建设项目环境影响评价中的风险因素及预防

2021-01-02北京生物制品研究所有限责任公司刘珊珊崔振

区域治理 2021年27期

北京生物制品研究所有限责任公司刘珊珊，崔振

在现代化社会发展背景下，人们对建设项目的环保性和生态性给予了更多的关注和重视。实现环保工作与建设项目的全面融合与渗透，对于促进经济与环境的平衡发展具有重要的积极意义。在很早之前，我国已经对建设项目中环评与环保验收工作的重要性进行了明确，并对其具体的工作程序进行细致化管理。在市场经济发展背景下，该项工作逐渐开始由建设单位自行主导。但是从实际的工作成效来看，环评和环保验收工作之间的协调性存在一定的不足之处，需要开展全面有效地分析，并采取有效措施对其进行处理和解决，以促进建设项目与环境保护的协调发展。

一、环境影响评价的意义

环境保护作为开展建设项目环境评价的主要目的之一，为的是满足建筑需求情况外，尽可能降低建筑对环境产生的负面影响。比如结合项目活动周围环境的具体特征，了解建筑项目周围住宅区域、河流湖泊特征、具体水源情况、风景等，以保护环境作为建筑最基本要求，而后实施有效的工程建设。实践过程中需要依托对项目开发全面资料、项目性质、项目施工需求等信息的综合考虑，以真实建筑项目数据为支撑，进一步实现环境保护和工程建设。在环境影响评价过程当中，具体评价结果由项目建设与之相关的各项指标来综合评价项目建设之后可能出现的各种污染现象，从而最大限度减少建设项目开发过程中对周围环境造成的损害，保证在项目完工之后不会影响周围环境。在现代社会发展过程当中，我国积极贯彻可持续发展理念，而这种方式可以降低建设过程当中破坏生态环境的盲目性，让建设更有针对性。

二、环境风险防范问题

（一）缺乏完善的环保验收制度

随着社会的逐渐发展，建设项目竣工环保验收体系发生了一定的变化，从2017年10月起，建设单位可以开展自主验收。在传统的建设项目竣工环保验收体系中，主要是由环保部门负责，行政审批流程较为复杂，工作效率较低，虽然新时期建设单位可以自主开展验收工作，对整体的验收工作流程进行优化，但是由于新的机制实行时间不长，缺乏理论和成功经验的支持与参照，容易在实际工作中出现不足之处[2]。自主验收体系的实施与推行，对原有的工作流程进行了改动，同时信息公开化机制受到了一定的影响。而且不同的区域具体情况存在一定差异性，各个地方的竣工环保验收标准、原则等存在很大不同，导致竣工验收工作混乱局面，不利于建设项目的稳定发展。

（二）环境影响评价人员不专业

环境影响评价本身是非常系统、非常需要技术水平的工作，对相关从业人员的专业性也提出很高的要求，否则在开展工作时就会导致很多工作步骤和环节不符合要求。从业人员没有扎实的专业知识，导致的问题也会比较严重，影响环境影响评价的公正性、专业性和客观性，并且在实际工作展开时也会因为没有很好的团队精神，导致环境影响评价工作的开展受阻。现有制度存在一定的漏洞，环境影响评价管理强度较低，有的从业人员会借助工作机会谋取私利，没有职业道德。所以环境影响评价团队本身的素质建设非常重要，制度的各种漏洞也亟待解决。

（三）环保措施实施不全面

现阶段，环境保护工作深受我国相关部门的重视，我国相关部门针对我国现代化生态环境发展情况的详细分析，并制定完善的环保措施。但就目前情况来看，部分企业为按照环评要求实施，导致环评无法发挥出作用与价值[3]。同时，在环评实施的过程中，受到众多因素的影响，无法确保环境影响评价工作效率，例如：企业环评实施不符合规定，且解决力和勘察力度都不足，甚至还会存在“睁一只眼、闭一只眼”的情况，这样的清理无法确保环境影响评价工作能够按照相关标准要求规范性实施。

三、建设项目环境影响评价中的风险预防策略

（一）大力开展宣传工作

环境影响评价技术评估有效性提升的关键和基础内容在于良好的群众基础，所以相关工作人员在实际开展实践活动的过程中应当大力开展相应的宣传工作。环保单位需要充分同自身当前的各方面工作实际相结合，对环境保护宣传工作方法和手段进行创新。但要注意的是，在正式展开宣传工作时，工作人员不能过度追求新渠道和新技术，而是应当结合其具体的情况对宣传工作方法进行创新应用，以保障其能够同实际需求相适应，严格落实好实用性原则的相关需求，保障环境宣传工作开展的实效性。我国地域辽阔，部分地区经济欠发达以及网络覆盖率不高的地区难以运用网络达到良好的宣传效果，所以可以对各种传统的宣传方式进行灵活应用，包括报刊以及广播等，高效开展对于相关政策以及各项法律法规的宣传工作，特别是对环保法来说，要积极强化公民的环保意识。在不断开展环境影响评价技术评估工作时，相关工作人员需要同群众展开密切接触，并深入到群众当中，对群众的建议和意见展开广泛收集，从根本上保障环评工作的实效性，提升群众参与的主观能动性，与此同时，还能够广泛得到各个专业人士的支持，这对于评价工作的顺利进行有着重要意义。

（二）建立完善的环评机制，增强环境影响评价工作的可操作性

环境影响评价工作的开展与实施，主要的目的就是使各领域都积极自主地参与到环境保护工作中，能够根据现代化环境保护工作的开展情况全面分析，明确生态环境保护与发展的目标[5]。而对环评机制的建立，可为环境影响评价工作的开展与实施提供重要依据，可在环境影响评价工作实施的过程中，以可持续发展为目标，加大对法律法规的应用力度，通过法律法规加大对环境影响评价工作的保护力度，使各领域都充分地意识到环境影响评价工作具有的法律效应，并引导公众积极参与，以公平、公正、公开的方式，发布相关信息数据，全面完善环境影响报告内容，并听取与采纳公众意见，以此确保各项工作流程的完整性。同时，应创新多样化的评价方式，确保公众参与司法保障的权利，合法保护大众权利，不断提高公众自主参与的积极性，增强环境影响评价工作的可操作性，是提升环境影响评价工作质量的重要策略之一。

（三）引入第三方机构介入环保验收工作

新阶段，建设项目竣工环保验收工作主要是由建设单位主导验收，并制定相应的验收制度，保障建设单位在该项工作中的自主性。这种情况下，环保部门对环保验收工作无法开展提前介入和指导，如果建设单位专业性不足，或者环保验收过程不规范，容易对最终的验收结果造成不好的影响。基于此，建设单位可以引入第三方专业机构对竣工环保验收工作进行提前介入，为其提供专业性的指导服务，保障验收工作的规范性和专业性[7]。尤其是在项目规划设计环节，要结合具体的需求，对相关信息数据开展全面分析和研究，从而可以对建设项目实施过程中潜在的环境影响因素进行科学性预测和评估，从而在保障建设项目环保设施质量满足设计要求的基础上，对设计方案进行调整和优化，降低其对环境的破坏，保障建设项目与环境保护的协调发展，实现提前介入的效果。很多建设单位缺乏相应的人才，相关方面的专业能力不足，需要和专业化的技术机构进行合作，使其提前介入，采取专业化的知识技能和手段，开展竣工环保验收工作，确保验收报告的专业性和合理性。

（四）合理利用环境监测技术，提高环境影响评价效果

当前环境监测的开展与环境影响评价有着密切的关系，其不仅可以掌握空气状况、水质情况以及土壤情况，还可以避免生态环境遭到人为破坏。在环境影响评价的支持下，能够利用环境监测详细地反映出地区存在的环境问题，为环保工作的顺利实施创造良好的基础，也能够为相关工作人员的工作指明方向。且在环境监测工作的支持下，环境影响评价能够极大程度上为环境保护工作提供一些数据与手段支持，并且能够促进环保工作的顺利开展与实施。同时，环境影响评价的开展与环境监测标准的制定有着密切的关系，可以在实际工作中，将该地区的污染情况与规定标准进行对比，然后结合不同的环境状况与数据分析，为环保工作的顺利开展做出有效支持。