邢台市推进高质量赶超发展的路径研究

孙英辉 师新乔 刘素娟 张自谦 孟 晶

(中共邢台市委党校，河北 邢台 054000)

2020年年初，围绕推进邢台高质量发展，建设经济强市、美丽邢台，中共邢台市委九届七次全会科学研判邢台实际和面临的形势，全面贯彻新发展理念，提出了推进邢台高质量赶超发展战略，自邢台市委九届七次全会作出推进跨越式高质量发展的战略规划，认真落实赶超式、跨越式、内涵式、内生式的发展实践，作为欠发达地区的邢台市逐步保持了稳步发展、快速推进、具有后发优势的发展态势，取得了明显成效。年内召开的九届八次全会进一步总结完善，围绕推进邢台高质量赶超发展提出了“一三五十”总体思路。年底召开的九届九次全会着眼“十四五”和2035年远景目标，再次强调“一三五十”经济社会发展总体思路是未来五年乃至更长时间的工作主线，坚定不移推进“一三五十”经济社会发展总体思路不断取得新突破。可以说，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，坚持新发展理念，邢台正在走出一条经济发展相对落后的地区实现高质量赶超发展的路径。

一、邢台市经济社会的发展现状和机遇

1.推进高质量赶超发展是基于邢台对自身清醒认识的现实选择

作为华北地区的一座历史名城，邢台市拥有辉煌的历史，改革开放以来邢台更是保持着持续发展态势。根据史实记载，邢台市的建城历史可以追溯到3500年以前，是华夏城市圈中建城历史时间第三长的城市，曾经是“五朝古都”还曾是“十朝雄郡”，由于其辉煌的历史而获得了华北第一城的美誉。新中国成立后，邢台市成为重要的工业城市，拥有钢铁、煤炭、化工、纺织等产业，并出产了红星旅行车、长征重型车、邢台拖拉机等知名工业产品。但是近些年来，由于粗放发展，产业结构偏重、发展质效低，产业转型升级慢，第三产业发展滞后，战略性新兴产业项目少，邢台与先进地市的差距逐渐拉大，经济的质和量都有明显差距。2019年邢台市GDP总量河北省第七，人均GDP河北省倒数第一。好项目少，全市3亩以上工业企业亩均税收4万元。群众收入不高是最大的薄弱环节，增收是老百姓最大的愿望。2019年全市城镇和农村居民人均可支配收入分别31533元和13798元，在全省排第十一位和第九位，与全省平均水平分别相差4205元和1575元。同时，生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，邢台长时间在空气质量黑榜上居高不下。在全国168个重点城市中，2019年排名倒数第二。这与邢台市“太行山最绿的地方”很不匹配，与人民对美好生活的向往不匹配。全市上下一致认为当前形势无比紧迫，如果不推进高质量赶超发展，就会永远在别人后面跟跑，就摘不掉空气质量全国落后的帽子，更谈不上提升人民的幸福感、获得感和安全感。

2.邢台推进高质量赶超发展的机遇

第一个机遇是京津冀协同发展战略。随着这一战略在广度和深度上的推进，立足邢台在京津冀区域的功能定位，进一步优化营商环境，主动作为，深化与京津的对接合作，引进一批实实在在的“大好高优”项目，充分利用毗邻京津地区的区位优势，承接一些产业项目。第二个机遇是邢台市行政区域的调整布局机遇期。行政区划调整后，邢台市城区面积增加了两千多平方公里，扩大了17倍多。可以说是邢台难得的一次发展机遇，将有效激活发展新动能。行政区划调整后，随着市辖区面积的增加，也就意味着邢台市拥有大量可供开发利用的土地资源，满足工业化、城镇化的用地需求，以便在更大范围内统筹安排生产力布局和基础设施建设，促进城乡经济协调发展，壮大经济实力，全面提升邢台的核心竞争力和辐射带动力，推动全市经济社会又好又快发展。

二、邢台市推进高质量赶超发展的实践

1.高质量赶超发展的内涵和要求

立足邢台经济社会发展实际，推进高质量赶超发展，有着丰富的内涵和要求。第一，高质量发展是生态优先绿色引领的发展，没有好的生态环境，高质量发展就无从谈起，这集中体现了新发现理念的绿色发展。这是坚决贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神和中央、省委的重大决策部署，扛起省委赋予邢台的历史使命，补上生态文明建设短板，为持续发展提供环境保障。因此，生态绿色是推进高质量赶超发展必须坚守的底线。第二，高质量发展是与民生改善同步的发展，推进高质量赶超发展要以民生同步高质量发展为出发点和落脚点。高质量发展要聚焦脱贫攻坚、社会保障、农村人居环境整治、健康邢台建设等群众关心的热点难点问题，着力推动民生事业的同步高质量发展，不断提升百姓的“幸福指数”。第三，高质量发展是城乡统筹协调的发展，既要做强城市，提升城市能级，又要发展农业农村，提高农民素质，增加农民收入。第四，高质量发展是创新引领的发展，通过创新促进产业结构转型升级，提高经济质效。这其中既包括对现有产业的提升改造，更有“大好高优”项目的引进。第五，高质量发展还应坚定不移地继续执行改革开发战略，充分发挥邢台市区位优势，融入京津冀协同发展，积极融入构建新发展格局中去。第六，高质量发展又是高质量赶超发展，这是一个立足于邢台的相对落后叠加的更高的要求。邢台市紧扣高质量赶超发展的要求，在设定发展预期目标上，要求所有正向指标都要体现“保五争三拼第一”的要求，第五是及格，第三为优秀，一些指标增速要力争第一。

2.邢台市实现高质量赶超式、跨越式的发展思路

(1)坚定不移坚持赶超式、跨越式高质量战略，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面

2020年年初，中共邢台市九届七次全会把推动高质量发展作为实现全面建设经济强市、美丽邢台的战略举措。“高质量赶超发展”“保五拼三争第一”开始成为邢台市广大干部群众口头语，有的欢欣鼓舞，有的不以为然，甚至有的冷嘲热讽。但是随着市委的决策部署的落实，广大干部群众有了共识，那就是推进“高质量赶超发展”邢台一定“行”。这一转变是市委带领广大干部勇于担当积极作为取得的实践成绩带来的。

为了推动高质量赶超发展，市委九届七次全会作出了六大部署。第一，以项目建设为依托，重视招商引资工作，为高质量赶超发展提供内在支撑。第二，统筹推进城市一体化、协同化发展决策，丰富城乡发展内涵，实现高质量赶超发展的覆盖面。第三，重视推进创新战略，优化制度环境，为高质量跨越式发展提供运行通畅的制度环境。第四，继续推进三大攻坚战略，补齐发展短板，扩大高质量赶超发展的共享面积。第五，贯彻以人民为中心的发展理念，一切为了人民，改善民生工作，实现社会保障全覆盖。第六，坚持底线思维，严守各项规章制度，优化高质量赶超发展的社会环境。

在市委市政府的坚强领导下，全市上下团结一致，把这一套高质量赶超发展的“组合拳”打出了气势和成效：已经争取到省级重点项目53个，位居全省第二；省市级重点项目的开工率为100%，一跃全省第一，到6月份PM2.5平均浓度排名倒数第十一，截止到7月底，空气质量综合指数、PM2.5平均浓度改善幅度均居全省第一，上半年实际利用外资4.8亿美元，排名全省第二，签约项目全部符合“234+1.5”项目准入标准，体现营商环境的综合信用指数在全国261个地级市中排名第六十一位，居全省第二。实践证明，邢台推进高质量赶超发展的路子走对了，必须坚定信心，坚定不移地走下去。

(2)坚定不移践行新发展理念，奋力开创新时代邢台高质量赶超发展新局面

2020年8月召开的中共邢台市九届七次全会进一步明确，要坚定不移践行新发展理念，推动邢台高质量赶超发展。综合考虑邢台的基础条件和面临的形势机遇，提出推动高质量赶超发展“一个目标、三个定位、五个突破、十大专项行动”总体思路即“一三五十”经济社会发展总体思路。

“一个目标”：紧密围绕市委第七次全体大会提出的赶超式高质量发展的战略目标，绘制宏伟发展蓝图，以守住第五、勇争第三、力拼第一的精神面貌，让全体邢台人民满意，让800万人民放心。2022年年底，全市的各项发展指标，如地市生产总值、公正财政收入、固定资产投资总额、规模以上工业生产增加值、全市城乡居民平均可支配收入增长率等，在全省的排名要跃居三甲。“三个定位”：发挥出京津冀东南门户城市的区位优势，定位为“适宜居住、适宜创业、适宜旅游”的三宜城市，“环境清丽、风气清明、治理清朗”的三清城市，以及充分使用数字经济、互联网、物联网的智慧城市，把邢台市打造为承接、吸收中高档制造业的新型工业强市。“五个突破”：工作作风、组织纪律建设有新突破，经济发展环境取得新突破，经济发展质量实现新的突破，中心城市规模扩大要有新突破以及现代化社会治理能力与治理水平要有新突破。“十大专项行动”：营商环境建设行动、省市级重点项目推进行动、行业发展行动、中心城市区域拓展行动、乡村振兴精准扶贫与新兴集体农业发展行动、大气污染治理水土保持与空气质量退十行动、基层组织建设强化行动、数字城市智慧城市建设行动、亿万亩农田改造行动、高质量人才引进与聚集行动等。

可以说，这个总体思路，目标清晰明确，既包含经济社会发展的数量质量指标，也有提升人民生活水平、提升城乡品质的明确要求，经济、社会、生态协调推进，城市、乡镇、农村统筹发展，同时举措着眼邢台实际，具体可行。为了切实推进高质量赶超发展，从建立有力的领导体系和明确的责任体系、制定高标准和绩效要求、强化奖惩刚性兑现、坚定实绩论英雄理念等方面制定了保障措施。

(3)围绕经济社会总体发展目标而奋斗

2020年年底召开的中共邢台市九届九次全会认为，这一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，邢台市委认真落实省委提出的“三六八九”工作指南，围绕着“三创四建”的发展纲领，制定了“一三五十”的社会总体发展目标。全体邢台人民尤其是党团干部，牢记初心、不忘使命，兢兢业业、踏实付出，攻坚克难、坚持不懈，在推动邢台市实现赶超式高质量发展中取得了一项又一项胜利。

中共邢台市九届九次全会提出了邢台市“十四五”发展规划、赶超式高质量发展的指导思想、发展目标、发展定位与发展原则等，明确了“十四五”时期的各项重点任务，以创新发展理念为指导，加快产业升级换代步伐，建设以新型工业化为基础的现代产业体系。实施要素创新发展战略，为赶超式高质量提供科技支撑；坚定不移加大开发力度，构建双循环发展战略；继续实施乡村振兴发战略，巩固精准扶贫工作所取得的前期成果，实现城乡统筹发展；实施生态优先发展战略，践行“绿水青山就是金山银山”社会发展理念，构建魅力城市、生态城市与宜居城市……

全会还强调，“十四五”发展期间为邢台市再次提供了难得的历史机遇期，全体邢台人民在市委的领导下，齐心协力，共同奋斗，补齐邢台发展短板，充分发挥区位优势与比较优势，圆满实现各项预期发展目标。全市应围绕着“一三五十”发展思路来高标准编制“十四五”发展纲要，为未来五年邢台市的高质量发展提供行动指南，在前进的道路上克服一项又一项困难，不断开创出新的工作局面。

三、邢台推进高质量赶超发展的路径

建设经济强市、美丽邢台是邢台人民的共同心愿，经过多年努力探索，终于找到一条通过推进高质量赶超发展的不断完善逐渐成熟的路径，即“一三五十”经济社会发展总体思路，可以说这个总体思路就是邢台建成经济强市、美丽邢台的路线图。经过一年的努力，坚持践行“一三五十”总体思路，邢台市推动高质量赶超发展取得了扎实成效。

1.这条路径紧紧围绕高质量发展主题

我国经济社会进入新发展阶段，高质量发展是主题。这条路径紧紧围绕这个主题，坚定不移贯彻新发展理念，立足邢台发展实际，提出了高质量发展是生态优先绿色引领的发展，是与民生改善同步的发展，是城乡统筹协调的发展，创新引领的发展，是扩大开放的发展，是高质量赶超发展。紧扣高质量赶超发展的要求，在设定发展预期目标上，要求所有正向指标都要体现“保五争三拼第一”的要求。

2.这条路径坚持供给侧结构性改革为主线

要高质量赶超发展，必须坚持供给侧结构性改革为主线不断提升经济质效。邢台市从存量调整、增量选优两方面入手，促进经济结构、产业结构转型升级。一方面，对全市占地3亩以上的7598家工业企业按亩均税收高低划分为ABCD四档，因企施策，加大A类企业激励扶持，促进B、C类企业提升，倒逼D类企业转型或淘汰出清，促使要素向“大好高优”项目聚集；另一方面，严格“一高两低”门槛 “234+1.5”项目准入标准，引进项目。

3.这条路径以优化营商环境为抓手

以开展打造最优营商环境行动为十大专项行动之首。加快创建“无证明城市”，推行政务事项网上办、掌上办，让企业和群众最多跑一次、最多跑一地。大力推行“妈妈式服务”，努力为企业提供全方位全生命周期服务。优化法治环境，深化绿色金融改革，加快信用城市建设。深入践行“亲”“清”政商关系，依法保护民营企业的财产权和自主经营权，引导企业依法经营、公开竞争。

4.这条路径以改革创新为根本动力

坚持“以亩均论英雄”，引进投资强度大规模大，产出效益好，科技含量高的项目；“以打桩论英雄”，以“见工地、见设备、见产品”为工作标尺，扎实推进项目“双进双产”。深化商事制度改革，优化企业开办流程，企业开办全程网办、一日办结。打造高效便捷审批制度体系，推行“一网通办”，政务服务事项网办率95%以上。

5.这条路径以良好的舆论凝聚社会共识

推进高质量赶超发展必须营造强大的舆论导向。邢台市委九届七次全会作出推进高质量赶超发展的决策后，市委主要领导多次就推进邢台高质量赶超发展开展调研并发表讲话，邢台日报连续推出十篇评论员文章，分别从作风、发展目的、主引擎、主要抓手、评价体系、抓落实、创新、担当等方面对推进高质量赶超发展进行理论阐释和政策解读，九届八次全会后，邢台日报紧扣全会精神连续刊发系列评论，并且通过微信予以扩散。全市组织各级各部门对全会精神、领导讲话和评论员文章进行了系统学习，同时及时宣传九届七次全会以来的取得的成就，使全市上下就推进高质量赶超发展和系列部署达成了共识、坚定了信心。

6.这条路径以三次全会的形式固牢战略定力

2020年年初、年中、年末三次全会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把邢台的发展放到全省乃至全国大局中思考和谋划，充分发挥京津冀协同发展国家战略带来的机遇，找准定位，主动作为，以建设经济强市、美丽邢台为蓝图，以不断满足人民对美好生活的需要为根本目的，从坚定不移推动邢台高质量赶超发展，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面，到坚定不移践行新发展理念，奋力开创新时代邢台高质量赶超发展新局面，再到“十四五”时期要坚定不移推进“一三五十”经济社会发展总体思路不断取得新突破，始终高举高质量赶超发展大旗。三次全会精神在邢襄大地产生了巨大的影响，确定的总体思路得到了广泛认同，极大地调动了广大干部群众的干事创业积极性。