高校资助育人体系协同与长效机制的建构

缪园园

摘要2017年12月，资助育人质量提升体系作为十大体系之一，在中共教育部党组印发的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》中被正式提出。资助育人工作的顺利开展，要明确责任主体，制定保障制度，确保资助工作公正公平，确保各项资助工作发挥育人功能，构建“1+1+X”协同落实机制、联席会议联动机制、监督与反馈机制、完善常态协同机制、“需求侧”和“供给侧”联动机制，坚持构建全方位的资助育人体系与长效机制。

关键词 高校资助工作 资助育人 协同机制 长效机制

中图分类号：G647文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.14.056

The Construction of Coordination and Long-term Mechanism of Subsidizing Education System in Colleges and Universities

MIAO Yuanyuan

（Shanghai Lixin College of Accounting and Finance， Shanghai 201209）

AbstractIn December 2017， as one of the top ten systems， the quality improvement system of subsidizing education was formally put forward in the implementation outline of the quality improvement project of Ideological and political work in Colleges and universities issued by the Party group of the Ministry of education of the Communist Party of China. In order to carry out the work smoothly， it is necessary to make clear the main body of responsibility， formulate a guarantee system， ensure the fairness and fairness of the funding work， ensure that all kinds of funding work give full play to the educational function， build a "1 + 1 + X" collaborative implementation mechanism， a joint conference linkage mechanism， a supervision and feedback mechanism， and improve the normal coordination mechanism， " demand side" and "supply side" linkage mechanism， Adhere to the construction of an all-round funding education system and long-term mechanism.

Keywordsuniversity funding work； funding education； coordination mechanism； long-term mechanism

2020年10月，習近平总书记指出2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，高校资助工作已经成为助力脱贫攻坚的重要抓手。这标志着高校资助工作已不仅仅是单纯的经济资助和服务保障，无论是从学生自身角度出发，还是从高校人才培养的根本任务来看，“资助育人”都已成为高校资助工作的新方向。但是在实际落实建设资助育人工作体系时，厘清主体职责，确立制度保障，构建协同和长效机制，解决实际重点与难点问题，都是迫在眉睫需要研究和探索的课题。

1资助育人体系的主体职责和制度保障

朱平在《高校“三全育人”体系协同与长效机制的建构》一文中指出，作为主要的组织和实施者，辅导员目前对于资助育人工作的开展负有主要的责任和义务。而育人与资助工作效果的体现主要在以下两个方面：一是保证资助工作的公平、公正、及时，构建以经济资助为基础、制度建设为支撑、文化培育为保障、能力培养为核心的多维资助育人模式。二是在各资助项目与门类中发挥育人功能，在资助工作全过程之中，提升学生全方位的综合素养，促进其德智体美劳全面发展，形成“解困—育人—成才—回馈”的良性循环。各部门、各学院辅导员需要加强谋划统筹和组织落实，不断规范资助管理制度，结合国家资助政策与精神，联系学校自身实际，以“奖助勤补贷免”为主要内容，制定完善的资助制度，同时以《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》所指出的“发挥资助工作育人功能”为基础，深入挖掘学校各个岗位的资助育人元素，进行顶层设计，推进、保障资助育人工作扎实有效开展。

2资助育人体系“1+1+X”协同和长效机制的构建

资助育人“1+1+X”协同机制的组织构建：设立资助育人综合改革工作组，由分管校领导任组长，明确1个部门牵头协调，其他相关部门、单位协同联动，构建“1+1+X”的协调落实机制与“领导小组——资助管理中心——学院——班级”四级资助育人体系。

资助育人“1+1+X”协同机制的构建：第一，紧紧围绕立德树人根本任务，把握贫困生思想特点和发展需求，做好系统设计，制定学校资助育人实施方案，全面加强统筹，充分发挥资助育人功能，推动形成立德树人的合围之势。第二，建立联席会议联动机制、监督与反馈机制、完善常态协同机制。以资助促进成长为核心理念，建立学工—教务联席会议制度，学工—后勤联席会议制度，立体构建资助育人与管理工作、后勤服务协同联动育人机制。第三，全员参与。所有单位、部门都要认真落实资助育人工作要求，在综合改革工作组的协调下推进工作项目，明确落实举措、时间表、正面清单、负面清单、工作评价指标，细化实施方案，推动资助育人工作项目化落地，调动教学、科研、管理、服务等所有环节参与资助育人，实现各项工作与资助育人工作协同协作、同向同行。第四，建立“需求侧”和“供给侧”联动机制。构建学校——学院——班级——学生四级资助育人体系，密切联系学院，密切联系学生，密切联系辅导员，密切联系专家，扎实推动全员牢固树立资助育人理念。每年定期开展专题资助育人交流会，现场办公解决学生“急难愁盼”问题。开展学校资助育人情况调研，明晰学生“需要什么”，需要帮助学生“解决什么困难”。第五，坚持构建全方位的资助育人体系，整合校内外资助育人资源，打造助益学生成长的校内外协作资助育人生态链。“长效机制是指方法、方式和手段具有长期性、可持续性、相对稳定性并能发挥预期功能的制度体系，是能够长久有效保证实现某项目标的、带根本性的措施。”①当前，我国已经形成以“奖、助、贷、勤、免、补+社会资助”等为主体的高校资助体系，而其中无偿资助所占比例较重，对于解决学生经济问题上的积极作用也毋庸置疑，但无偿资助下所凸显的问题也不容忽视。重经济帮扶，轻精神教育的理念，加之无偿资助的时代局限，使得受助学生易形成“等、靠、要”的思想，资助育人效果薄弱。如何在每一个项目中体现育人元素，树立受助学生的自立自强精神与拼搏意识是高校学生资助的当下难题，是解决困境的关键所在，如何打破这一困境，构建资助育人长效机制对高校资助工作至关重要。

通过评选奖学金，激励学生争先创优，发挥敢闯敢拼的精神；在国家助学金申请发放环节，将感恩回馈意识贯穿在助学金评选的整个过程之中，充分发挥助学金的激励导向作用，引导受助学生自我发展、自我成长；在开展国家助学贷款工作时，结合金融常识与诚信意识，树立学生的征信意识，培养学生养成诚实守信的宝贵品质；通过开展勤工助学活动，在实践中提升学生的劳动意识；在开展基层就业、应征入伍学费补偿贷款代偿等工作时，鼓励学生养成正确的就业与价值观；通过发展型资助项目，扩宽家庭经济困难学生的国际视野和职业能力；创新资助育人形式，构建“有偿+无偿”的资助新模式，满足贫困学生的发展性需求，在资助全过程中提升受助学生的感恩与回馈意识。

3资助育人体系建设的重点、难点及其对策

新制度经济学中著名的路径依赖理论指出当人们一旦做了某种选择，就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这一选择不断自我强化，并让你轻易走不出去。②近年来，随着家庭经济困难学生逐渐成为社会关注的焦点，中央有关部门所建立的学生资助政策体系已日渐完善。但事实上绝大多数资助类型都仅仅局限在经济资助层面，而缺乏“造血式”资助，直接造成部分家庭经济困难学生群体，甚至是家庭经济不困难学生产生了依赖和等待的心理，逐渐陷入了“输血式”资助的路径依赖，并在惯性的驱使下、制度的漏洞中不断自我强化该理念。资助育人体系建设的第一个重点和难点就是补齐现行资助制度中育人效果不强的短板与痛点，聚焦弱项，从制度上加以引导与激励，从顶层设计上加以保证，融入育人元素，创新资助模式，构建“有偿+无偿”资助育人新模式。

根据《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（教育部令第43号令）中的相关规定，明确指出辅导员是资助育人工作的主要和直接责任主体，辅导员能否在资助工作中发挥育人作用与主体性作用，坚持公平、公正、公开地开展资助工作，在资助工作过程中融入感恩与诚信教育就成了资助育人体系建设的另一难点与重点。然而，由于辅导员的工作涉及学生生活、学习、求职的方方面面，需要辅导员投入大量的精力，加之辅导员队伍流动性大、容易产生职业倦怠等诸多原因的影响，许多辅导员对于学生提交的资助申请材料，审核随意性较大，工作流于形式，资助育人效果薄弱。

新制度经济学中交易成本理论指出，人类生活在一个充斥着交易成本的社会，交易成本形成于商品之外，不构成商品的内在价值，它的意义在于促进商品的更好的交易。就像注水的猪一样，那么注水的成本及随后可能带来的被查处罚金就可看成交易费用，而像古典经济学所描述的那样一个零交易成本的理想社会是不存在的。③同样的在高校资助过程中，降低资助工作“交易成本”的有力措施就是监督机制的有效介入，通过建立相应的监督机制以及加强对辅导员资助政策的常态化培训，使其对资助育人工作的重要意义与作用入脑入心就成了发挥辅导员在資助育人工作中主体作用的有力举措。

新制度经济学是古典经济学的修正和进步，它指出人是有限理性的，而不是完全理性主义者，正如美国学者哈丁在《公共地的悲剧》一文中指出：在一片公用的草原上，牧民被允许把自己的私有牲畜在草原上放牧。每个牧民都追求个人利益最大化，因此他会尽可能地增加牲畜的数量来获得最大的收益，但因此带给草原的损害却由大家来承担。结果，随着时间的流逝，牧场会退化，直至消失。④密集覆盖的学前教育至研究生教育的学生资助政策体系犹如哈丁论文中的“公用草原”，由于有限理性原因的存在，部分学生为了追求个人利益，在申请国家资助时冒着诚信缺失的风险，提供不真实的信息，而使“公用草原”被破坏，社会利益损失。因此，构建资助育人长效机制，培育学生的诚信和感恩意识，防止“公用草原”被破坏就成了发挥资助育人功效的另一重点与难点。

一方面需要制定好全面的资助育人制度，做好顶层设计，保证各项资助工作按照计划与目标稳步推进。另一方面，需要进一步在现有的基础型帮困助学体系中融入思想政治教育核心理念，建立感恩资助类学生组织，以学生组织为有效载体，发展参与式资助项目，逐步以“渔”代“鱼”，以培育和践行社会主义核心价值观的要求力求资助育人，精准发力，使资助工作不断焕发新的活力。同时要积极开发校内勤工助学实体，使学生通过自主运营与管理，增加收入来源，提升实践能力。最后，在每一个资助项目门类中要融入育人元素，融入立德树人全过程，培养学生建立起感恩与诚信的长效机制。

注释

①江世银等.增强西部地区发展能力的长效机制和政策[M].中国社会科学出版社，2009：99.

②③杨德才.新制度经济学[M].中国人民大学出版社，2015.

④Tragedy of the commons. Hardin，Garrett.Science，1968.

参考文献

[1]朱平.高校“三全育人”体系协同与长效机制的建构——以全员育人为中心的考察[J].思想理论教育，2019（02）：96-101.