关于优化人力资源服务推动高质量就业创业的探讨——以湖南省L市为例

黄志晖

(资兴市社会保险服务中心，湖南 资兴 423400)

一、探讨背景

2008年，在国家机构改革背景下，人事部门与劳动和社会保障部门进行了整合，组建了人力资源和社会保障部门，承担人事人才与就业服务双重职能。随着劳动力市场以及人力资源产业服务产业的形成和发展，公共人力资源服务机构在满足人才和组织的市场需求方面发挥了重要桥梁纽带作用，有利于提升人力资源市场化配置的效能，促进人才和组织需求的有效对接，为推动高质量就业和创业发展提供了重要保障。

2017年10月，人力资源和社会保障部正式发布了《人力资源服务业发展行动计划》(以下简称《行动计划》)，并指出应充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，推动人力资源服务业快速发展。

2017年，党的十九大报告提出，就业是最大的民生，人才是第一资源。按照党中央、国务院的部署，公共人力资源服务在实现高质量就业创业，在新时期将要承担更加重要的社会责任。

2018年10月1日起开始实施的《人力资源市场暂行条例》首次将公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构进行了边界划分，并强调了公共人力资源服务机构公益化社会属性。

本文主要是以湖南省L市为例，探索在“十四五”规划的新时期，优化公共人力资源服务，为实现高质量就业创业发展格局提供服务保障的思考和建议。

二、L市开展公共人力资源服务基本情况

L市位于湖南省东南部，湘、粤、赣三省交汇处。国土总面积2747平方千米，人口38万(其中农业人口24万人)，辖2个办事处、11个乡镇(街道)，是一个集旅游区、矿区、库区、林区、老区于一体的新兴旅游城市和工业城市，是湖南省重要的林业基地、能源基地和建材基地。

近年来，L市大胆先行先试开展全民技能提升行动。在全国率先提出实施“一户一产业工人”培养工程，以培训促进创业，以创业带动就业，培养了4.5万余名产业工人，为加快承接产业转移提供了智力支撑和人才保障，为全市新增劳动力、下岗失业、自由择业家庭迅速培养一名产业技术工人或致富能手，使新增劳动力掌握1项～2项就业技能或致富本领，让已从业者技能得到不断提升，努力使每个家庭人均收入迅速增长，实现“培养一人、就业一人、致富一家”的工作目标。

2015年，L市完成了人力资源市场改革。加强公共服务平台建设，将劳动力市场与人才流动服务中心进行整合，建设了人力资源市场，开设了就业超市，主要承担全市用工信息发布、用人单位室内现场招聘、城乡劳动者求职登记、《就业失业登记证》办理、创业培训和就业困难人员认定等公共就业服务工作，为广大用人单位和劳动者提供优质服务。

近年来，L市不断完善人力资源服务机制。创新工作模式，把市场运作机制引入市人力资源市场的运作，通过购买服务的方式引进有资质的人力资源服务机构，为广大用人单位和劳动者提供优质的职业介绍服务，保障企业用工需求。规范开展公共就业服务活动，定期举办“春风行动”“民营企业招聘周”“园区用工招聘周”“高校毕业生就业服务周”等室内外各种招聘活动。积极培育创新创业主体，重点支持高校毕业生、大学生村官、复员转业退役军人、城镇失业人员、返乡农民工等各层次的劳动力创新创业，让各类创业主体平等享受扶持政策，实现创业主体全覆盖、创业帮扶全方位。

近年来，L市深化人才发展体制机制改革。认真贯彻落实上级相关人才引进实施办法，探索“产业+项目+人才”培养模式，大力实施人才“引智工程”，制定了相应实施办法，建立了水环境保护院士工作站，健全具有特色的人才服务保障机制。完善机关企事业单位人才引进服务机制，落实提供见习补贴，妥善安排住房，发放人才岗位补贴，妥善安排随迁配偶、子女和扶持创新创业等优惠政策，为企业引进人才优先申报公租房，免费保管档案等。

三、L市就业创业形势分析

1.就业形势总体稳定，但“两难”矛盾仍存在

L市经过历年来持续实施积极的就业政策和人力资源开发行动，全市的总体就业形势稳定，历年新增就业人数均达到指标以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业形势较好。但随着园区企业技术升级，以及新技术型企业的进驻，对人力资源的综合素质要求不断提高，技能要求不断精细化，劳动力的技能转型发展跟不上用人单位的发展速度。同时，随着经济水平的不断发展，劳动力对用人单位的期望值不断提高，导致用人单位招人难和劳动力在家门口就业难的“两难”问题一定程度存在。分析其原因主要是实用技能不够匹配，就业观念不够融合。

2.技能人才总量增长，但高技能人才依然紧缺

L市从2012年以来，大力开展“一户一产业工人”培养工程，培训了大量的电工、厨师等普通型技能产业工人，因受限于劳动力总体文化水平偏低、年纪偏大等原因，高技能人才培养数量不足，特别是技能人才终身学习、技术水平晋级的发展平台还不够完善。同时，由于在普惠型的产业工人培养机制下，技能人员从业岗位起点较低，技能成长周期较长，短时期内，当地的高技能人才以引进为主。分析其原因主要是人才培训机制有待再升级。

3.创新创业热情较高，但示范带动作用待加强

近年来，L市通过创建创业孵化基地、创新创业园、创业街等创业平台，全面落实创业贴息贷款政策，大力开展创业培训，先后涌现了一批具有地方特色的创业积极份子，但龙头型的创业企业不多，普遍存在发展后劲不足的问题，对创新创业的示范带动作用没有充分体现，创新创业主要依靠政府引导。分析其原因主要是公共人力资源服务注重对创业者初期的帮扶，在后期的持续引导上，还有待加强。同时，公共人力资源服务机构对创业者综合素质培训有待进一步加强，需切实提高创业者对市场研判的能力，对项目可行性的分析能力，对市场竞争的适应能力。

4.招聘服务活动较多，但人力资源流动不充分

定时定点举办各类现场招聘会，为辖区内各类用工组织和劳动力提供对接的平台。每期招聘会都能现场达成一定数量的就业意向，但主要是以普工等低技能型的就业意向为主，个别企业以招聘活动为平台，以提升单位组织知名度为目标，对人力资源甄选投入精力不够。城区举办的招聘活动，农村的劳动力不能及时参加，在当地举办的招聘活动异地的人员不积极参加，人力资源的供求信息，难以在大范围的人群形成有效碰撞对接，人力资源的流动还有较大空间，人力资源的配置还有很大的优化升级空间，特别是部分高技能人才未与对应有需求的组织或企业形成对接，没有发挥其真正的价值，难找到适合其专业特长的成长平台。人力资源用工服务信息化平台的应用和推广还有很大空间，目前信息化平台化的精简易操作等便民化举措还有很大改革完善空间。

四、优化公共人力资源服务的主要建议

1.在技能培训服务上，突出统筹推进，提高就业创业本领

职业技能是就业创业的基础，完善的职业技能培训体系是高质量就业创业的重要保障。一是加强顶层设计。坚持以高质量发展为指导，把转型发展的道路转变到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，把“工匠型”技能人才和综合实用型人才培养作为促进就业创业的重点来抓，深入调查摸底，建立培养资源库，对接国家职业技能培训项目库，确定符合实际需要的技能培训的种类、等级。科学制订人才培养中长期规划和年度计划，并在规划和年度预算中明确从资金、设施、师资等各方面提供保障。二是科学整合资源。对培训项目、培训资金、培训师资进行优化整合，成立区域性的主体培训中心，明确其主导地位，统一培训计划，统一组织协调，统一培训基地，统一资金管理，统一劳务信息，统一考核考评，提高培训资源利用率。其他辅助性的由部门组织的相关技能培训活动，经向主体培训中心备案后，结合实际灵活开展。三是突出政策引领。规范各类培训补贴政策，让培训人员享受国家规定的补贴和上岗政策，落实扶持公共就业服务、扶持创业带动就业、扶持高技能人才培养等政策。在补贴力度上，对“送培训下乡”等更加便民的培训活动给予倾斜，对符合当地主导经济发展方向的技能型人才，重点引导多开设培训班，加大资金保障力度。四是提升培训实效。按照“先培训、后发证、再输出”的原则，完善劳动预备制培训体制和机制，大力推行“订单式培训、菜单式教学、跟进式就业”等培训模式，把培训课堂搬入企业、厂矿、田间、果园、车间、工地，让培训更贴近实践、更方便群众、更具吸引力，提高培训质量和水平，既转变就业创业观念，又提升技能水平。

2.在用工对接服务上，突出平台建设，发挥就业服务职能

充分发挥公共就业服务平台的作用，助推各层次劳动力就业创业。一是搭好基层人力资源服务平台。重点是强化乡镇(街道)和社区的平台建设，实行自上而下的统一化、标准化、规范化机制开展公共人力资源服务工作，为农村和城镇居民劳动力资源有序流动提供平台，为用人单位与求职者无缝对接提供覆盖面更广的网格点。依托基层平台大力开展“送培训下乡”“送岗位下乡”“送政策下乡”等活动。二是打造共享型网上服务平台。全力打造功能先进、设施完备、内容丰富、高效安全的网上公共人力资源服务平台，重点建设网上求职、就业援助、用工信息发布等板块，探索新媒体技术在网上公共就业服务领域的综合应用。依托信息化平台，大力开展“掌上求职”“网上招聘”“视频面试”“远程签约”等快捷人力资源服务。通过网络平台，强化部门间信息共享，落实减证便民行动，精简证明材料，优化公共人力资源服务流程。三是用好企业用工信息监测管理平台。加强动态跟踪，结合人力资源市场供求、重点缺工企业和失业动态监测制度，加强纵向横向比对分析，准确判断就业形势和发展趋势，实现用工信息监测动态性管理。依托企业用工信息监测管理平台掌握的信息，合理引导人力资源流动，积极引导人力资源需求方与人力资源供给方进行交流对接，创造更多的“双向选择”机会。四是运用公共媒体平台。大力宣传就业创业优惠政策，广泛宣传创业型街道(乡镇)、社区创建活动，对创新创业大赛和职业技能竞赛中涌现的先进典型，推介创新创业标兵、创业明星、创业达人，通过示范典型的榜样力量，激发广大创业者的创业激情。利用大众媒体，及时公布技能培训、人才招聘和劳务推荐等各类公共人力资源服务信息，扩大公共人力资源服务相关信息的覆盖面和提升影响力。

3.在政策扶持服务上，突出全面帮扶，推动创新创业见实效

充分发挥政策扶持对“大众创业、万众创新”的作用，既“引上路”，还要“带一程”。一是开展好创业培训。紧扣新时代产业发展形势，结合创业者实际需求，定期开展创业培训，引导创业者的创新创业理念，交流创业经验，提升创业本领，壮大创业群体。二是开发创业项目库。人力资源和社会保障部门结合当地经济社会发展实际情况，围绕创业优势资源，建立创业开发项目库，为创业者选路、引路，提高创业成功率。通过创新创业竞赛活动，发现和挖掘优势项目。三是设立创业专家库。组建创业交流协会，收集创业成功的典型事例，将创业成功人士聚集起来。邀请相关专家和相关行业权威人士对创业者进行创业辅导，建立一对一帮扶机制或集中辅导机制。四是给予创业资金帮扶。充分发挥小额担保创业贷款的作用，对于讲诚信的创业者，按期还款后，可给予多次贷款的机会，对创业者给予持续帮扶。对创业前景好、经营管理好、带动就业创业效应好的优质初创企业，适当增加贷款额度。对符合申报条件的对象，切实精简申办贷款流程，提高帮扶效率。

4.在人才开发服务上，突出造才引才，服务高质量发展的需要

以新形势发展需求为导向，有针对性地建立高端人才培养开发机制，让人才真正造得出；各区域加强人才资源优化配置，建立相关引导人才供给侧与需求侧有效对接的激励机制。一是完善技能晋升通道。积极加强配套的职业技能鉴定机构建设，实行报名登记、技能培训、技能鉴定、扶持创业、推荐就业“一条龙”服务，让具备一定技能水平的培训对象获得相应的职业技能等级认定。建立终身职业技能培训制度，让本地人才和引进人才有一个良好的晋升通道，为培养高素质人才提供平台保障。二是推行乡村人才振兴计划。职称评聘向农村和艰苦边远地区倾斜，结合实际情况培养具有地方特色的“土专家”，比如地方特色养殖专家、新农村建设砌筑工、农村经纪人等，为地方经济发展注入新活力。加强“三农”干部的培养，开展农村中小学教师、乡村卫生院医护人员和“三支一扶”人员的公开招募，进一步壮大乡村振兴的专技人员队伍。三是确立精准引进人才机制。精准对接“适应产业发展需求、企业用工需求、人才就业需求”，重点引进企业高层次人才、产业发展紧缺人才。对紧缺型实用人才，明确人才引进的具体优惠政策，让引进人才吃到“定心丸”，既“引得进”又“留得住”，安心干事创业，创造更高质量的经济社会效益。结合实际情况对人才引进的具体优惠政策，实行动态优化管理机制，确保政策的精准性。四是规范建设人力资源服务机构。在人社部门设立公共人力资源服务机构，统一开展公共人力资源经办服务工作，统一监管社会组织的人力资源服务行为，统一监测人力资源动态，确保公共人力资源服务规范、高效运行。特别是在取消公共人力资源服务机构档案托管收费项目之后，政府要明确在财力、人力、物力上给予保障，保证机构正常运转。