党支部建设的实践与思考

姜 铁 刘晓曦

1.中国医学科学院党委办公室，北京 100730；2.中国医学科学院医学信息研究所党委办公室，北京 100020

2016年4月6日，习近平总书记在“两学一做”学习教育工作座谈会上强调，基层是党的执政之基、力量之源。基础不牢，地动山摇[1]。只有具备坚强的基层党组织，根基牢固方可有保障，无穷战斗力方可汇聚。2018年10月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例》（以下简称《条例》），就支部工作专门制定一部主干法规，对各项工作作出清晰界定与规范[2]。其中明确指出：“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章要求，是新时代党支部标准化、规范化建设的基本遵循[3]。建党以来党支部建设的实践经验总结和升华，为党支部的自身建设和工作开展提供了重要抓手，对于全面从严治党具有重要的时代意义和历史意义。

党支部是党的所有工作中最基本的单元。重视支部的建设，树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，是中国共产党在长期的革命、建设、改革过程中形成的优良传统和政治优势[4]。组织建党是马克思主义政党的优良传统和政治优势，重视和加强党支部建设是党的建设的题中之义[5]。

1 党支部的功能作用

2020年6月，习近平总书记在主持学习“深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”举行第二十一次集体学习时强调，要坚持大抓基层的鲜明导向。对党支部建设的重视程度达到了以习近平同志为总书记的党中央前所未有的高度，对党的基层组织所面临发展处境的深谋远虑，充分彰显了我们党不断进步的政治智慧和坚定决心。

党支部是全面从严治党向纵深推进的基本载体。然而，现实中支部的弱化、边缘化、形式化的现象不同程度的存在，严重影响我党在人民心目中的地位，不利于党员良好形象的树立，更不利决策部署的落实落地。新时代党的支部组织力存在的问题表现在多方面，择其要者而言之，主要有支部应建而未建、支部工作力量不足、支部作用缺位、支部作用虚位、支部作用错位[6]。

中共党支部作用的发挥并非简单出于正式的组织设置或制度规范，更重要的是依靠大量的非正式规则，以党员和群众乐于接受的方式方法开展工作，从这个意义上讲，党支部工作既是技术的，也是艺术的，本质是以硬组织和硬制度为依托，塑造一种深入人心的政党文化[7]。结合现实的党情和国情，党支部功能作用的发挥，需要着力加强以下三个方面：一是继续充分发挥共产党员的先锋模范作用。党员的先锋模范作用的发挥，影响和带动周围的群众共同实现党的奋斗纲领和基本路线的行动。共产党员的先锋作用体现在关键时刻冲得上，危难时候豁得出；模范作用表现在学习工作中值得作为周边人的榜样。不同的历史时期，党员的先锋模范作用有着不同的表现形式，面临2020年疫情突发，全国各行各业、各级单位的党员干部积极响应号召，挺身而出、舍生忘死，冲锋在第一线、战斗在最前沿，党员的先锋模范为夺取抗疫的最后胜利发挥了关键作用，作出了突出贡献。二是继续充分发挥党支部的战斗堡垒作用。在1977年的十一大中第一次在党章提出“党的基层组织要发挥战斗堡垒作用”。支部的战斗堡垒是贯彻管党治党、从严治党的基本保障，只有充分发挥堡垒作用，才能为我党的事业蓬勃发展奠定坚实的基础；三是，党员领导干部充分发挥以身作则、以上率下的带头示范作用。领导干部的示范是整个队伍前行方向的参照和标准，头雁作用发挥的效果，决定着党员队伍党性锻炼、作风践行的实际程度，决定着整个队伍前行的距离，昭示着整个队伍所能达到的目标实现的程度。

2 党支部建设的现实思考

2.1 党支部的政治特点突出不到位

习近平总书记指出，“如果马克思政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。这就是我们把党的政治建设作为党的根本性建设的道理所在”[8]。在现实中，把支部工作放在讲政治的高度，明显存在仍不到位的现象。由于对党建的工作重视程度不够，不同程度存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象[9]。党支部的政治引领作用发挥的与支部的初衷仍存在一定的距离，尤其是在队伍的组织力建设方面，在某种程度上有时成为选人用人的民主程序的一部分，然而在干部的选拔任用方面真正发挥作用方面还远远不够，没有起到作为党组织对于干部的应有作用。

2.2 党支部的思想教育重视不到位

思想教育应该是党支部工作的重中之重，然而由于思想教育的体制机制尚未完全建立，思想教育的方式方法相对单一、创新意识不足等，在落实中央决策部署，以及上级的政策和精神方面，在开展各种主题教育的方面，存在不同程度的不实不细不深的局面，宣传党的主张没有完全落实落地，思想教育没有真正在党员干部中入脑入心，干部没有把自己真正摆进去，有些目标大而化之、浮在面上、飘在空中，严重影响党的各项事业发展。

2.3 人民群众对支部的认同感不足

由于党支部在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众方面存在一定的薄弱环节和突出问题，距离人民群众对党支部的认知有一定的偏差，导致人民群众对党支部在现实中缺乏足够的信任、理解和包容。面对人民群众对支部的认同感不足，需要我们深挖问题的根源，寻找解决路径和方法。只有人民在不断获得满足感的同时，才会真切感受到党组织的温暖，才会增加人民群众对党支部的拥护和支持，才会不断增强对党支部的认同，才有利于党的各项主张的贯彻执行。

2.4 党建与业务脱节现象层出不穷

党建与业务存在“两张皮”的现象是一个多年以来一直讨论、一直思考的课题。结合中央有关精神，在不断推进党建与业务融合的过程中，党建与业务在互融共促方面有了较大的改善，然而仍有部分地方存在党建与业务脱节的现象，严重影响党建工作思想和政治的保证地位，影响干部的成长成才，更制约事业的高质量持续性地发展。党建与业务脱节现状，源于思想认识上没有清晰的认识到双方定位，以及两者的相辅相成的关系。在学习交流以及制度建设等方面也存在种种短板，导致“重业务、轻党建”的现象依旧存在，党建与业务的结合点没有成为真正密不可分的元素，加之制度化的建设不足以及考评机制的缺失，党建与业务的融合没有自动走上一条标准化规范化的道路上来。

2.5 党支部规范化建设需持续推进

基层党组织全面进步全面过硬是全面从严治党的必然要求，是党员更好地发挥先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用的必要基础。现实中党支部的建设距离标准化规范化仍普遍存在一定差距，组织设置科学性有待于进一步完善，队伍建设中对专职兼职党务干部的重视程度不足，制度建设不能有效承载和保障党的先进性，党支部的政治引领，组织战斗力、凝聚力和执行力的发挥受到一定程度影响。

3 党支部建设的强化

3.1 加强党支部的政治功能

2015年6月，习近平总书记在贵州遵义县枫香镇花茂村调研时曾经提出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层。”党支部的本质是政治组织，政治属性是党支部的本质属性，政治功能是党支部的基本功能。这一基本功能的发挥，是共产党在基层最根本的表达。由于现实中有些党支部处于被边缘化、被形式化的局面，党支部政治功能发挥的参差不齐，政治功能的作用发挥受到极大的影响。为了确保党的各项路线方针政策在基层落实落地，在党支部建设中要进一步提高政治站位，强化对政治建设的重视程度。既以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，也以机关党的建设成效深化党的政治建设[10]。加大对政治建设的投入，持续优化政治生态，让支部党员干部充分认识到支部的定位和宗旨，让党员干部切身意识到自己在支部中的位置和价值，充分调动起支部内党员干部的干事创业的积极性，让支部的战斗堡垒作用发挥地更加坚不可摧。

3.2 加强党支部的思想教育功能

党的先进思想是我们党管党治党的灵魂，是党员加强磨炼提高党性的精神支撑。思想建党是我们党的优良传统，是我们党永葆生机活力的重要法宝。思想建党是我们党对马克思主义在中国深化发展的巩固和升华，是我们党推进理论强党的必由之路。党和人民的事业每前进一步，就要求理论创新前进一步，用党的创新理论武装全党、指导实践[11]。只有坚定不移推进思想建党，才能使我们党永葆先进性，才能在“四大考验”“四种危险”的面前，运用马克思主义中国化的理论解决实际各领域所面临的问题，推动问题的解决。主题教育是思想教育建党的重要载体，是着力解决党内的一些党员干部理想信念动摇、意识淡化、宗旨观念淡薄、道德行为不端的的重要手段。党的十八以来我们党所历次开展的主题教育，比如2013年党的群众路线教育实践活动，2015年“三严三实”专题教育，2016年“两学一做”学习教育，2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育。结合主题教育，加强思想政治理论学习，把学习教育融入日常工作中，作为增强纪律意识和规矩意识的重要路径[12]。这些主题教育学习贯穿于整个党建工作的开展，尤其是各领域党支部工作的始终，党员干部在接受先进思想教育的同时，党性得以增强，“四个意识”进一步增强，“四个自信”进一步坚定。思想理论的坚定是我们党的事业蓬勃发展的必要前提，党支部建设需要把思想建设放在首位，持之以恒地抓实抓细主题教育这一永恒的主题，精神之钙补足、思想之舵把稳，做好思想上正本清源、固本培元，真正做到思想建党、理论强党，让我们党永远立于不败之地。

3.3 加强党支部群众路线建设，切实服务群众

“民心是最大的政治”。政治逻辑简而言之，是我们所有的工作都要做是否能够最大限度争取人心的考量[13]。党的群众路线是党的根本路线，党支部是连接党和人民群众的纽带和桥梁，纽带和桥梁作用的有效发挥，在服务群众中党支部才能更好地发挥核心作用。将党的组织要求和党员的现实需求相统一，才能调动党员参与党内生活的积极性、主动性，才能避免支部生活中的“空转”现象[14]。通过建立与完善结对机制、定期走访机制、群众评议与监督机制、创先争优等，努力实现群众路线在基层的制度化，为服务群众创造条件、提供动力[15]。党支部所开展的工作只有真正走进民心，做到对待群众“有求必应”“有问必答”，群众心中才有党，才能实现群众对党支部“一呼百应”的局面。党内领导干部要坚持从群众中来，到群众中去，努力做好群众的贴心人，让群众接受严格管理的同时，感受到党支部的问候关心，让党支部真正发展成群众的依靠，人民的主心骨。

3.4 围绕中心服务大局，促进党建与业务融合

立足服务中心工作好，坚持“互融共促”[16]。只有从党支部的职能定位、中心工作、人员结构等实际出发，量体裁衣、对症下药，形成的方法才具有生命力[17]。党建工作与业务工作的深入融合是党建工作的基本定位。只有在思想同心、目标同向、行动同步的融合思路下，党建与业务才能有具体的路径方向，才能真正实现的融合，党建工作才能真正发挥引领保障。然而党建工作与业务工作的“两张皮”现实中不同程度的存在，严重影响了党建工作在人民心中的地位，并制约中心工作的长远发展。党支部需要结合实际，因地制宜，充分开发与自身业务、资源优势，形成具有支部特点的党建品牌[18]，常抓不懈地做好党建工作与业务工作融合的具体路径探索，把握好深度融合的发力点，找准党建与业务的具体结合点，通过有效的载体和形式，让党建工作切实做到抓在经常，融入日常，让业务工作开展的更加顺畅和高效，在实现党的工作全覆盖基础上，实现业务工作再突破再发展。

3.5 加强党内制度建设，提高支部规范化水平

党内制度是党内支部规范化的重要抓手。标准是支部建设的方向和依据。没有标准就没有规范，就没有方法，就没有质量，就没有标杆[19]。标准化是制度化的最高形式，是一种非常有效的工作方法[20]。党内标准化规范化建设，是我们党加强党的建设的重要举措，是我们党多年一路走来发展的经验总结。只有从党支部开始着手规范建党强党，夯实从严治党向基层延伸的根基，才能让全面从严治党的新形势新任务深入贯彻落实到基层有保障。在实际的工作和学习中，党内制度落实所暴露的种种问题的倾向，抓紧补齐党支部治理的各种短板，是我们支部标准化规范化前行路上需要深入思考并探索的重要方向。比如专兼职党务干部如何在工作中真正发挥党建引领作用的践行者，党内制度的落实程度如何通过有效的支部工作评价机制，倒逼党建工作开展等，都是作为一名党员干部，尤其是一名党务工作者在从严治党向纵深发展的关键时期，所应有的必要思考。