江苏民营企业OFDI优劣势和对策研究

王奇珍

（南京晓庄学院商学院，江苏 南京 211171）

作为国家经济发展中不可或缺的重要组成部分，民营企业在对外投资领域为促进和相关国家间的经贸关系，促进我国的经济发展发挥了积极作用。在2020年持续至今的新冠疫情压力下，江苏在统筹做好疫情防控和经济社会恢复发展方面取得明显成效。其中，2020年下半年以来，随着国内及江苏全省疫情基本得到控制，各项政策效能不断释放，江苏民营经济得以稳定并不断恢复，各项经济指标持续向好，部分行业和领域已基本恢复，工业、进出口贸易增速不断加快。

进入后疫情时代，国际社会的其他大多国家，由于社会制度、经济基础等原因，其国内新冠疫情并未得到有效控制，反而在不断蔓延。国际经济社会进入疫情背景下的新常态经济模式，世界经济发展面临诸多不确定性，并因此对江苏企业的对外投资，尤其民营企业的对外投资产生负面影响。本文在新的时代背景和经济新常态模式下，结合当前江苏民营企业的经济现状，从多层面对其优势和劣势进行分析，提出促进民营企业对外直接投资的对策，对促进江苏民营企业经济发展，适应新常态下民营企业对外投资战略制定和贸易恢复具有重要作用。

一、江苏民营企业对外投资的优势

1.江苏民营企业OFDI的经济储备和基础优势

江苏经济多年保持持续快速增长，综合经济实力不断增强，民营企业以较快速度增长。2020年，民营规模以上工业增加值同比增长7.7%，占全省规模以上工业比重达46.7%，对全省规上工业增长贡献率达60%。其中，私营规模以上工业增加值同比增长8.1%，占全省民营工业比重达71.7%。在地理经济发展结构上，江苏整体发展均衡，如在智能化发展、新产业发展方面，南京依托软件谷、软件产业园，以及南京地区高校和科研院所集中的优势打造创新名城。作为江苏最早进入万亿元级经济的大城市，一方面，苏州继续利用跨国公司外资新技术；另一方面，依托国内科学家研发在智能化、数字化程度方面技术突破，在苏州工业园区内进行相关产业孵化。无锡以物联网为基础进行工业产品产业链不断发展壮大。苏中和苏北农产品流通销售、运输管理不断实现智能化、数字化，徐州、宿迁在新时代下不断发展农村电商数字经济等。盐城南部的智能高新、智能经济板块，近些年发展迅速。

2.江苏民营企业OFDI的发展规模和结构优势

江苏民营经济总量和占比不断攀升，其中，2020年，全省民营经济增加值达到5.8万亿元，同比增长5.3%；民营经济GDP比重占全省达56.8%，较上年提高0.9个百分点；民营企业对江苏全省GDP增长贡献率较2019年提高20.5个百分点。其中，私营个体经济实现增加值5.4万亿元，同比增长6.3%；占全省GDP比重达52.5%。江苏民营企业OFDI的产业结构也在持续优化，资源寻求型的矿产资源投资下降；制造业投资增加，除了劳动密集型的纺织业投资增长外，医药制造业、信息产业等新兴产业投资也在增长。第三产业投资下降，批发和零售、租赁和服务业占据较大比重，但所占份额有些微下降；房地产业下降幅度较大，科学研究和技术服务业增长幅度较大。这说明企业投资更加具有技术和战略优势，投资也更加理性。

3.江苏民营企业OFDI的制度优势

江苏民营企业OFDI在江苏总的对外投资中，占70%以上，国有和集体企业OFDI占10%左右。数据显示，2020年，江苏省新登记私营企业数51.8万户，新登记个体工商户数207.7万户，同比分别增长6.0%和59.4%。全省私营企业和个体工商户累计数1189.1万户，占全省市场主体比重达96.1%，比2019年提高0.4个百分点。民营企业受传统经济体制的束缚较小，在投资过程中更能充分发挥自身的优势，在一些境外产业园区的建设中，民营企业更加具有优势。另一方面，发达国家利用“竞争中性原则”对中国国有企业对外投资诸多审查和阻碍，此项原则的设立以及原则本身所带的惩罚性机制让江苏国有企业海外投资的过程变得曲折。而民营企业可以借助竞争中性原则，结合自身灵活性的特点，充分利用全球资源，提高产品竞争力，参与全球市场竞争。

4.江苏民营企业OFDI的产业集群优势

江苏省由于其工业发展时期更早，产业聚集化较为明显，同时，在产业集聚发展的过程中，企业内部管理水平也得到不断的完善和提高。如，经过多年的培育和发展，江苏省的自行车电动车产业集群效应优势逐渐体现，国际国内市场份额逐步扩大，在江苏逐步形成了苏州（昆山、太仓）、无锡（锡山）、常州、泰州、南通、徐州（丰县）、淮安等各具特色的产业集群。而在纺织服装领域，江苏省拥有的纺织服务产业集群已77个，江苏省的一批“千亿产业基地”“百亿产业集群”等业绩突出的纺织集群，已成为全国纺织服装产业集群发展的样板。苏州吴江区、常熟市、江阴市纺织服装产业基地是“千亿级产业基地”，在新一轮的发展过程中，产业集群经济正逐渐从“生产导向型经济”向“需求导向型经济”、“粗放型经济”向“集约型经济”、“模仿型经济”向“创新型经济”的新的发展模式转变。

二、江苏民营企业OFDI的劣势

1.当前国际经济不确定性风险增强

面对中国的经济快速发展，美国通过贸易摩擦对中国进行打压，前方百计设法遏制中国崛起。可以预计，随着中国经济的快速恢复和发展，以及美国在国际上软硬实力承受的考验，美国政府为推卸防控不利的责任和部分人的政治利益的考虑，将继续在国际社会上对中国的经济发展设置障碍。从全球经济来看，根据国际货币基金组织数据，2020年全球经济萎缩约4.4%，相当于2009年跌幅的7倍，为20世纪30年代大萧条以来最严重的衰退。而且，尽管进入后疫情时代，全球部分地区的经济开始出现复苏，但复苏很不平衡，这将对江苏民营企业发展影响深刻，新冠肺炎疫情走势将成为分析和研判全球经济形势的最大不确定性因素。

2.江苏民营企业对外投资法律法规不健全

在对外投资的审批过程中，江苏民营企业往往需要就一个项目经过多个部门的审核，审批环节多，并且存在重复审核和审核标准不一致的现象。商务部门对境外投资项目均需逐级报省级商务部审批，金额大的更需报商务部审批，对外投资相关法规有众多管理部门制定发布，不同管理部门相互之间信息缺少协调，导致对外投资的管理混乱和无序。江苏对海外投资在对民营企业的权益保护方面，缺少相应的法律法规保障体系，海外投资没有适用的保险保障制度，对海外投资的风险规避方面没有专门的保险公司承保，对民营企业对外投资可能出现的风险进行防控。同时，民营企业对外投资缺乏投资风险的预警机制和信息共享平台，当海外投资出现风险需要预警时，信息不能及时广泛传递。

3.江苏民营企业经济基础和人才储备相对薄弱

江苏民营企业对资金管理经验欠缺，有些民营企业由于缺乏长期的资金使用计划，往往在经济效益较好时不断扩大生产规模，当外部市场环境出现恶化时，经营的现金收入量锐减，资金流动不畅，再加上生产债务，就使得新开辟的生产业务虎头蛇尾，造成大量的资金浪费和损失。还有一些企业鉴于初创时期的融资困难，特别看重现金管理，认为现金越多越好，从而造成资金闲置，不能得到充分的利用，并导致现金管理成本和机会成本的上升。江苏民营企业进入国际市场还是一个初步摸索和适应阶段，企业对国际市场和海外项目运作经营管理人才十分缺乏。尤其是在进行海外市场拓展时，民营企业缺少有经验的懂外语的商务人才，容易在对外贸易过程中丧失市场机遇。在对投资评估时，仅仅考虑在国内投资情况下的经济发、市场、同业竞争等风险，忽视或对境外投资的政治风险、外汇风险、法律风险、文化差异、人力资源风险、环境保护风险等方面认识不足。而在利用当地人员方面，往往由于管理及经验不足，合作过程中出现利益分配、诚信等方面的经济冲突。

4.江苏民营企业核心竞争产品及创新能力不足

在经营方式上面，江苏民营企业从事的产业和对外投资多以第二产业的加工业为主，企业在创业初期创新能力较强，而当企业发展到一定规模时，创新能力后劲不足。民营企业的对外投资与其他西方国家相对比时，缺乏具有较强竞争力的产品，江苏民营企业在资金、人力、物力方面的相对不足，实现产品质量标准化、规模化困难，部分企业质量管理薄弱，经营管理者质量意识模糊，甚至出现制假售假现象，假冒他人商标生产的情况屡禁不止，产品合格率较低，在国际市场上竞争过程中，逐渐自毁门户。一些民营企业“从众”现象严重，企业没有在研究产品创新上下功夫，本国企业间的恶性竞争越来越多，在国际市场开拓上，国有企业与民营企业，民营企业与民营企业之间大打价格战，使得在对外投资上市场竞争混乱不堪，最终造成企业两败俱伤的局面。

三、江苏民营企业OFDI发展的对策

1.依托良好的政府关系促进投资发展

随着人民币在国际市场的地位得到提升，以及中国提出“一带一路”发展倡议，这为江苏民营企业对外投资提供了有利条件和机遇。江苏民营企业对外投资，可依托我国创造的良好对外关系进行产业投资和布局。东盟十国政局也相对稳定，与中国地理位置靠近，中国与东盟国家近些年互动频繁，具有高官磋商、商务理事会、联合合作委员会、经贸联委会以及科技联委会等对话合作机制。东盟国家自然资源和劳动力丰富，拥有许多华人华侨，江苏民营企业在此投资具有比较优势。中南美洲经济发展水平不高，借助于亚太经合组织，民营企业在该区域也有一定的拓展空间。

2.政府完善民营企业对外投资的资金和政策支持

资金问题是江苏民营企业对外投资发展的重大问题，江苏民营企业采用民间借贷的方式获取资金会产生高额的贷款利息，使得江苏民营企业资金负担日益繁重。政府可以通过运用信息技术手段，建立信息化平台及时制定和宣贯对外投资的政策、法律、营商帮扶措施，通过信息化平台及时公布相关对外投资的市场信息，使得对外投资的民营企业及时了解商机信息，扩大信息源以便在对外投资活动中快速做出反应。政府应当通过信息平台简化民营企业海外投资审批流程和审批手续，建立不见面审批信息渠道，加强行政管理和审批部门间的合作和交流，做到审批过程公开、公正、透明、快捷。

3.提高企业自身的人才队伍和科技创新水平

人才队伍的建设可以从内部培养和外部引进两方面着手，逐步建设适应本企业的人才梯队，尤其是建立熟悉海外贸易规则，了解投资地域法律法规和当地文化、劳动关系的外向型人才队伍，降低海外投资过程中面临的法律、合同、劳务等方面的风险。江苏民营企业应转变认识上的局限性，从长远出发，提高将“中国制造”转变为“中国创造”的自主产权意识，加大技术人才的引进和培养，注重在高端技术研发人员和科技创新上进行人才储备和技术积累，建立产学研的科学创新体系和机制，在新技术、新工艺、新产品等方面下大功夫，对先进的技术积极进行引进、消化、吸收，注重自身知识产权的申报与保护，进行专利申报和论文发表，逐步从劳动密集型企业向科技密集型企业转变。

4.结合国内优势在新兴业务拓展对外投资渠道

21世纪以后，随着互联网经济的迅速发展和“互联网+”的思想逐步深入，电子商务逐步成为我国现代服务业中的重要产业，并在国际行业发展中处于领先地位。江苏是中国制造业强省，江苏的制造业优势，可以为民营企业开展跨境电商出口业务提供基础支撑。政府应当出台相关政策和举措鼓励具有国内发展优势的新兴业务积极拓展对外投资渠道。如江苏省政府在2018年发布《省政府办公厅关于促进进口的实施意见》，推进苏州、南京、无锡国家级跨境电子商务综合试验区建设。江苏苏州曾出台《关于促进中国（苏州）跨境电子商务综合试验区发展的若干政策》，推进中国（苏州）跨境电子商务综合试验区建设。南京综保区推广了自贸区“批次进出、集中申报” “简化通关单证” “简化备案清单” “集中汇总纳税”等制度措施，激励企业积极开展对外投资业务等。