贯彻党的十九届五中全会精神 推动经济高质量发展

郭丹

摘要：着眼改革、开放、创新的有效市场，要全面深化改革，构建高水平的社会主义市场经济体制，健全公平竞争制度，推进要素市场化配置改革；改善营商环境，尽快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；提升居民可支配收入；推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化融合发展；以都市圈、城市群为重点推进区域经济一体化。同时，构建全面开放新格局，积极参与国际多边贸易协定谈判，有效促成区域经贸协议实施，大力推进“一带一路”建设，在全球经济治理体系改革中提供中国方案。以创新驱动引领经济高质量发展，促进有效市场和有为政府更好结合，科学合理发挥市场和政府功能作用，重视科技革命给市场和政府带来的冲击，营造良好社会环境，提升市场预期和效力。

关键词：十九届五中全会；高质量发展；改革开放；创新；有效市场；有为政府

中圖分类号：F124文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）02-0029-05

2020年10月26日至29日，党的十九届五中全会在北京胜利召开，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），对我国现阶段发展情况作出两个重要的基本判断。第一，随着“十三五”规划顺利完成，我国已经基本实现小康社会，向中华民族的伟大复兴迈进一大步。第二，尽管我们目前面临百年未有之大变局，遭受到新冠肺炎疫情的冲击，但只要我们坚持深化改革、扩大开放、立足创新，构建以国内经济大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，就能在2035年初步实现社会主义现代化这一伟大的远景目标。

一、全面深化改革，构建高水平的社会主义市场经济体制

党的十九届五中全会明确提出，必须统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体格局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。也就是说，全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制是当前一项重大任务。结合党的十九届五中全会精神和“十四五”规划建议内容，可从以下五方面深化改革，形成国内统一大市场的内循环。

（一）健全公平竞争制度，推进要素市场化配置改革

2020年4月，我国出台进一步完善社会主义市场经济体制改革的指导文件，明确指出要对包括资本、劳动力、土地、能源、中间品投入乃至数据等各类生产要素进行市场化配置。这是中央第一次把数据作为一种基本生产要素明确提出来，反映了数据作为新时代数字经济的一种基本构成要素，将对国民经济的健康发展发挥重要作用。同年10月，中央出台的关于构建深圳社会主义先行示范区指导方案明确提出可以把基本农田以外的土地改成建设用地，同时允许第二产业建设用地与第三产业服务用地之间按需相互转换。同时，在多个指导文件中，中央都强调要健全公开、公平、公正的“三公”原则，在保证做大做强国有企业的同时，给民营企业创造一个宜商亲商的环境。

（二）完善市场秩序，降低贸易壁垒，尽快形成国内统一的大市场

截至2020年9月，我国先后在上海等21个省区市建立自由贸易试验区。一方面，以准入前国民待遇加负面清单模式欢迎外商对华投资；另一方面，大力改善营商环境，改事前审批为事中事后监管报备，积极推行贸易自由化和投资便利化的各项措施，大力降低国内地区贸易壁垒。自由贸易试验区“放管服”改革、优化营商环境的经验随后被多层次推广至全国各地。近日，深化“放管服”的改革要求也从实体经济推广到数字经济。国务院发文明确多项重点任务，允许在规范有序的基础上，放宽平台经济市场准入。

（三）提升居民可支配收入，培育内需，拉动消费

形成国内统一大市场的目标是为了扩大国内需求。目前，国际经贸环境复杂多变，外需波动较大。在此背景下，培育内需、拉动消费成为推动中国经济发展的重要一环。而居民消费的增长需做好两方面的保障。第一，内需培育要以居民可支配收入的明显提升为根本。通过减税降费，切实提升居民税后可支配收入。第二，内需培育要以市场主体的健康存在为基础。只有市场最重要的主体——企业能在危机中大量存活，居民就业才能有保障；只有就业有保障，居民才有意愿扩大消费。所以，“六稳”的各项内容是层层递进的。“稳预期”是起点，“稳就业”是终极目标，只有稳住就业，才能保证社会稳定，才能有效提升消费。而稳外贸、稳外资、稳投资、稳金融可以理解为实现“稳就业”的方式和手段。

（四）发展“两新一重”，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的“四化融合”

我国2020年政府工作报告明确指出，要着重发展新型基础设施建设，推动新型城镇化建设，做好重大交通、水利工程建设。党的十九届五中全会再次明确提出，在“十四五”期间，要做好新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的有机融合。需要强调的是，工业化和城镇化相辅相成、缺一不可。离开了城镇化的工业化会造成产业“空心化”，从而不可持续发展；离开了工业化的城镇化则易因为缺少就业机会而产生“贫民窟”。所以，对发展中国家而言，工业化和城镇化需要同步发展，而信息化则是对二者进行赋能升级。党的十九届五中全会强调以工带农，大力发展农业现代化，振兴农村经济，确保工农业同步协调发展，实现城乡居民共同富裕。

（五）以发展都市圈、城市群为重点推进区域经济一体化

党的十九届五中全会通过的《建议》明确提出，在“十四五”规划期间，我们要大力发展长三角、粤港澳大湾区、京津冀、长江中游和成渝这五大城市群。城镇化的发展要优先发展大城市，打造大都市圈、城市群，做好新兴都市圈、城市群新型基础设施建设。就目前发展态势而言，长三角及以珠三角为主体的粤港澳大湾区经济协同发展较好，而其他三个城市群存在明显的“中心—外围”城市结构，要做好五大城市群内部“无缝连接”，同时大力发展黄河流域经济生态圈。