强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议探讨

建平县自然资源局 刘海艳

土地在人类生存和发展中扮演着不可替代的角色，与人们的生活以及经济的发展有着密切的联系。现阶段土地资源管理中出现了一些问题，比如，土地资源管理体制不完善、缺少相应的规划和约束机制、土地资源管理现代化水平较低等题。针对出现的这些问题，应该制定提升土地资源利用效率的策略，进而发挥土地应有的价值。

一、土地资源利用情况

（一）土地资源利用率不高

我国社会经济的快速发展使得我国土地资源在利用方面出现越来越多的利用率低以及滥用现象。与此同时，部分城市在经济建设过程中存在规划不够长远、不够合理的遗留问题，致使土地资源类型确定后无法通过后续措施调整，土地资源的严重浪费致使许多城市的长远规划与发展受到束缚。

（二）耕地面积持续缩减

虽然我国幅员辽阔，国土总面积位居世界第三，但是我国人口众多，人均土地面积占有量持续低于世界平均水平。与此同时，伴随时代与社会经济的高速发展，工业、建筑业、新兴行业在耕地使用方面“胃口”惊人，致使我国的耕地面积急剧缩减。部分地区为了给经济发展让路占用了农业耕种用地，这虽然在短期内能够为经济发展提供便利，从而获得更多经济效益，但是从长远来看，并不利于经济的规划与发展。

（三）城市化发展速度过快

伴随城市化发展速度的不断加快，土地资源在管理和开发方面出现了严重的滥用和浪费问题。与此同时，一些农村地区的经济建设工作虽然取得了一定成效，但是耕地资源占用情况非常突出，或者没有对土地资源应用价值进行评估，盲目应用导致土地资源利用率较低。

二、土地资源利用存在问题

（一）环境问题较为突出

环境问题在土地资源管理过程中一直较为突出，这种问题在我国各地区都存在。重要的一点是，各地区由于经济发展速度快慢不一、地理区位不同，土地资源利用环境问题差异也较大。例如，部分地区出现了耕地滥用的情况，另一部分地区则存在乱砍乱伐、耕地侵占林地等问题，这些问题的存在，最终都会导致区域经济发展过程中出现较严重的不均衡情况。与此同时，部分地区的生态环境由于遭到破坏，水土流失和土壤沙化问题也较为突出。

（二）土地资源使用量失控

伴随社会经济的快速发展，城市的工业化与现代化步伐不断加速，致使城市用地的使用量大幅增加。与此同时，由于城乡建设规模扩张速度较快，使得土地利用方面出现了结构严重失衡、土地资源数量失控等情况。此外，工业用地、建筑用地占比过高，同样致使土地资源使用量严重失控，导致更多的土地资源被浪费。

（三）科学化管理方式缺乏

土地资源管理中最为常见的几个问题分别为管理工作落实不到位、管理方式不够科学、管理机制不够合理等。尤其是在时代发展如此迅速的背景下，城市住宅和工业用地面积不断增加，而农业耕地面积不断萎缩。部分地区由于在土地资源管理方面缺乏科学认识，农民耕地补偿和配套政策存在诸多漏洞，工作落实方面也存在浮于表面、强制性特征明显的现象。导致很多农民的合法权益无法得到有效保护。部分企业为了在土地资源利用和开发方面获得更多的经济利益，没有等相关审批和审核工作落实完，就开始开发土地资源，这不仅让城市用地和农业用地之间矛盾频发，部分地区的土地资源应用规划还出现了较为严重的目光短浅、只顾眼前利益的情况。如果土地资源得不到良好的长远规划，同时滥用浪费现象较为严重，就等于是在透支人类发展的未来，后果不堪设想。

与此同时，在土地资源管理体系的配合方面部分地区也存在诸多问题，例如，不够科学合理、不够客观等，一些区域对土地资源管理的重视程度还需要进一步提升，土地资源应用价值也需要进一步强化，没有建设科学评估机制。部分地区虽然建立了一些管理制度，但是存在严重的浮于表面、不够完善等问题，加上相关职能部门在土地资源管控方面缺少沟通且存在权责交叉问题，故土地资源的供需出现了严重不平衡的情况。

相关管理部门的工作人员在对土地资源进行管控时，没有结合与时代发展相对应的新型管理理念和方法，仍在沿用传统的管理理念与方法，不仅无法满足土地资源的科学管理要求，还会给土地资源的有效应用埋下诸多隐患，并不利于城镇的长远发展。

三、土地资源规划管理中应坚持的主要原则

（一）科学规划原则

土地资源在人们的日常生活活动开展过程中发挥着非常重要的基础性支撑作用，在城市与地区的经济发展过程中也属于十分重要的角色，因此，土地资源的合理开发与利用非常重要、影响深远。对于土地这种不可再生的资源，任何滥用或不保护行为造成的影响都是不可逆的，可能会给人类的长远发展带来不可扭转的影响，因此，相关部门必须配合更加科学、完善的各级各类规划协调衔接制度，对各类规划和编制体系进行梳理，让管理过程中每个环节的工作得以有效衔接。与此同时，还要结合信息化规划管理手段，保证土地资源得到多层次、全方位的协调管理与应用。土地整治方面要进行总体安排，及时精确地确定土地整治目标、范围、任务以及重点，保证土地整治规划工作朝着综合化、多元化的方向发展。

（二）法治原则

作为经济全球化重要的特征之一，法治社会发展在我国社会主义市场经济体制的建立与完善过程中发挥着不可替代的作用。土地利用和管理工作同样需要朝着法制化方向发展，尤其要注意少数地方领导干部和地方政府在土地管理规划方面有着较强的随意性问题，致使宝贵的土地资源成为权力的“阶下囚”和经济利益的牺牲品。在对土地利用规划工作进行制度配置时，要注意保证在土地利用规划方面有更强的公开性和透明度，保证公民可以依法参与土地资源的管理和利用过程。

（三）激励原则

我国的土地规划和用途管理制度带有较强的计划经济色彩和传统管制属性，因此，我国政府与市场关系在融合方面与西方国家相比还有较大差距。想要这种局面得到有效扭转，就需要积极学习国外先进的管理经验，必要的情况下也可以结合我国经济政治制度的实际情况进行管理模式的细节调整。激励性管理制度能够让土地规划和用途管理发挥出更强大的作用，也就是在原有的管制对象上落实经济激励制度，促进管制工作作用的发挥，如此做的优势体现在以下几点：首先，能够让政府和土地市场的关系得到改变与调整，保证市场自主调节的作用可以全面发挥。其次，促使管理手段柔性特征更强，能够转变原有的对立关系，成为相对平等的合作关系。最后，可让土地资源的管制方式朝着自我激励方向发展，而激励性的管制方法能够让行政成本大幅降低，促使公共机构与私人机构之间获得更多合作共赢的机会。

四、强化土地资源管理措施

（一）加大力度完善土地生态产权机制

土地生态产权机制组织建设过程中，首先要解决其中存在的生态价值产权问题。与此同时，还要对土地资源的开发和利用进行更为严格的制度与管理条例约束。只有生态产权明晰，保护工作才会发挥出更多的实际价值与意义。相关部门必须在完善生态补偿机制的过程中明确自身职责，保证土地资源能够更高水平地转化为具备生态资产的形态。与此同时，生态补偿机制的设置可让生态资源的价值得到充分体现，并实现对土地资源的集约化管理，保证资源转化为经济价值的同时又能得到民众的保护，促进相关管理部门资源管理与保护工作的高水平落实。

（二）重视土地资源管理规划落实工作

相关管理部门和相关岗位职能人员还必须有效解决土地资源与经济发展之间的矛盾，认识到自身职责的同时对自身职能的履行进行强化，采用集中管理的方式保证土地资源的利用价值更高。土地资源管理部门应注重结合实际情况对城市农村土地资源利用方式进行统计，在统计的过程中及时发现问题，保证解决问题的对策能够体现在审批流程和审批制度上，确保土地资源能够得到更加科学的使用，在部门的保护与管理过程中发挥更大的价值，为人类的长远发展奠定土地资源基础。各城市在发展规划过程中，除了要重视经济发展以外，还必须对自然资源进行保护，尤其是土地资源，要保证通过法律管理条例、行政管理条例的科学配置，预防出现耕地资源污染或浪费问题，保证城市化发展过程中的土地节约集约利用效果更好。

（三）加强对耕地资源保护的认识

城镇土地资源与城市土地资源相比更加特殊，这是因为城市土地资源主要被利用在商业和生产方面，还有部分用于工业园区建设，因此相关部门需要对农业用地和非农业用地进行合理区分，并给两种类型的土地资源配置适宜的管理制度与方法。与此同时，相关部门必须认识到土地资源科学应用与管理的重要价值，在配合开发与利用方式的过程中，要结合区域经济发展和地区发展需要保证制度的科学性，同时在对土地资源管理的过程中，如果发现存在盲目扩张或是不合理利用土地资源的情况，应严惩不待。相关部门在对城乡结合部的耕地资源进行保护时，除了要对城市外延的规模进行科学控制以外，还必须从源头上制止出现盲目征地的情况，为了让耕地资源价值全面发挥，相关部门必须在耕地资源保护和价值发挥层面增加资金投入，例如，兴建水利或其他基础性设施，引进更多的农业种植新品种以及更多新型设备等，保证耕地资源能够得到更为高效的利用，如此不仅是在对土地资源进行保护，也是在最大限度地发挥土地资源的利用价值。强化土地资源管理和利用的过程中，还要保证监管工作能够发挥出实际的监督管理作用，可配合适宜的监督机制。在土地资源的开发利用方面，恪尽职守地按照监督管理条例对土地资源的利用过程进行管控，如果在管控过程中发现土地资源开发利用不合规的情况，应及时联合相关部门叫停不合理行为，配合适宜的强制性措施或惩罚性措施，以起到良好的震慑作用。

（四）注重宣传教育引导工作的开展

组织落实土地资源管理和节约集约用地工作的过程中，相关部门必须加强协作，同时加大力度落实宣传教育与引导工作，保证土地资源能够得到更加科学合理的利用。还需要注意的一点是，土地资源是否能够得到合理利用与管理者的综合素质水平息息相关，因此承担土地资源管理职责的工作人员必须树立终身学习的意识，不断提高自身的环保知识，在管理工作组织落实过程中融入更多的生态环保理念以及新型的宣传方式方法，如电视媒体宣传，微博、微信宣传等，让群众对土地资源的合理利用产生更强烈的认同感和关切，也只有从整体角度提升民众在土地资源利用方面的意识，才能让土地资源蕴含的生态价值全面发挥，为土地资源的科学开发与利用提供保护。

（五）实施土地资源的高效管理

为实现土地资源总量的严格与科学管理，注重在优化土地利用结构的基础上对土地存量进行优先考虑，同时配合更加严格的程序对项目情况进行审核，保证所有的开发与投资工作符合土地资源保护与应用管理制度的要求，对国家出台的相关土地政策进行有效落实，有助于对土地资源的应用，进行科学引导，保证土地资源利用效率持续维持在较高水平之上。在对土地资源进行管理时，相关部门必须秉承城乡一体化原则，保证配合的管理机制科学、适宜。同时能够与经济结构相适应，发挥出更强大的资源保护与农民收益保障作用。在城镇化土地资源的建设方面，应朝着绿色农业、生态农业的方向努力，同时，结合区域资源的优势与特点，保证特色农业脱颖而出，为经济发展提供更多助力。

相关管理部门还要从现代化农业发展的角度入手，注重生态环境的保护，同时加大力度落实相关工作。例如，新建城乡水利配套设施，重视生态建设和林业资源建设工作，在经济发展过程中，注重土地资源的保护与合理开发，提供更多制度和物质方面的保障。人才方面，也要注重加大力度建设出一个高素质管理团队，管控工作组织落实过程中融入更多的新型管理理念以及绿色生态理念，保证土地资源的管理工作可以尽快实现节约集约用地目标。

五、结语

土地资源是社会经济发展中十分重要的资源，在土地资源利用中存在一些问题，相关部门和工作人员需要把握当下土地资源的利用情况，结合地区实际，选择科学的措施强化土地资源管理效果，实现节约集约用地目标，确保土地资源得到较好的保护，助力经济发展。