服务型政府创建中社会管理创新探究

李志娥

[摘 要]文章以服务型政府创建中的社会管理创新为分析对象，首先概述了服务型政府创建中社会管理的发展，接着阐述了服务型政府职能的转变与管理的创新，最后论述了以创新社会管理推动服务型政府建设的方式和方法，以便提高服务型政府建设的水平，同时也推动整个社会管理创新上一个新台阶。

[关键词]服务型政府；社会管理；创新管理

中图分类号： D631.43 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）23-0004-03

随着社会的快速发展，我国政府正在加快推进服务型政府的建设，而服务型政府的建设需要加快推进社会管理的创新，通过社会管理创新更好地建设服务型政府，从而提升社会管理的创新力度，进而提升整个社会的发展质量[1]。

自20世纪80年代以来，我国加快推进了行政改革，服务型政府的理念也由此被提出。进入21世纪之后，我国加快推进服务型政府的建设，全国开展了一场旨在建设服务型政府的行政改革运动。在党的十六大报告中，构建服务型政府被第一次写入党的决定之中。在党的第十七大报告中，报告明确提出需要加快推进行政管理体制改革，重点发展社会主义民主政治，突出民生建设，不断健全党委领导、公众参与的社会管理格局。因此，我国政府启动的服务型政府改革与西方国家所开展的行政改革几乎处于同一时间，都是调整政府和市场的关系。随着改革的不断深入，社会管理也面临更多复杂的问题。因此，在体制设计制度安排等方面需要充分考虑社会发展中出现的新情况，通过制度安排将社会的不和谐因素降至最低，以此建立全新的合作治理关系。社会管理包含多种不同的因素，其是一个包含范围非常广泛的课题，不能够被简单地定义成政府管理社会或者是政府与民众一同管理社会。一般而言，社会管理包含多重含义，例如社会管理需要创新社会构建问题，需要回答社会在转型过程之中如何加快构建。与此同时，社会管理还必须回答需要创建一个什么样的政府，例如我国提出的是构建服务型政府的战略部署[2-3]。

（一）推进四化改革

第一，政府管理扁平化。在我国传统的政府管理体制中，市级管理体制阶层非常严密，政府机构的资源集中在上层，越基层的政府机构资源配置越稀疏，同时还存在着机构设置重叠职能管理交叉等一系列问题，一件事情很可能有多个部门管理和审批，民众常常会因为一件事情跑多个不同的部门，在出现问题时又存在政府相互推诿扯皮的现象，严重损害民众的利益，也导致民众没有获得应有的服务。为此，我国的政府管理朝着扁平化的方向管理，由以往的四级行政管理模式变成三级行政管理模式，将人事权、财政权等一系列权力下放，使管理中心可以下沉，让更多基层公共服务部门可以为民众提供更加直接有效的服务。三级行政管理模式更加科学合理，体现了构建服务型政府的服务本质。

第二，加快推进信息公开化。公开化旨在强化政府的政务公开，政务公开是构建服务型政府的一项重要内容，确保政府部门不会既当裁判员又当运动员，以此不断提升政府的服务效能，防止出现服务效能低下的现象。在互联网信息技术快速发展的今天，网络技术改变了传统的政府管理行政环境，使得服务行政成为可能。在信息化的环境之下，公开透明的政府可以为民众提供更加人性化的服务，可以由传统的单纯理念变成可操作性的具体落实方法，大大提升了行政的透明度，有利于构建服务型政府。

第三，不断创新服务机制。为了打造良好的服务型政府，我国政府将市场机制引入到服务模式之中。在构建服务型政府的过程中，政府的回应是服务型政府的一个重要特点，而传统的政府服务模式常常是提供单项的公共服务模式，这种服务模式低效且不符合民众的实际需求，甚至可能背离民众的心愿。为此，政府部门可以将由市场提供的公共活动开展市场化的运作，通过市场化的手段调节资源配置，以此大大提高政府的运作效率，同时不断提升政府的公共服务品质，形成政府对民众服务需求的良好反应。

（二）加快三个建设

第一，基层组织建设。在创建服务型政府的过程中，加强基层党组织建设，提高党组织履职能力和自我建设水平，具有非常重要的战略意义，这也是构建服务型政府的一项重要内容。目前，我国正在不断完善党组织的组织结构及决策机制，发挥基层党组织的纽带作用，强化各个组织之间的沟通和交流，构建立体式的工作体系，以此不断完善党组织的意识协调机制，充分发挥党员先锋模范作用，加强服务质量。

第二，基层民主制度建设。在创建服务型政府的过程中，政府与民众之间的关系是相互合作的关系，服务型政府强调公民拥有表达自身意见的权利，同时也非常突出政治生活的公共性。为此，我国服务型政府的建设强化了制度建设，以此调动广大居民参与服务型政府建设的积极性，让广大居民为服务型政府建设谏言献计，从而不断提高服务型政府自我建设和管理的能力。

第三，行为方式建设。服务型政府的行為方式必须以亲民、高效作为指导思想，让民众可以感受到主人公的待遇。为此，我国各地地方政府加快推进市民服务中心建设，为当地民众提供各种各样的服务。与此同时，我国政府正在加快推进基础设施投入，将基础设施投入纳入到整体规划之中，以此提高服务型政府的创建质量。

（一）创新社会管理理念

为了构建服务型政府，我国政府需要不断创新社会管理理念，例如树立起以民为先、服务为先的社会管理理念。这种服务管理理念体现了人本主义的价值观，我国政府体制改革由以往的四级行政管理模式变成三级也体现的是这种社会管理理念，同时我国政府也强化了工作队伍建设突出服务性，构建以民众需求为中心的服务平台，这些出发点都体现的是以民为本的管理理念落实到具体行动之中。为此，在创建服务型政府时需要加强制度约束。任何创新的管理理念被认同以及接受都会遇到各种各样的阻力，因此强有力的制度约束非常必要。我国政府需要树立起以民为本的思想，坚持服务为先的理念，建立起完善的工作人员行为规范制度，同时还需要不断健全行政文化制度，构建长效行政管理文化机制。与此同时，我国政府还需要加强培训，定期开展各种不同的培训活动，通过多种不同的宣传手段，强化服务行政理念的宣传，以便可以在行政管理中营造良好的服务氛围，逐步消除传统的行政文化对工作人员的影响，使工作人员可以真正树立起以民为本的行政理念。除此之外，我国还可以探索鼓励公民参与到行政活动之中，让公民的参与可以对行政管理人员的行为产生一些影响，以此使行政人员更好了解民众的想法，同时也强化对行政管理人员的监督，形成外在驱动力，使行政管理人员真正树立起以民为本、服务为先的思想理念。

（二）加快推进行政管理体制改革

为了提高政府部门的服务质量，加快推进社会管理创新，我国需要积极推进行政管理体制改革。为此，我国政府部门需要积极下放权力，同时还需要明确各部门的职责，以此深化管理体制改革，优化权力流程。在法律法规所规定框架之内，我国政府部门需要积极主动地下放权力释放体制内部的活力，同时还需要积极梳理各项权利的权限以及法律依据，明确权限及其形式、范围，明确各级政府的方向，使基层政府的重心集中在社会公共服务方面，确保政府部门不错位也不越位。与此同时，我国还需要减少层级管理，理顺当前的管理关系。在创建服务型政府的过程之中，我国需要对服务型政府机构进行整合，将职能重叠的机构融合在一起，理顺政府部门之间的条块关系，推动政府机构朝着更加精简和高效的方向发展。我国政府也需要着力解决机构重叠及其职能交叉等问题，避免出现资源浪费的现象，以此增强体制内部的活力，不断提高体质的运作效率。除此之外，我国政府还需要不断提高公务员的整体素质，使公务员可以不断提高自身的思想认识觉悟，提高自身的业务能力，全心全意为民众服务，替民众办实事，以民众满不满意作为衡量自身工作的唯一标准，做好人民的公仆。

（三）加快推进社会管理制度建设改革

随着社会的快速发展，民众对于公共需求的变化也呈现多元化的发展趋势，对于政府的期望值也变得越来越高。过去由政府提供的单一公共服务模式难以适应民众的需求。为此，在构建服务型政府的过程中，我国的社会管理制度也应当随之转变，可以探索出由政府、市场和社会共同治理的模式。在创建全新的社会管理制度时，我国必须坚持以政府作为主导，发挥政府的核心作用，由政府创建社会平台，帮助民众表达自身的利益诉求，从而引导民众有序参与到公共事务活动之中。与此同时，社会管理制度的建设还必须充分发挥民众参与的积极性，以民众参与作为基石。例如，政府机构可以邀请民众参与到社区管理工作之中，通过民众参与社区管理，可以与政府直接交换意见，形成对话协商的机制，实现国家与民众之间的合作共治。除此之外，创建新型的社会管理制度还需要积极推动社会全面参与，使参与的主体更加多元化和全面化，以此应对各种各样的社会管理挑战。

（四）大力发展电子政务

为了创新社会管理模式，提高服务性政府的创建质量，我国可以借助信息技术的科技优势大力发展电子政务。在科技快速发展的今天，先进的科技是提高社会管理手段的有效方式，也是提升社会治理科学化的有效途径。在创建服务型政府的过程之中，我们可以依托科学技术的优势构建服务政府信息化管理模式，创建各项公共服务于一体的信息化管理平台，通过信息数据实现资源的高效共享，以此提升政府服务的水平。为此，我国可以确立电子政务发展统一规划和标准，以统一化的流程推进电子政务的发展，不断提高政府的服务效率。当前，我国政府部门容易出现信息孤岛的现象，各个政府部门的网站之间的数据并不会进行共享，从而导致资源的大量浪费。为此，通过建设统一的电子政务有助于实现信息的高度共享，同时也有助于节约公共资源，使广大民众通过一站式的政府服务办理各种各样的事物，真正提高政府的服务水平。与此同时，我国还需要不断强化电子政务人才的培育，在公务员队伍之中加强对电子政务人才的培养。为此，我国政府部门需要加大财政投入，加强信息基础设施建设，以此提高电子政务的发展水平。在人才队伍建设的过程之中，政府部门需要加强政策，通过优惠的政策吸引高素质的电子政务人才，同时还需要对现有的电子政务人员进行培训，提高工作人员的工作质量。

（五）建立合理的公共财政体制

在创建服务型政府的过程之中，改革现有的财政制度，也是创建服务型政府的重中之重。我国需要构建与服务型政府相匹配的公共财政体系。这也是公共管理创新的重要方向。公共财政主要是为了更好地满足社会的公共需求，是服务型政府状态之下财政的状态。在以往的政府财政管理模式中，政府的财政管理制度并不合理，存在着事权与财权不匹配的现象，制约了服务型政府的创建，使服务型政府在服务方面难以有所作为，一些政府部门常常面临着无钱办事的尴尬局面。为此，我国需要加快推进公共财政体系改革，建立合理的公共财政体制。

第一，我国需要合理分配财权。在构建服务型政府的过程之中，我国需要逐渐加强地方政府的财力，使地方政府可以拥有足够的财政资金构建服务型政府。例如，在市县两级的政府财政分配之中，服务型政府必须本着财权与事权相统一的原则合理调配比例，需要给基层政府更多的事权和财权，因此政府的财权分配应当向下沉，不断强化地方的财权。

第二，不断完善财政转移支付制度。财政转移支付制度可以缩小地方之间的经济差距，有助于弥补各地方经济发展不协调的局面。为此，我国需要建立起完善的地方政府财权分配制度，加大中央政府对地方政府的财政转移支付力度，以此确保基础设施建设的完善，不断提高地方政府的公共服务职能。当前，我国正在大力推进城镇化建设，为此我國政府需要加大财政转移支付力度，尤其是加大对于贫困地区的财政支付力度，以此满足贫困地区的财政支付的要求，为构建服务型政府提供强有力的财政支持。

第三，建立完善的民生事业财政增长机制。民生事业工作是构建服务型政府不可回避的重要问题，民生支出也是刚性支出，因此地方政府在社会管理创新时需要创建刚性化的民生事业财政增长投入机制，根据本地的经济发展情况提出合理的民生事业发展财政投入指标，需要定期向人大报告，同时也需要定期向社会公开各项数据，接受来自于各方的监督，以此确保各项民生事业的投入能够落到实处，实现民生事业财政与经济社会增长相协调。

综上所述，为了加快建设服务型政府，同时也推动社会管理的创新，我国政府需要不断创新社会管理理念，加快推进行政管理体制改革和社会管理制度建设改革，大力发展电子政务，建立合理的公共财政体系，以此提升服务型政府的创建水平。

[1] 王丽， 张志泽. 社会建设视域中的服务型政府建设路径探析[J]. 理论界，2021（11）：30-31.

[2] 徐祗朋. 沿海改革开放地区创新社会管理的制度困境[J]. 宜春学院学报，2021，33（11）：1-5.

[3] 霍建国. 社会治理创新中的地方政府角色探析[J]. 世纪桥， 2019（10）：87-89.