加强基层畜牧兽医站管理的措施研究

卜忐忐

（商丘市畜产品质量监测检验中心，河南 商丘 476000）

近年来，科技水平不断发展向前，实现质的飞跃，许多领域的科技甚至是世界首创，为畜牧业的发展提供有力的技术支持。无论是疾病预防还是治疗工作，基层畜牧兽医站都存在着许多问题，给畜牧生产带来不可估量的经济损失。通过畜牧兽医站管理来改善动物疾病的防治与管理，已成为我国畜牧事业的一个重要课题。

1 基层畜牧兽医站管理重要性

畜牧业在国民生产中起着不可忽视的作用，为未来新农业的发展起到了铺垫作用。现阶段，我国畜牧产业科技进步取得了不少成绩，但与西方发达国家相比，仍存在一定的差距。基层农民和中小企业都比较多，系统地、集中地、大规模地饲养牲畜十分困难。另外，基层农民文化水平低，不能跟上当前的繁殖观念和发展模式。

2 畜牧兽医站管理方面的一系列问题

2.1 管理机构不健全

基层畜牧兽医站基本是由农业局进行管理，并没有专门的管理机构，因此无法进行统一管理。职责不明，导致管理水平下降，资源浪费。比如，由一些肉类加工公司的检疫分厂负责管理，卫生部门有内部检验，还有外部检验，造成权力的重复与分离，给检疫防范工作带来了许多问题。畜牧业在长期的发展过程中，面临着一系列问题。我国基层养殖户受教育程度很低，大多数为中学毕业，因此要注意动物的环境、饮食、卫生等问题。如果不清楚中国的经济损失，最终会导致动物死亡、企业破产、自然生态环境污染等严重后果。此外，还有许多农民一致认为动物接受疾病治疗将增加对设备的投入，担心经济投入。所以动物一旦表现出症状，往往对动物保持冷漠的态度，结果导致动物疾病迅速扩散，造成许多动物死亡。

2.2 领导重视不够

有人认为，基层畜牧兽医站不重要，对国家发布的文件、法律、规章和政策没有执行。另外，基层畜牧兽医站业务人员不足，无法开展工作。有的领导认为畜牧兽医局可以筹集资金，不重视基层组织的建设，不及时发放工资，基层组织的许多兽医人员丧失行业信心。

2.3 防疫体系管理混乱

我国地方兽医管理制度尚未完全发展，当地兽医对结核病防治工作的管理，多只看表面问题，不深入调查，管理混乱严重，以至于会带来很多不能完成的兽医工作。另外，当地预防流行病的基础设施薄弱，尚处于初级阶段，资金严重不足。在养殖业快速发展的背景下，大部分农民只关注自身利益，忽略了品质管理，而消费者更关心食品的质量与安全，导致供需矛盾。畜牧业是特殊行业，很多人因为枯燥的工作内容、恶劣的工作环境等，不愿意选择兽医，更不愿意在兽医领域深入研究。就我国基层畜牧产业的现状而言，他们没有接受过专业的理论和实践训练，仅仅依靠过去的经验来完成自己的工作。因为对牲畜和家禽没有全面的兽医管理，许多兽医不能顺利地开展工作，不愿更新工作观念和工作模式，严重限制了基层畜牧业的可持续发展，制约了畜牧防治工作的开展。

2.4 缺少专业兽医

在我国许多地方，由于兽医文化水平普遍较低，许多兽医只受过小学教育或没有受过教育，他们进入这个行业只是为了工作，他们的技能也是基于长期的经验。根据统计，我国乡镇兽医技术普及服务体系中，受过专业技术培训的兽医人员大多年龄在35岁以下，仅占基层兽医人员的28%。毕业于畜牧兽医专业的兽医人员大多在县级单位工作。但是，由于目前兽医严重短缺，导致预防传染病的技术力量十分薄弱，在动物疾病防治与管理中，很难对家畜疾病进行预防、检查和管理。基层的员工大多精神状态不佳，缺乏工作热情，缺乏自信。部分基层畜牧兽医工作者专业意识不强。部分基层畜牧兽医局干部和从业人员认为，畜牧业社会地位低下，福利待遇不高，奉献精神不足。

3 关于基层畜牧兽医站管理若干建议

3.1 完善兽医管理工作的法律法规体系

按照国际惯例，完善兽医管理工作的法律制度，是确保基层畜牧兽医管理水平提升的关键所在。省、市、县各级人民政府可根据本地的实际情况，结合现有的动物疫病防治、检疫、监督及其他机构及其行政执法职能，并作为行政执法机构设立动物卫生监督机构，负责对动物传染病的防治、检疫和安全监督的行政执法机构实行集中管理，加强动物疫病防控所需的技术手段和能力建设，国家法律机构应根据有关法律和法规对进入的动物及其产品实施检疫。加强功能界定和责任为公共福利服务，是基层畜牧兽医站管理的核心，而经营服务将通过自由化来激活。既要保证基层畜牧兽医站的正常运转，又要进一步开展预防传染病和检疫的社会福利事业。在基层畜牧兽医站方面，也有法律法规规定的职责。基层畜牧兽医站部门要在城市内部提供这一公共服务，必须在县畜牧兽医局成立一个非常高效可控的疫情防控队伍。此外，基层畜牧兽医行政主管部门应该统一管理、加强监管、开展流行病防控工作，并根据地区情况建立和推进畜产品安全体系，促进畜牧业的健康可持续发展。与此同时，严格管理经营动物诊所，积极推广新的诊疗技术，在确保动物诊疗市场秩序的同时，也促进畜牧事业的健康发展。

3.2 加强基层动物疫病防控设施建设

积极推进基层畜牧兽医站机构改革。基层畜牧兽医站根据当地畜牧业发展的实际情况，评估并聘用城市动物检疫官员和管理者。基层畜牧兽医站管理机构应统一实施人员、资金、业务，鼓励指导原基层畜牧兽医站局工作人员创办经营服务性实体。乡镇农业服务中心或其他定点单位被指定按照城镇和城镇建立相应的基层畜兽兽医站，以加强家畜传染病防治和检疫。对基层畜牧兽医站资产登记和管理方面的严格纪律和奖励活动，要严格详细核实，认真清理。任何单位和个人不得利用改制方式占有或分割国有资产。制定并完善各种管理制度和实施方法。通过财政清算与整顿，实行各种形式的租约、产权转让、持股合作。与此同时，基层畜牧兽医站要积极参与市场交易，发展畜牧产品加工，建立各类实体经济，不断提高市场竞争力。

3.3 加强畜牧兽医队伍建设

从事基层畜牧兽医行业的技术人员，负责数以千计的家畜疾病的诊断和治疗。强化地方兽医队伍建设，建立行业协会，规范聘用行为，实行行业自律，提高兽医服务水平。经常组织兽医开展专业培训，学习和更新兽医知识。确保人才储备，提高兽医质量。目前畜牧兽医局的工作人员很多，需要通过评估，选出最佳候选人，增加收入，并获得兽医资格。对兽医人员来说，要加强思想教育，加强传染病预防的重要性，强化责任意识。加强动物诊断与治疗服务建设，为家禽家畜诊疗提供良好的诊断和治疗环境。畜牧兽医行政主管部门对动物饲养场所和动物门诊的有关人员进行思想教育，增强服务意识和管理能力，明确权利义务，切实规范动物诊疗服务市场。

3.4 基层畜牧兽医站管理信息化建设

兽医行业信息化是指利用先进的信息技术全面促进动物健康与安全、疫病控制与管理、稳定发展。借助多种畜牧科技产品，可及时获取动物健康状况等信息，并能及时、准确地将这些信息发送给兽医管理者。在全球化时代，动物性疫情一旦大规模发生，全球发生灾害的可能性极高。利用先进的科技发展畜牧兽医站信息，搜集各种问题。兽医管理人员通过处理、监测和分析，能最快作出反应。持续改善疾病控制手段，健全疾病防治管理机构，促进疾病防治工作的科学化发展。

通过对我国基层畜牧管理体制的现状分析，需要意识到畜牧兽医管理体制存在的问题日益突出，对地方兽医管理体制的改革势在必行。作为我国农村畜牧业的主体，必须根据实际情况重构地区兽医管理模式，优化队伍结构，建立高效、标准化的兽医服务体系。不断加大基层兽医专业技术人员的培训力度，提高兽医专业素质，适应畜牧养殖业快速发展的需要，促进并不断提高动物养殖生产安全和公共卫生事业的发展。