关于中心城区公共空间精致化建设的研究*——以焦作市为例<br/>

关于中心城区公共空间精致化建设的研究*——以焦作市为例

2021-01-03焦作大学李志阳

区域治理 2021年24期

焦作大学李志阳

“精致”一词，出自唐代司空图《疑经后述》：“今钟陵秀士陈用拙出其宗人岳所作《春秋折衷论》数十篇，赡博精致，足以下视两汉迂儒矣”。常见于历代文人对于精巧细密、做工精良考究的美好事物之描述，其还包含着雅致、精美的审美情趣。城市公共空间的精致化建设，是将“精致”一词的内涵扩展至人们对公共空间的环境品质要求，从功能满足到审美意趣，体现着人们对美好生活的更高追求，也考验着城市建设者与管理者的智慧。

一、焦作市中心城区公共空间建设现状

结合焦作中心城区自身特点，笔者对中心城区的公园绿地、滨水景观带、广场、街道四个公共空间类型进行了实地调查，发现存在以下问题：

（一）老城区深入居民生活圈的公共空间不足

新老城区发展不均衡，渗入居民生活圈的公共空间不足、品质不高。尤其是老城区建设较早的连片社区、街道，因建筑密度高、道路狭窄、地面硬化比例高、绿化面积减少，用于交往、休闲、健身的公共空间缺失严重，现有公共空间品质不高，社区活力下降。

（二）街道空间缺乏共享与活力

在道路红线与建筑退界之间的公共空间，因权属归责不同，存在铺装不统一、品质参差现象；停车矛盾的日益突出，正导致“车空间”不断挤压“人空间”，许多退界空间沦为停车场；人性化关怀不足，忽视人对街道空间驻足、休憩、互动、交流的需求；街道空间界面经过治理，临街门面招牌形成较有秩序的统一感，但一定程度上也削弱了街道的多元文化特色。

（三）区域边界缺乏亲和性互通

一些街道空间的边界存在围墙、围栏硬性隔离，视觉通透感弱，降低了空间通透性与亲和力；部分街角公园绿地因地形高差设置台阶，忽视无障碍通道设计，可达性较差。

（四）城市家具缺乏系统化设计

焦作市按照道路层级建立了不同规格尺度的公交站台，但缺乏系统的规划设计，部分站亭设施造型不美观，色彩与周边环境差异较大；部分垃圾桶功能单一，缺乏垃圾分类及烟蒂回收功能；导视牌种类多样，缺乏系统的导视规划设计；道路步行空间缺少休息座椅；部分通讯电力箱规划位置不当，占用步道空间，外观缺乏美化。

（五）公共艺术缺乏品质化创新

城市公共艺术的应用形式单一，特色创新不够，集中体现在城市雕塑的应用上；现有的一些公共艺术应用品质不高，如雕塑公园早期设立的景观雕塑、焦东路周边的一些抽象艺术装置，以及各类造型千篇一律的标牌，品质有待提高。

二、中心城区公共空间精致化建设的调控策略

（一）探索成立服务于城市公共空间建设的专属机构

城市公共空间范畴涉及到规划、交通、住建、市政、园林、城管等多个行政管理部门。各个行政部门的管辖范畴相对独立而又局限，缺乏整体统筹与有效指导，既不利于整体协同实施，也会造成项目的审批程序繁杂缓慢。因此，要想提升城市公共空间的品质，达到“精致化”的品质体验，就需要突破各个行政管理部门壁垒，以整体服务的视野，建立相对独立的、完整的城市公共空间建设协调机制或管控平台。

建议借鉴国内其他城市，建立辅助行政管理部门进行城市公共空间建设的公共机构。如深圳市规划和自然资源局发起成立了相对独立运作的“城市设计促进中心”；上海市成立了“上海城市公共空间设计促进中心”；北京市成立了由高校和专业工程咨询公司合作的“北京城市公共空间提升研究促进中心”。这些机构的成立，搭建了公共服务平台，可以承担起政府职能部门管辖范畴的协调工作，将“线性交管方式”，转化为“平台协作方式”，促进体制改革，对方案申报、审批、实施等流程进行统筹优化，促进项目落地。

（二）建立城市公共空间精致化建设指标体系

公共空间环境品质管控仅依靠单一的“城市总体设计”指导性文件很难实现精细化的管控，而需要建立从宏观到微观、分层级、分区域、分系统的建设指导体系。

国内许多城市，在总体城市设计的框架下，出台了用于补充总体设计的、操作性强的专项指导政策。如2020年9月，威海市发布了全市精致城市建设的综合性地方法规《威海市精致城市建设条例》，随后在建设条例的总体框架下,又制定了《威海市精致城市评价指标体系》，并针对城市道路、沥青及水泥混凝土路面、人行道出台了具体的建设技术导则，以及针对小游园建设、城市园林绿化养护的具体导则。构建了“精致城市”理论评价框架。

建议在《焦作市总体城市设计》方案的框架下，以城市公共空间为主要研究对象，对街道、公园、广场、道路、滨水空间、公共设施等建立专项设计导则与管控标准，建立可操作性强的评价指标，构筑起完善的、系统的城市公共空间建设与管控体系，进而促进我市公共空间“精致化”品质提升。

三、焦作市中心城区公共空间精致化建设的实施途径

（一）进一步拓展百姓身边的公共空间

《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018）中提出“居住区规划设计应统筹庭院、街道、公园及小广场等公共空间形成连续、完整的公共空间系统”，明确了“生活圈”概念，“分为15分钟生活圈居住区、10分钟生活圈居住区、5分钟生活圈居住区及居住街坊四级”，更强调拓展百姓身边的公共空间建设。针对焦作市老城市建设较早的连片社区公共空间不足的问题，一方面，应进一步对私搭乱建的煤球房、车棚等违章建筑进行清理腾退；对于早期由于不同单位建设的连片社区，应加强统筹协调，建立“大社区”理念，拆除仅为划分区域边界的围墙，实现相邻区域的良好衔接与有机融合，为建立共享的公共空间提供场地；另一方面，城市公共空间宏观规划层面，应“去中心化”，在百姓身边因地制宜建设高品质的街角绿地、口袋花园、屋顶花园等微型公共空间。

（二）重视城市微空间的设计改造品质

不仅“大而精”，也要“小而美”。散落在城市角落的碎片空间，如胡同街巷、菜市场、停车场、厕所、口袋公园等，这些存在于民众身边的“微空间”，在改造设计中更应精耕细作。一方面，微空间如同城市脉络系统中的毛细部分，星罗棋布在城市各个角落，数量庞大，是公共空间的重要构成，能有效提升城市中心城区公共空间整体占比，对提高土地利用率有着重要意义。另一方面，微空间贴近百姓生活，使用频率高，各功能需求间冲突性强，直接影响着民众对城市公共空间的品质体验，也往往是“不精致”现象的焦点所在，其品质提升更能为百姓带来幸福感和获得感。

国内许多城市都十分重视小微空间改造提升过程中的设计参与。如上海市规划和国土资源管理局从2016年开始，就通过上海城市公共空间设计促进中心，持续开展了“行走上海2016——社区空间微更新计划”专项活动，形成了一系列的微空间设计成果，极大地提升了微空间的品质改造。

回看焦作市近年来实施的公共空间建设项目，对大型项目的设计十分重视，而在小微空间的改造提升过程中，尤其是老城区中的小微空间，往往因投资规模小、环境复杂、改造难度大等原因，反而降低了设计要求，改造方案往往停留在地面铺装、简单绿化、外墙粉刷等层面。建议学习先进城市经验，开展“城市微空间更新”活动，充分挖掘群众需求，重视设计创意，建设满足民众需求的“小而美”“小而精”的公共空间。

（三）打造多元化的街道风貌，重视人的需求关怀

街道空间，建立起了人们最重要的城市记忆，因此建立丰富多元的街道风貌，对满足人们的情感需求有着重要意义。

宏观方面：应在城市总体设计的框架下，制定符合焦作中心城区特点的专项设计导则，指引城市街道风貌重塑。2016年10月，上海市规划和国土资源管理局、上海市交通委联合发布了《上海市街道设计导则》，围绕“街道”这一主题空间，“围绕安全、绿色、活力、智慧街道四个目标形成了设计导引”，图文并茂提供了操作性较强的设计指引，有效地推动了上海街道的品质提升。

细节方面：其一，应关注人的步行体验。从行走过程中人的需求出发，保障步道空间的尺度、通畅性及安全性；设置便利舒适的街道设施，如公共座椅、卫生间、垃圾桶、雨棚等；其二，设置层次丰富的植物景观，可有效提供林荫遮蔽，同时立体化植物搭配，能柔化建筑外立面的生硬感，增加街道的自然亲和力；其三，塑造多样性的空间界面，提升人的视觉体验；其四，增强街道与建筑内部空间的连通与共享，打破空间边界硬性隔离，促进人与人之间的沟通，提升街道活力。其五，保持历史街道的传统风貌，延续城市文脉传承。焦作市近年来先后实施的花园街、胜利街、瑞丰街改造工程，已进行了较好的尝试。建议针对街道特点分类定位，分类打造不同特色的街道，延续城市记忆。

（四）对城市家具进行系统的规划设计

“城市家具”所包含的城市环境设施品类众多，散布在城市的各个区域，对城市公共空间的整体形象、品质形成有着不可或缺的作用。对城市家具应进行整体规划，建立分门类、分系统、分层级的视觉形象设计系统，能较好地形成统一规范，指引不同管理部门进行应用，有利于城市整体形象的塑造。如城市公交站台形象系统、道路指示系统、户外广告牌系统等，可根据城市街道层级与尺度，参考街道风貌，建立统一的规范。系统的设计并不是要求千篇一律，而是为了使城市设施更好符合城市周边环境特点，避免与公共空间的风格冲突；同时，系统的设计，可将城市特色元素融入产品创意，如将城市的典型文化进行凝练概括，转换为视觉元素符号，应用到具体的城市设施产品设计中，能有效地将城市文化融合到公共空间中，彰显城市文化特色。焦作市人民路两侧的路灯设计，即将太极元素巧妙的融入，使其成为街道风景的一个亮点。

（五）重视公共艺术的精致化应用。

公共艺术对于美化城市环境，提升城市文化品味有着极其重要的作用，能将城市环境的物质性改造提升到公众审美趣味的满足，同时也是城市文脉传承的重要载体。一方面，加强城市公共艺术应用的制度建设，深化公共艺术的应用领域，提高艺术品质，鼓励多种艺术形式的表达，如壁画、现代装置、新媒体艺术、景观艺术等；另一方面，加强富有本土文化特色的公共艺术创新。焦作市有着灿烂辉煌的历史文化，从“商汤革命”到“武王伐纣”，从“光武中兴”到“正始玄风”，都在焦作留下了历史印迹；是闻名世界的太极拳的发源地；是司马懿、韩愈、李商隐、朱载堉、许衡及竹林七贤山涛、向秀等历史文化名人故里；拥有百年近代工业历程，现存大量文物古迹。这些丰富历史文化资源都可以转化为独特的地域文化元素，成为城市公共艺术的创作素材，广泛应用到城市公共空间的各类领域，通过环境体验向公众表达特有的历史文化精神，提升城市品位，延续城市的文脉。