浅谈河南省兽药监督执法情况

周小娟，邓 文，张栓玲，张婷婷，李永翰，郭家鹏，刘 凡

（1.河南省动物卫生监督所，河南 郑州 450008；2.河南省农业科学院畜牧兽医研究所）

2013 年河南省率先在全国实施畜牧兽医综合执法，狠抓体系建设，创新监管模式，强化执法办案，兽药监督执法能力和水平不断提升，兽药办案数量位于全国前列。农业综合执法实施以来，河南省仍以创建执法机制、制定执法制度为抓手，以查办大案要案为突破口，不断加大力度，严格措施，兽药执法工作上了一个新台阶。现把我省得经验做法和存在问题介绍如下：

1 积极探索，创新监管模式

1.1 建立网络打假新模式

会同省公安厅、省食品药品监督管理局、阿里巴巴（中国）有限公司共同签署了《打击食品药品农资农产品违法犯罪合作备忘录》，通过建立数据信息互通、案件线索通报、案件查办配合、网络舆情互通监测、业务培训交流、联络员等各项工作机制，以信息化和“大数据”为支撑，加强信息共享合作，建立起“全国领先、运转高效、信息互通、资源共享、责任明确、协作紧密”的政企联防联控联打合作机制，严厉震慑了兽药违法犯罪行为。同时，经与阿里巴巴多次沟通，阿里巴巴集团采纳了河南省的建议，确定兽药经营线上线下一个标准，网上经营兽药也必须取得《兽药经营许可证》。网络打假的新模式得到了于康震副部长的肯定批示，要求在全国范围内推广学习。

1.2 创新监督监管机制

建立了监督检查、现场监测和监督抽样相结合的新机制，为全省18 个省辖市配备了兽药残留快速检测设备，在开展监督检查的同时，先采取现场快速检测筛查，快速检测疑似阳性的，再监督抽样送实验室检测，提高日常监管效率。

1.3 创新案件查办机制

2017年以来，面对兽药违法行为日益隐蔽，兽药执法难度不断加大，兽药销售逐渐线上经营的新情况，河南省通过摸排走访、隐蔽蹲守、跟踪盯梢、伪装暗访，成功查处了3 起网上销售假兽药的案件，其中移交公安机关2起，有力震慑了不法分子，得到了农业农村部的肯定。

1.4 规范行刑衔接机制

严格落实省局会同省公安厅印发的《关于加强畜牧行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（豫牧〔2013〕101号）《关于明确办理畜牧违法犯罪案件相关问题的通知》（豫牧〔2013〕102号）和《关于进一步加强畜牧行政执法与刑事司法衔接工作的通知》（豫牧〔2015〕63号）的要求，积极推进“两法”衔接建设，切实解决有案不移、有案难移的问题。

1.5 强化执法协作机制

2020年，制定了《河南省农业农村厅农业综合行政执法协作机制（试行）》，明确了执法协作职责和协作流程，强化了厅直属相关单位之间的协作配合，形成了执法合力

2 严格监管，强化兽药监督执法

2.1 拓宽案件来源

建立网上举报平台，公布举报电话和通信地址，开通网上时时举报，为方便群众举报提供便利。通过新闻媒体宣传、向监管对象发放告知书、食品安全宣传周、实行有奖举报制度等方式，激励群众举报，营造良好的社会氛围。

2.2 严格案件督办

采用“专人督办、档案管理、结果评审”的方法，严格落实案件督办台账管理制度，持续跟踪督办，不结案、不销账。2019 年以来，河南省共督办案件284 起，其中兽药案件12起，有力促进了案件查办。

2.3 严格案件查办

一是对饲料产品从严查处。近年来，不少违法企业利用《饲料原料目录》中可饲用天然植物的概念，在饲料中添加兽药隐形成分，标签标识为饲料原料，标注有预防和治疗疾病描述，功能作用夸大，夸大程度令人瞠目。针对这一情况，河南省从严查处，对黑窝点生产的类似产品，一律按照无证生产的假兽药处理；有证饲料企业生产类似产品，视情况从严处理。二是对水产药品从严查处。针对水产动物使用的虚标产品，如“非药品”、“水产改良剂”、“水产保健品”，功能主治为治疗和预防疾病描述等，一律按照假兽药处理。2020年，河南省共查办兽药案件218起，罚没金额106.77万元，居全国前列。

3 存在问题

3.1 监管任务繁重

一是案件线索多。无论是群众举报，还是监督抽检，都能发现很多案件线索。二是隐蔽性强。随着打击力度的加大，不法行为更加隐蔽。有的违法分子有合法企业，但不在厂内生产，而是租赁“黑窝点”违法造假；有的违法分子利用“黑窝点”生产，网络宣传，电话营销，物流发货，防打击能力较强。三是涉及面广。查处一起违法生产经营案件，其销售范围就可能涉及全省、甚至全国，调查取证难度大，行政执法成本高。

3.2 企业主体责任意识不强

河南省小规模养殖场和散养户数量众多，法治观念和诚信意识不强，科学饲养管理水平不高，对违禁物质、科学用药用料、休药期等规定不知道、不重视，存在使用违禁物质、乱用滥用药物的现象，造成兽药残留超标。个别中小兽药生产企业主主体责任意识不强，受经济利益驱使，不惜铤而走险，违规违法添加药物，造成畜产品质量安全隐患。

3.3 执法队伍素质参差不齐

2019年实施农业综合执法工作以来，河南省执法改革尚未完成，个别地方体系仍不健全，人员尚未到位，再者兽药监管工作涉及环节多、范围广、链条长，风险点多面广，需要从业人员具备扎实的专业基础和丰富的实践经验，现有的执法人员素质参差不齐，尤其是基层队伍思想认识不到位、专业知识薄弱、发现问题的能力不强。

4 下一步工作打算

今后，河南省将持续抓好以下几项工作：一是加强宣传培训和警示教育，提高企业主体责任意识和从业人员专业素质，普及法律法规、安全用药知识，指导养殖场和相关技术人员对症选药、科学用药，提高兽药使用规范化水平。二是严格落实兽药使用管理相关制度，严格核查用药记录，严厉查处使用原料药、假劣兽药、超范围超剂量使用兽药等违法行为。三是严厉打击在养殖过程中使用“瘦肉精”等违禁药物，在饲料生产过程中直接添加兽用抗菌药原料药和禁用兽药的行为，添加饲料药物添加剂以外的兽用抗菌药及其他兽药的行为，不按规定标注添加药物信息的行为，超剂量、超范围使用饲料药物添加剂的行为。四是严格执法办案。坚持有案必立，立案必查，查案必果的原则，依法查办各类兽药。对群众举报、监督抽检、日常巡查等发现的案件线索，不能“就事说事”，要向上追溯，向下追查，把案件线索的一个“点”扩成线、扩成面，深挖深查，一查到底，不到底不结案。重点查办一批大案要案，有力打击违法行为，震慑不法分子。