山水林田综合整治项目管理存在的问题及解决方案探讨

2021-01-03文县自然资源局桂曦

区域治理 2021年24期

文县自然资源局桂曦

国家领导人在《关于中共中央深化改革若干问题决议》中提到：“山水林田是一个整体的生命共同体，人的命运在田、田的命运在于水、水的命脉在于山、上的命脉是土、土的命脉是树。”通过加强管制的方式进行生态环境修复与保护，需要尊重自然发展的规律，如果将山水林田的管理分割开来，最终会影响着生态环境的平衡，打破现有的平衡现状，更会造成严重的环境污染。需要各地有关部门承担起在现有的管辖范围内的全方位管理，对山水林田进行统一保护、统一修复。这一理念的提出对生态环境保护与生态修复提供了重要的指导思想，也提供了新的发展思维。

一、山水林田综合整治项目管理的重要意义

早在2017年国家领导人提出了“山水林田是一个命运共同体”的概念，提到了对于山水林田综合整治项目管理与修复工程，需要建立完善的生态安全保护屏障。2018年国家领导人再一次结合我国生态保护发展的限制，强调了对于山水林田综合整治项目管理更要做到统筹兼顾发展、实施整体管理的措施，通过多元化的、全方位的保护、多个地域全面开展生态文明建设，这也为我国日后的生态文明建设与生态文明的发展指明了方向。根据数据的调查显示，在20世纪末期，由于人们的思想受限、生产设备的技术、人们的环境保护意识还没有形成等影响，造成了在全国范围内的肆意乱砍乱伐、污水治理没有成效、土壤肥力下降、水土流失严重等问题不断威胁着人们的生存环境，水质量的降低与土壤的污染问题已经对生态环境造成了严重破坏，发生地质灾害的风险不断增加，给人们的生活与生产带来了许多恶劣的影响，风沙、泥石流、水污染等问题更加严峻。为了进一步推动环境保护与生态环境的建设，在国家政策的引导下。通过政府支持、政策落实、技术更新等全方面的保障，切实做好山水林田综合整治项目管理。特别是从2021年到2035年全国范围开展的国家重点生态环境系统保护与生态修复的大工程整体规划，在全国范围共同开展了对多个地区的生态环境修复的重点工程项目，有效地解决了土地流失、土地荒漠化、水资源污染等多个生态环境问题，开始了全国范围的环境生态保护与修复的序幕[1]。

二、山水林田综合整治项目管理相关概念概述

（一）山水林田综合整治项目管理

建设山水林田生命共同体这是习近平总书记提出的新时期我国生态文明建设的重要指导思想，在进行生态修复与环境保护的过程中需要开展山水林田综合整治项目管理。将单一的生态文明建设成一个完善的项目管理，在生态发展的新时代背景下，从战略与全局的角度出发形成的全新发展的生态环境保护理念。从系统的角度出发，山水林田综合整治项目管理以综合环境治理与多元化的管理与控制为标准，深刻认识到对山水林田综合整治项目管理与生态环境平衡发展之间的必然联系，全面统筹管理山水林田生态环境系统，通过山水林田综合整治项目管理建立更稳定生态环境系统，为我国生态环境保护奠定坚实的基础。例如：我国的广东省在岭南地区生态环境修复的过程中就采取了山水林田综合整治项目管理的方式，从封山育林、水土流失保护、污水治理等多方面进行综合治理的方式，全面落实了山水林田综合整治项目管理措施，实现了最严格的生态环境管控。

（二）土地治理与土地修复的概念

土地治理与土地修复的概念指的是，对土壤的周边水文情况、植被覆盖率等多种自然环境要素进行综合修复。在对土地治理的过程中需要对土壤中涵盖的自然属性与经济效益开发如何做到生态环境保护与发挥经济效益之间的平衡关系，特别是对生态环境多样性与生态系统建设方面，对于土地治理可以通过不同的方案与措施，有效地实现对区域内土地的资源合理分配，确保平衡发展。

对于土地的修复，主要是针对水土流失、土地荒漠化、土壤退化等问题提出一个科学、完善的修复方案，对于破坏性开荒种地导致、土壤肥力下降的有效修复都有着重要的现实意义。一般的土地修复采取的措施都是物理性修复、化学性修复以及生物技术修复等方式[2]。

三、山水林田综合整治项目管理存在的问题

（一）生态系统的敏感与脆弱的问题

生态系统由于多年的破坏，让本就脆弱的生态环境失去了原有的平衡，通过调查的数据发现，我国大部分地区在山水林田综合整治项目管理开展的过程中都存在着严重水土流失的敏感性问题，特别是土壤内的化学微量元素、降水量、地形地貌、植被覆盖等相关的管理问题，直接影响了对山水林田综合整治项目管理的效果。

（二）地质灾害敏感问题

我国的国土范围面积较大，无论是气候环境还是自然条件，在国内不同地区的自然特征也有着许多的不同之处，在山水林田综合整治项目管理也需要采取因地制宜的措施，例如：在广东省地区的岭南山区由于当地的地质结构复杂容易引发山体滑坡、地面塌陷、泥石流等比较严重的地质灾害问题，在山水林田综合整治项目管理的过程中就需要考虑到这些重点的地质灾害。对于江河流域地区就需要考虑洪涝灾害等问题，这些都需要根据不同的地域特点采取不同的山水林田综合整治项目管理对策。

四、山水林田综合整治项目管理的实践路径

（一）山水林田综合整治项目管理的特点

1.生态化

在山水林田综合整治项目管理工作开展的过程中需要贯彻落实习近平总书记的“山水林田湖草生命命运共同体”的思维理念，要坚持资源节约优先的思维意识，全面保护的超前意识，要从自然环境保护与可持续发展的角度出发，实现山水林田综合整治项目全方位管理。从土壤承载力与生态环境的协调性发展的角度出发，采取合适的环境保护方案，从根本上解决和改变生态环境破坏的问题，避免环境污染的进一步加剧。

2.统筹化

全面开展山水林田综合整治项目管理，建立“山水林田湖草生命共同体”的理念，认识到每个主体的重要性，需要统筹每个环境主体的关系，全方面、多元化、持续地开展山水林田综合整治项目的管理工作[3]。对于生态环境的修复工作也需要对每个单元的管理重要性充分认识，考虑到如何协调每个单元的共同治理工作的开展，只有这样才能实现综合化与最大化的治理效果，发挥出统筹化的优势。

（二）具体实施路径

山水林田综合整治项目管理的核心需要强调空间的差异化，需要从不同的角度出发形成一个对土地管理与生态环境保护的相互促进的关系，首先在具体的实践中，需要以绿色发展为基础，开展不同的生态环境保护措施。其次，要优化土壤资源的合理空间布局与土地资源利用的最大化，对于不同的土壤综合治理需要通过景观修复的方式，进一步提高生态服务功能，确保土壤与生态安全。最后，需要在山水林田综合整治项目管理管理的过程中采取工程技术的措施，大力开展生物修复的方式，提高工程技术在生态环境保护中的重要作用。

（1）明确山水林田综合整治项目管理方案。在落实山水林田综合整治项目管理的过程中，需要结合当地区域的生态环境的特点，根据环境特征对环境保护的措施功能性定位，重点的区域选择要放在耕地、森林、河流、湖泊、山地等生态方面，按着统筹规划的特点形成一个合理的山地水源之间相互涵盖的共同促进方式。对于较为脆弱的生态环境修复区、城乡生态品质提升区以及中下游地区的生态环境修复等更要全面落实生态环境管控与统筹管理治理。（2）完善激励机制。完善激励机制，充分调动调动生态环境居民的积极性、主动性和创造性，实现更高层次的需求。生态环境管理需要运用内在激励原理，为居民提供自我价值实现的机会。同时，进行激励，管理者应该与居民多沟通，多交流感情，形成良好的氛围。山水林田综合整治项目管理的发展好坏也依赖于生态环境经济的发展。秉持着以人为本的原则，公平分配生态环境的利益，促进生态环境和谐发展，从而充分发挥山水林田综合整治项目管理的优势。同时，通过促进生态环境的发展，使居民更好地保护资源，建立和谐的关系，让大家都成为共同管理者。（3）发挥政府的作用。生态环境的发展离不开政府的管理，而且政府的管理会对山水林田综合整治项目管理的发展产生至关重要的影响。所以在保护山水林田综合整治项目管理的过程当中，政府制定一些相关的政策来号召群众们积极保护区域内的生态环境，与山水林田综合整治项目管理和谐相处。政府可以加大投资，在一些容易遭受破坏的区域设置一些醒目的标识，号召大家保护环境。当然，作为一个群众，也应该积极响应国家和政府的号召，积极保护旅游地的生态环境。只有每一个群众都践行生态环境的保护，山水林田综合整治项目管理才可以长久地焕发生机与活力[4]。