陇南生态环境建设与可持续发展探讨

陇南市生态环境局西和分局 刘芳

陇南，甘肃省地级市，地处中国西部地区，是黄土高原、秦巴山区、青藏高原交汇区域，具有鲜明地域文化特色。全市下辖一个区、8个县，常驻人口240.7万人。从横向分布情况来看，陇南市气候属亚热带向暖温带过渡区、季风气候，境内江河众多、水量充沛，季节变化小，水资源丰富，总量达144亿立方米，开发效率高。生物物种资源种类繁多，已探明金属和非金属矿产34种。2020年实现生产总值达451.8亿元，第一、二、三产业增加值占比分别为18.24：22.78：58.98。陇南东接陕西，南通四川，全市东西长237千米，南北宽230.5千米，土地面积27800平方千米。作为全省唯一属长江水系，素有“陇上江南”之美誉。但近年来，随着工业化、城市化，以及城市建设步伐的加快，全市经济取得快速发展，但随之而来的是大气、水、土壤环境污染问题时有发生，增加了治理难度。

一、陇南生态环境现状

2020年，全市的大气环境状况较好，优良天数占比98.3%，为358天。2019年陇南市空气综合指数2.8，细颗粒物浓度年均值为18微克/立方米，环境空气质量持续向好，排名全省第二；地表水河流水质全部达到II类，全市地表水水质总体稳中向好；从土壤环境状况来看，较为稳定，安全总体可控。声环境变化较小，声环境质量稳定。辐射环境质量保持平稳，总体状况良好。生态环境状况位居全省前列，总体评价级别为良好。与2019年度全市生态环境质量状况对比来看，生态环境总体指数变化度为0.65，与其他区域相比，较为稳定。此外，随着近年来生态环境的持续向好，全市植被覆盖指数有一定幅度的增长；评价区内的水网密度指数也略有增加。此外，全市的生物丰富指数、污染负荷指数等主要指标也保持一个较为稳定的态势。但全市水环境质量、农村生态环境质量以及城市大气环境质量依然存在不同程度的污染问题。

（一）工业污染问题

“十三五”期间，陇南市工业发展中铅锌采选、建筑业快速发展，工业发展成为全市经济社会发展的重要引擎和推动力，但也成为全市水、土壤、大气环境主要污染源。从相关断面水质监测来看，化学需氧量、氨氮排放等主要污染物以资源型工业、食品与饮料加工制造排放量最大。

（二）农村污染问题

2019年底，全市城镇化率为34.82%。从通报公布的数据来看，2019年全市产生了约1.02亿吨的农村生活污水，这些污水既有农村的农厕污水排放，也有农村居民的生活洗涤污水的直接排放，还包括农村餐厨油污用水，以及其他农药、化肥、养殖等混合污水。

（三）城市大气污染

陇南市城市大气污染主要来自冬季燃煤、建筑施工及道路交通扬尘、工业污染源、机动车尾气排放以及其他等等。从全市大气环境监测结果来看，臭氧污染呈现出逐年上升态势。2019年，全市城市大气首要污染物为臭氧污染。2019年，全市优良天数为333d，优良率99.4%。

二、陇南市生态环境成效

（一）水土流失治理成效显著

陇南地区属于长江支流嘉陵江流域，属全国四大泥石流重发区之一，有泥石流沟道1000多条，在“十三五”时期，市委市政府加大了小流域综合整治力度，已经竣工的众多小流域水土流失面积显著减少，水土流失度明显降低了1-2个等级。境内常年多发易发泥石流得以成功应对，如，遭遇百年不遇的“8.12”暴洪泥石流灾害得到了有效处置。土壤侵蚀量减少超过了60%以上。全市林地、草地增幅较大，荒坡及坡耕地进一步减少，林草覆盖率提高了20%左右。全市水土流失问题得到了根本好转，区域生态环境治理获得大幅改善，荒山秃岭披上绿装，呈现出一派山清水秀的美好景象。

（二）农村环境面貌明显改善

2020年，陇南市完成受污染耕地安全利用32317.5亩。大力推进农村“厕所革命”，建成户用卫生厕所55678座，全市3167个行政村卫生公测实现了全覆盖。全年收购废旧农膜超过了8000吨，回收利用率达到了80%，90%以上的养猪户建成了新式圈舍，85%配套了化粪池。全市畜禽养殖废弃物资源化利用量达321.37万吨，综合利用率达到76.97%，规模化养殖场粪污设施装备配套率达到95%以上，以“三清一改”为主要内容，创建清洁村庄796个。农村生态环境质量显著改善，2020“一带一路”美丽乡村论坛在我市成功举办。

（三）生产领域开发更加宽广

全市重点治理区以可持续化为目标，以“长治”工程建设为依托，积极拓展经果林、特色种养为主要的特色农业。目前，陇南市苹果、花椒、茶叶、杜仲等经济林总面积显著增加，全市农牧特色产业基础面积稳定在430万亩，农产品总量达433.31万吨，产值超过了120亿元。

（四）减灾防灾预报更加精准

预警系统及时预报滑坡、泥石流等险情，尤其是在“8.12”百年不遇的特大暴洪泥石流极端天气，实时进行了减灾防灾预报，有效保障了人民群众的生命财产安全。

三、陇南市生态环境可持续发展对策

（一）科学编制生态治理方案

生态环境建设是一项十分复杂的系统工程，要充分考虑结合陇南市生态环境发展现状，如，陇南自然环境是较为复杂的生态山地，根据陇南市自然地理、地质灾害、污染现状等，以及经济社会发展实际，科学编制未来一个时期《陇南市生态环境保护规划》，认真贯彻《陇南市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，把“两山”理论，以及五位一体发展理念纳入生态治理整体规划方案，切实推动“生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子”。要把陇南生态文明建设发展规划编制与甘肃省的发展规划有机结合起来，既要重视经济建设，更要注重生态文明建设，从顶层做好发展规划设计。

（二）切实推动大气污染治理

陇南市大气环境污染与城市能源结构，以及机动车保有量的持续增加密切相关。因此，推动全市大气污染防治，一方面，要强化环保宣传力度，通过当地新闻媒体加强环保知识的宣传普及，切实增强市民的生态环保意识，自觉参与生态环境保护。另一方面，要重点加强产业结构调整，严格执行生态环境保护准入制度。对能耗高、污染大的行业进行严格控制，坚决淘汰落后产能；加强化工、有色金属、钢铁等重点行业清洁生产审核力度，加快生产工艺的转型升级；大力推广清洁煤，以及新能源使用，提高新能源的使用效率。鼓励市民乘用公共交通工具，使用新能源车辆。此外，城市要优化产业结构布局调整，适当扩大排污费征收范围和额度，同时用好财税杠杆，激励企业加快落后产能淘汰力度，约束企业排污行为。

（三）积极处理农村生活污水

陇南市城镇化率低于全国平均水平，人口结构中，农村人口依然占据大多数，每年由此产生的农村生活污水排放量巨大。为此，一要强化组织领导。市、县、乡成立农村生活污水治理专项领导小组，统筹谋划农村生活污水治理，明确发展改革、住建、财政、农业农村、生态环境、卫生健康等部门农村生活污水治理工作的建设和管理责任，确保国家、省上农村污水各项治理方针、政策落地见效。二要注重方式方法。采取“先近后远，先易后难，先集中后分散，先重点后普遍”的原则，集中整治水源地和地表水周边村庄、城市周边村庄、新农村示范点、人口密集村镇等重点区域，再逐步推广到村庄较为分散的区域。三是探索设立农村生活污水治理专项资金，明确政府投资主体，积极争取国家、省上专项资金，整合相关部门涉农资金，鼓励社会第三方参与农村生活污水治理项目建设和运行管护，积极探索和逐步开展群众收费方式，保障项目设施设备长久稳定运行，切实发挥环境效益。四是加强技术指导，按照省级部门出台的农村生活污水处理技术标准，筛选适合全市不同村镇的生活污水处理模式，并积极组织有关专家分赴各县区、乡镇、村进行技术推广和宣传教育，统一规范全市农村生活污水治理工作，教育引导农民群众积极配合和主动参与污水治理，争取早日、彻底解决我市农村生活污水治理问题。

（四）重视推动水资源保护

一要切实发挥政府职能作用。把水环境保护纳入各级党委政府的重要议事日程，将水环境保护与经济社会发展有机结合起来，政府环境保护相关部门要加大环境执法监管力度，对造成水环境污染事故的，要进一步强化行政问责，督促相关部门切实扛起环境污染防治主体责任。二要加大水源污染整治力度。既要做好工业废水治理工作，重点是要突出抓好陇南市“两江一水”的水污染防治工作，提高企业水资源循环利用效率。此外，要积极推动面源污染防治，做好重要水源地周边污染监测工作，编制重金属污染防治工作规划。三是进一步提升环境监测能力。生态环境监测部门要加强辖区流域水质监测，定期公布水质信息，强化信息技术应用，对存在污染隐患的重点区域，要实行动态实时监测。切实增强水功能区水质监测覆盖率，优化水质监测点位，合理布设监测站网，切实提升水质环境监测效果。