坦福大学、密歇根大学等、英国如伯明翰大学、伦敦国王学院、谢菲尔德哈勒姆大学等的一流大学中得到了普遍运用，公用房利用率显著提升。

美国斯坦福大学在学校公用房指南[2]中明确提到：自2007年8月实施公用房有偿使用管理模式以来，多个学院开始积极寻求方法以提升院系公用房使用效益。其中，地球科学学院完成了学院的公用房空间总体规划研究，解决了学院公用房空间利用不足的问题。人文学院完成了公用房的改造工程，公用房使用与学校的空间指南保持一致。同时，行政部门降低了私人办公室的空间比例，提升了共享空间和隔间的空间比例。英国伦敦国王学院[3]在实施公用房有偿使用管理模式后，公用房使用单位腾退出了剩余的闲置公用房、降低了不必要的公用房需求。

（三）重视空间规划的作用

美国加州大学伯克利分校高度重视空间规划的作用，为了提升校园现有建筑空间利用水平，出台了一项空间利用奖励计划（Space Utilization Incentive Program，简称为SUIP）[4]。该计划的目标是用空间规划项目扶持资金（每项最多25万美元）提升教学、科研或行政用房的空间利用率。计划规定，提议单位至少承担项目总费用的50％，其中对于总费用1.5万美元以下影响较大项目的提议单位可以不分担项目总费用。在符合加州大学伯克利分校《校园空间管理原则》的基础上，校园空间利用最高和最佳的项目将被考虑纳入该计划，特别是实现表2中一个或多个目标的项目。

表2 美国加州大学伯克利分校校园空间管理规划目标

（四）完善的空间信息管理体系

在美国，广泛应用于高校公用房管理的信息系统是25Live或者25Live Pro.软件。其中25Live Pro.是25Live升级版本。部分高校如加州大学伯克利分校在系统中主要上线了教室管理功能，为老师和学生提供教室的详细信息包括教室的安排、家具和多媒体清单、房间布局和图片等，实现教室预约功能。部分高校如美国辛辛那提大学在系统中上线了覆盖校园所有公共空间的公用房（如教室、会议室、讨论室）管理功能[5]（见图1），在该系统中可以实现公共公用房的用房预约，查看各房间的日程安排、房间基础信息（包括位置、容纳人数、座位数、视听设备等）。

图1 美国辛辛那提大学公用房管理系统[5]

除了拥有提供预约功能的公共空间公用房管理信息系统，部分美国高校建立了覆盖全校所有公用房的空间信息管理数据库。如美国俄勒冈州立大学，[6]该校的空间信息管理数据库由空间管理团队在每年的2-6月通过现场数据调查对数据库进行维护，确保数据的完整性和准确性。每次调查需要验证核对的数据包括每个房间的面积、房间使用者单位、房间类型代码、房间功能空间使用代码等。

（五）建立公用房利用率调查和评价体系

英国国家审计署推荐各高校通过公用房空间调查，采用空间利用率评价指标，设定空间利用率目标值，进一步提升公用房空间利用率水平。英国国家审计署认为，公用房空间利用调查是唯一客观衡量房屋利用率的办法。公用房空间利用调查包含以下优点[7]：

●在公用房需求和供应之间寻求最佳匹配；

●提供空间分配或新大楼规划的基础数据；

●监测公用房空间利用率；

●记录公用房空间浪费和过度拥挤的建筑区域；

●识别公用房使用计划和实际使用有差异的区域；

●跟踪公用房的数据变化。

英国在2006年启动了一项“英国高等学校空间管理项目”，在该项目中明确了英国高等学校空间利用率的定义。空间利用率，是一种衡量空间使用程度的指标，包含了空间使用的频率、使用期间的群体规模人数。该项目中提到的空间利用率评价指标，是由英国国家审计署编制的《高等教育空间管理：应用指南》（1996年）[8]中制定的计算标准，即：

其中，频率（%）是指房屋在一周中被使用的时间占比，入住率（%）是指房屋在使用期间的平均群体人数占总容量的比例。

空间利用率指标既可以用作已建房屋的现状空间使用情况评价指标，也可以根据预计的使用时间和使用水平作为新大楼的空间使用情况预评估指标。

三、我国一流高校公用房管理水平提升建议

从供给端和需求端两方面入手，通过引入约束反馈机制（见图2），全面提升我国一流高校公用房管理水平，提升我国一流高校公用房使用效益。

图2 高校公用房管理水平提升示意图

（一）推进我国一流高校建立公用房有偿使用管理体系

借鉴国外高校的发展经验，结合我国高校的实际情况，通过推行公用房有偿使用管理模式[9]，形成公用房管理、使用过程中的自我约束机制，从而有效解决公用房使用和管理过程中调控困难和使用结构不合理等弊端。现在国内部分高校如清华大学、北京航空航天大学、南京大学、同济大学、大连理工大学等已经尝试改革现行公用房的无偿使用模式，在确保教学、科研基本用房的前提下，实行定额核算，对公用房超定额使用部分须向学校缴纳有偿使用费。目前已经推行公用房有偿使用的高校，都取得了较好的成效。当然推行公用房有偿使用的前提，需要有完善的公用房信息管理系统做支撑。

完善的公用房信息管理系统应该涵盖所有基本要素信息如公用房的位置、面积、类型、使用者信息、房间的照片、建筑平面图等，在该系统中可以实现公用房信息的查询、更改、调配等功能，并定期对系统数据进行维护更新。另外，公用房分配办法中人员类型划分应该更加明晰，以增强分配办法的现实指导意义。如现在学术教职区划分了教学岗和科研岗，相同岗位中有不同职级标准。结合完善的公用房信息管理系统，各高校应根据自身实际情况，制定合理的公用房定额标准和超额收费标准，定期核定，建立完善的公用房有偿使用管理体系。

（二）推进我国一流高校建立公用房利用率评价体系

公用房空间利用调查是追踪公用房使用情况最有效的手段之一。通过引入合适的评价指标，定期抽样检查各单位的公用房使用情况，设定针对不同使用单位的评价指标目标值，对于低于目标值的单位提出相应的督促整改要求，以均衡各单位房屋利用率水平，减少公用房利用率“贫富不均”的差距。目前，这部分工作主要依靠人工调查完成。未来，随着智能家居和蓝牙设备的普及，在新建楼宇或改造已有楼宇过程中预置特定的线路和端口，通过蓝牙网关数据抓取和传输公用房屋使用频率、入住率等相关的数据信息，实现房屋利用率智能监测。

（三）加强我国一流高校已有建筑空间规划和改造

国内高校发展已从量的扩张转变到质的提升，未来新楼宇的建设将会越来越少，如何将已有楼宇更高效利用起来将会是未来校园规划的焦点。一方面，高校应充分发挥学科优势，挖掘学术资源，邀请校内校外相关专家参与校园空间规划，为校园空间发展建言献策。另一方面，高校也可以采取一定的激励措施，培养使用单位的主人翁意识，调动使用单位的积极性，在充分满足自身需求条件下打造更舒适、合理、人性化的空间格局。

[1]University of Michigan.Office space guidelines[EB/OL].（2012-08-01）[2019-10- 10]. https://www.provost.umich.edu/space/other/ Office Space Guidelines.pdf.

[2]Standford University.Space and furniture planning guidelines[EB/OL].（2009-04-01） [2019-10-12].https://vpap.berkeley.edu/ sites/default/files/stanford_space_guidelines.pdf.

[3]HILL D,GRIFFITH G.Space Charging Report [EB/OL].[2019-10-25].http://www.smg.ac.uk/ supp_spacecharging.html.

[4]UC Berkeley.Guidelines for Office Space [EB/OL].[2019-10-27].https://vpap.berkeley. edu/policies-and-guidelines/guidelines-office-space.

[5]University of Cincinnati.25Live Pro [EB/OL].[2019-10-15].https://25live.collegenet. com/pro/uc#!/home/dash.

[6]Oregon State University. Space ManagementPrinciples[EB/OL].[2019-10-28].https://ufio.oregonstate.edu/space/office-space-standards/ space-management-principles.

[7]Space utilisation: practice, performanceand guidelines[R].UK:UK Higher Education Space Management Group,2006.

[8] Space management in higher education: a good practice guide [R].UK: National Audit Office,1996.

[9]董宏志.建立高校公用房有偿使用管理制度[J].中国高等教育, 2014（15）:74-76.

（责任编辑：张宝岭）