筑实根基，联动融合，助力基层社会建设新征程

张炳华

社会建设是“五位一体”总体布局中极其重要的一环，是高水平全面建成小康社会的基本内涵。组建人大社会建设委员会，是适应新时代发展要求的重要改革举措，苏州市吴中区人大社会建设委员会组建以来，在不断思考与探索中筑实履职根基、彰显担当作为。

围绕改革部署，推进社会委实体化运作。2019 年6月，吴中区人大启动社会委筹建工作，今年1月正式成立。在此过程中，努力做到了“四个到位”。机构到位。今年1月，区四届人大四次会议选举产生人大社会建设委员会，鉴于目前还没有相应的工委作依托，社会委实行实体化运作，原有其他工委对口联系的政府组成部门划转至社会委，并联系群团组织和新增的相关政府部门。人员到位。明确了人大常委会分管领导，设立了1名专职主任委员，1名兼职副主任委员，在代表中选择了5名委员。在人员不足的情况下，充分借助办公室力量，确保履职有力、监督有效。制度到位。与机构的设立同步做好制度设计。出台了社会建设委员会议事规则、社会建设委员会与对口单位工作联系办法，确保委员会工作始终在规范化、制度化的轨道上稳步推进。履职到位。社会委围绕妇女权益、体育产业、扶贫保障、民生实事、“保就业”“稳就业”等方面开展了监督，特别是在开展安全生产法执法检查过程中，探索了执法检查与“每月学法”相结合、各镇（街道）全覆盖、逐条对照“一法一条例”、上下联动、方式融合、闭环管理等做法，积累了有益经验，形成了自身特色。

把握履职规律，推动基层社会建设出新出彩。社会建设涵盖劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等方方面面，是社会和谐稳定的“压舱石”。基层人大社会委，是一个新机构，是一个合议制机构，现阶段还承担工委职能。开展好基层人大社会委工作，必须进一步探索基层社会建设的新特点，把握社会委工作的新规律，推动基层人大履职有为、有力、有效。

筑实履职根基，不断加强自身建设。围绕一个“新”字，提升政治站位、强化法治意识、明确工作方向是社会委履职的基础。一方面，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及关于社会建设的论述，学习全国、全省人大社会建设工作座谈会及此次培训会精神。另一方面，依托区人大常委会“每月学法”平台，研习社会建设领域相关法规政策，特别是加强对民法典的学习贯彻，确保全区民生社会事业依法有序推进。

瞄准短板弱项，切实提升履职实效。围绕一个“专”字，紧扣党委工作中心和代表建议，选择“急难愁盼”的诉求，提升监督效果是社会委履职的重点。一方面，围绕社会建设难点，加强调查研究，找准区域内社会建设领域存在的薄弱环节和突出问题。另一方面，针对居家养老与护理院模式如何互补、社会保障与兜底扶贫如何并重、村级集体收益与农民收入增加如何转化、技能培训与劳动就业如何统筹，特别是太湖围网拆除、太湖十年禁渔等影响农渔民就业生存等重点课题，采取区镇（街道）联动模式，叠加运用执法检查和专题询问等方式，提高监督质效。

强化代表作用，持续发挥监督合力。围绕一个“合”字，用好群团组织平台、发挥好专业代表作用，是社会委履职的方向。一方面，加强社会建设领域人大代表专业小组建设。今年，区人大常委会在对人大代表地域分组的基础上，创新进行了专业编组，进一步扩大代表对社会委工作的参与，探索建立社会建设咨询专家库，提升社会委工作的专业化水平。另一方面，依托对接群团组织这一新优势，扩大社会委工作的知晓面，落实好专委会合议制，彰显集体行使职权的整体效应，确保监督有刚性、有力度、有实效，提升人大社会建设工作整体水平。