新时代我国公共文化服务体系探析

湖北大学公共管理学院 付慧君

新时代是指中国特色社会主义新时代。《2021年政府工作报告》提出：“加强公共文化服务，发展社会主义先进文化，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。”因此公共文化服务势必成为发展中的重点，对于提高社会文明程度和建设精神文明大有裨益。

一、公共文化服务体系的概念

公共文化服务体系是以保障公民基本文化权益、满足基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供的公共文化设施、产品、服务以及制度体系。主要涵盖了七方面的内容，即先进文化理论研究、文化知识传授、文化精品创作、文化娱乐、文化传承、文化传播、农村文化。

二、公共文化服务体系建设中的不足

进入新时代以来，尽管我国在公共文化事业方面取得了一些成效，但在其建设过程中涌现出大量问题。具体体现在以下几个方面：

（一）短缺的公共文化服务投入机制、人才队伍建设

国家为公共文化服务注入了大批的专项资金，但是由于资金投入结构失衡、管理不足、绩效评价机制缺乏等问题，一定程度上阻碍了我国公共文化服务向好发展。中央对地方财政转移支付制度在推动我国公共文化服务区域均等化上发挥了重要的作用，但地方权责不清，体现在信息公开程度不够公开、资金利用不够集中、支出分配效率低。同时，因为不健全的政府公共财政投入绩效评估机制，出现有些地区专项资金被肆意挪用、非法挤占等现象，以致公共文化服务在资金使用方面倍受阻碍。当下，基层文化服务型人才的缺失是公共文化服务队伍建设中面临的重要难题，很大程度上限制了公共文化服务体系向好发展。虽然我国的大多数乡村公共文化设施已实现全覆盖，但缺少相应的公共服务人员对接，造成了开展公共文化活动存在严重浪费的现象。

（二）不均衡、不合理的公共文化资源配置

由于我国是人口大国，投入了大量的公共文化资源，但人均占有量仍然较低。此外，不均衡、不合理的公共文化资源配置，导致公共文化资源集中在一部分人的手里，基层群众无法共享。受地区的地域差异、经济发展以及各民族文化的影响，文化发展差异较大，例如，公共文化发展水平在我国东部较高；西部次之，由于地广人稀，公共文化资源充足，人均占有量较高；中部地区相对较差。另外，从城乡来看，在公共文化供给的服务和产品方面，基层文化资源相对不足，这在很大程度上阻碍了公共文化服务体系向好发展。

（三）群众参与度低

某种程度上，群众参与度与公共文化服务发展有很大的相关性，其可用来评价公共文化服务体系是否有效。公共文化服务的开展就是要以人民为中心、为人民服务。据调查受公共意识、参与意识和文化背景等因素影响，我国居民参加公共文化活动的热情度不高，人们对于参加公共文化活动表现并不积极，对公共文化信息了解很少，以致相关工作开展举步维艰。

（四）文化创新动力缺乏

现阶段，我国公共文化服务发展现状，具体体现在文化作品缺乏创新，文化精品数量不足，文化内容不够全面。在相关体制构建方面，我国同样缺乏创新服务制度。公共文化服务制度包括决策、管理、监督等许多环节，所谓的创新是以原有制度为基础，成立新的制度，使服务制度更加科学化，持续改进文化发展水平，以推动文化服务向好发展。

三、公共文化服务体系建设的对策

从我国公共文化服务体系发展过程中涌现的问题入手，由此提出与之相对应的解决办法和建议。通过加强人才队伍建设、完善绩效评价机制、加大宣传力度以及加强政府购买四个方面，来推动我国公共文化服务体系向好发展。

（一）培养高水平的综合型人才

首先，招揽一批具有高水平的综合型人才。其次，对于现有的人员给予一定程度的待遇，建立竞争上岗机制，鼓励人才向高层次发展，符合条件的人才可以给予研究经费。再次，完善人才评估机制，培养真学真干的文化型人才。最后，在培养高水平综合型人才的过程中，应当把基层人才的培养作为首要任务。基层文化人才的文化创造力不容小觑，因此，为使得基层公共文化服务工作顺利开展，要注重培养基层人才。

（二）完善绩效评估机制

评价公共文化服务效率高低，绩效评估机制是有力工具。以科学合理的绩效指标对公共文化服务发展状况进行测评。通过测评的结果，结合公共文化服务体系发展中涌现的问题，推进公共文化事业向好发展。第一，继续完善以公民文化获得感为目的的绩效评价制度。把人民群众对公共文化服务的相关感受和态度列入公共文化服务绩效评估指标，以此提升公众享受相关服务的水平和标准。第二，健全公共文化服务体系的公民参与机制。在绩效评估机制中，要让人民群众参与进来，而想要公民积极参与其中应做到两点:一是提高公民的参与意识，鼓励公民多参加活动。二是畅通公民参与公共文化服务绩效评估的渠道，培养公民参与评估的意识，对参与人员进行筛选，合理控制数量，完善政民之间的对话沟通机制。第三，健全公共文化服务支出绩效评估机制。便于实时掌握公共文化服务支出情况，首先，统一公共文化服务支出绩效评估体系的标准，有利于文化部门实时全面掌握不同地区的文化服务发展现状。其次，建立互联网客户端、手机App等网络绩效评价平台，这样有利于政府掌控动态化的情况，大众也可以第一时间获悉公共文化发展状况。最后，建立公共文化服务支出绩效预算机制。做到事前预算、事后决算，高效利用公共文化服务专项资金，改善财政支出结构。

（三）扩大公共文化服务的宣传

在公共文化服务的建设中，宣传力度与公众的参与度直接相关，畅通政府与公众之间的对话互动渠道，可以高效有力的宣传公共文化服务体系。政府可以督促我国的公共文化管理部门要建立与公众沟通的平台。例如，博物馆、图书馆、文化馆、影剧院、歌舞团等文化行政部门的直属单位和院团，通过建立互联网公众号和门户网站来进行数字化宣传。公众可以通过平台的宣传内容和文化活动日期，积极参与其中，既增强了公众的参与度，又推动了文化资源得以充分利用。

（四）提升政府对公共文化服务的购买力

我国文化体制改革、创新服务模式的一个重要举措是政府购买，各地区应构建以政府为主导，号召社会各方力量共同参与的公共文化服务体系。第一，规范本地区的政府在规范的目录指导下购买公共文化服务。制定评判标准，针对公共文化的成本效益和价值进行分析；选择符合公共文化服务性质的购买方式，坚持程序简洁、方式多样、公平公正的原则。第二，培养社会文化组织作为政府购买服务的承接主体。首先要放低门槛，让更多的社会组织在公平公正公开的条件下竞争，通过文化部门的审批手续，为社会组织提供合法身份，以便其参与到政府购买公共文化服务体系中来。同时要加强对文化人才的专业培训，提升社会组织整体水平。政府应给予相应的政策扶持，调动我国社会文化组织的参与热情，培育高水平的承接主体，以提升政府购买公共文化服务力度。第三，建立健全内部监督和外部监督管理机制。在政府购买公共文化服务过程中建立健全政府购买公共文化服务监督管理机制尤为重要。购买主体根据严谨的招标采购制度,对承接主体实行全流程跟踪监督。搭建政府采购信息化公开透明平台，采购主体及时对采购的内容、标准和结果公开化、透明化。建立行政部门的审计监督管理制度，不定期对政府采购项目进行财务核查、绩效监督，提升政府采购专项资金的利用率，保障政府在法律允许的范围内购买公共服务。

四、结语

进入新时代，应当从多视角出发、深入了解公共文化服务体系。现阶段，虽然我国在公共文化服务领域取得了很大进步，但其中仍涌现出许多亟待解决的问题。在“第十四个五年规划”期间，公众对所提供文化的质量和数量的渴求与日俱增。因此，要突破机制和体制的束缚，推进升级服务水平，扩大辐射范围与领域，推动公共文化服务向高质量、广开放、大融合方向发展。

注释

①2021年政府工作报告[EB/OL].https://www.360kuai.com/pc/991c0a 75f0e81286a?cota=3&kuai_so=1&tj_url=so_vip&sign=360_7bc3b157&refer_scene=so_55。

相关链接

公共文化：是指由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮，满足人民群众文化需求，保障人民群众基本文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。

公共文化这一概念建构始于资本主义早期阶段的民主化进程，伴随资本主义近代民主化进程而形成的公共领域，在分化为政治公共领域和文化公共领域后，经由体制化而发展成为现代社会的公共文化。

基于公共文化具有全民参与共享和非营利的性质，实际上，人类社会的文化从诞生之日起就是公共文化，因而公共文化本质上是一种非生产性文化生产形态。在历史上，不同国家、民族、地区以及不同时期的公共文化有着形态和内容的差异。公共文化具有共享性、仪式性、差异性和建构性等特征。