基于乡村振兴战略探讨农村集体经济的发展策略

山东省泰安市宁阳县伏山镇人民政府 韩蓓蓓

十九大会议的召开，提出了一项重大战略——乡村振兴战略，这是新时代“三农”工作的总抓手，亦是巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴发展的重要举措。“三农”工作中，农村集体经济占据着重要地位，当前，农村集体经济发展呈现出诸多问题，如资源匮乏、经验不足、政策落实不到位等等，严重阻碍农村集体经济发展，因此，积极采取有效的措施解决现存问题具有重要的现实意义。

一、农村集体经济发展现状与问题分析

（一）农村资源不足，集体经济发展受限

农村地区位置较偏僻，用于开发的资源不足，基础设施建设不完善，劳动力不足，导致当前农村集体经济发展主要以种植业、养殖业为主，产业链无法延伸至二、三产业，农村集体经济发展并不理想。与此同时，由于可供开发的资源匮乏，极大地影响了外部资金的投入，农村面临严重的负债现象，村集体融资难度大、风险高，阻碍了各产业的规模化、产业化发展。个别没有集体经济发展项目的村庄，集体经济发展起步难，过于依赖政府补贴，久而久之导致集体经济发展热情丧失，阻碍农村集体经济发展。

（二）集体经济发展经验不足，仍需长期投入

研究统计数据显示，当前农村集体经济发展势头良好，集体经济发展项目数量增加，但是，大部分集体经济发展项目尚处于探索阶段。同时，农村集体经济产业规模小、层次低，无法获得较高的收益，大部分农村集体经济收益来源于土地承包费，实际经营收入少之又少，这对于农村长期发展造成了巨大阻碍。此外，部分农村在集体经济发展时，盲目照抄照搬其他村庄的项目、模式，忽视实际情况，如发展观光旅游业，大肆建设民宿、风景区，由于自身资源不足，导致项目搁置、荒废。部分农村建设的产业项目，短期经济效益薄弱，长期经济效益“有待考证”，这些不稳定的集体经济发展项目必然无法获得村民的支持和参与，更无法获得外部投资，导致项目后期发展压力巨大。

（三）扶持政策可操作性不强，落实不到位

农村集体经济发展离不开相关政策的大力扶持，依靠具体的、具有较强可操作性的政策，方可更好地引导农村集体经济可持续发展。但是，当前由于农村集体经济发展时间并不长，缺乏配套的法律规章制度支撑，进而对扶持政策的落实造成了一定的阻碍，不利于农村集体经济良好发展。同时，在农村集体经济发展时，忽视实际考察工作，导致所制定的扶持政策无法很好地满足实际需求，各个要素投入不均衡、扶持资金分散，这对于集体经济发展是不利的。最后，政府部门政策协调性不强，这也是阻碍农村集体经济发展的重要因素，各个部门职责不明确、沟通协作不及时，必然会对农村集体经济发展决策造成影响。

（四）领导班子专业能力较差，创新能力有限

现阶段，农村领导班子普遍存在年龄老化的现象，并且专业知识不足、思维固化，存在一定的畏难情绪，缺乏创新意识和能力，农村集体经济发展中长远规划意识不足，发展方向、定位、目标不明晰。由于专业知识不足，不重视对市场环境的分析，信息获取渠道狭窄，无力聘请专业人员，导致在农村集体经济发展时出现了乱开发、强制开发的现象，所制定的集体经济发展项目不切合实际，长期规划不清晰、不合理，无法得到实践，即使实践也大多以失败告终。

二、乡村振兴战略下农村集体经济发展对策探讨

（一）深化经济体制改革

乡村振兴战略下，要想更好地促进农村集体经济发展，要高度重视经济体制深化改革工作，盘活农村现有资源，为农村集体经济发展助力。应进一步加快“三权分置”确权办证工作的落实，明确农村集体产权归属，赋农民更多的财产权利。加快土地产权确权，通过摸底调查的方式，整合现有闲置土地成为具体共有资产，进而使得经济组织成员都能够从中受益。不仅如此，还应积极构建产权流转交易平台，建立农村综合性产权交易机制，真正将农村集体产权权能盘活，促进农村集体经济效益的提升。基层政府部门应进一步加大宣传推广力度，确保农民享有占有集体资源、分配收益和继承等方面的权利，促进农村市场化、社会化发展与建设，实现对农村资源及文化的充分利用。

（二）提供相关政策支持

农村集体经济良好发展离不开相关政策的大力扶持。因此，政府部门应落实顶层设计工作，明确农村集体经济发展方向，出台各项扶持政策，落实法律法规予以规范，确保农村集体经济发展有法可依、有章可循、有策可守，要重点明确农村集体资产管控方法、管控职责，落实各项管控准则，促进农村集体经济又好又快发展。与此同时，要进一步加大对农村集体经济发展方面的财政、金融和土地等中政策帮扶力度，强化财政转移支付能力，对各个部门支农惠农资金予以整合，便于达到更加理想的扶持效果。尤其是一些经营风险小、收益可观的村集体项目，应重点给予补贴、贴息方面的支持。要强化土地综合管控工作，结合土地政策，加大农村集体经济发展土地资源的支持力度。要科学合理地分配农村土地出让收益，加大村集体项目发展贷款政策扶持，解决村集体经济发展资金短缺困境，保障农村集体经济良好发展。

（三）创新经济发展方式

乡村振兴战略背景下，传统农村集体经济发展方式所存在的弊端日益凸显，投入大量的人力、物力、财力，最终的收益却并不理想。新时期，要高度重视农村集体经济发展方式创新工作，要遵循因地制宜的原则，结合区域资源优势、环境优势、文化优势等，明确农村集体经济发展方向和侧重点，做到宜农则农、宜工则工、宜游则游。同时，要科学合理地规划农村集体经济发展项目，结合资产状况，分析市场需求，大力发展适宜项目，确保第一、二、三产业协同发展，促进农民经济收益提升。如区域内有丰富的文化、旅游资源，可充分发挥这一优势，大力发展文旅业。如区域内有丰富的林木、土地、水资源，可打造特色农业生产路线。在创新具体经济发展方式时，应重视对互联网技术的应用，构建互联网+农业发展模式，解决农产品销售难的问题，提高农民经济收益。

（四）建立健全管理机制

建立健全完善的管理机制，是确保农村集体经济有序发展的关键。基于此，要重视对管理机制的构建，加强村集体资产管理控制，实施资产增值保值制度，制定村集体资产经验规划、发展流程和内控制度，落实台账管理工作，定期核算村集体资产，确保村集体资产、固定资产及债权债务明晰化。要重视对激励机制的建立，将集体资产经营效益和经营管理效益相结合，引入市场化经营管控制度，包括股权激励制度、风险抵押金制度等等，切实提高管理人员的工作积极性。有条件的农村可构建现代化企业管理控制模式，实施经营管理者责任制，科学合理地规划决策制定、利益划分等各项工作，将主管部门、基层政府部门的责任予以明确界定，提高责任意识，确保农村集体经济良好发展。针对一些重大投资和发展项目，应做好备案工作，确保有据可依，并加强风险评估，制定风险规避措施，为农村集体经济平稳发展打下良好的基础。

（五）引进农业人才，提升人才素养

新时期，各个领域对于优秀人才的需要日益突出，农业发展亦是如此，农村集体经济发展不离开人才的重要支撑，要想实现乡村振兴发展，必须重视对农业人才的引进和培养。政府部门应重点考虑如何才能够让农业人才扎根到农村发展，要制定相应的福利、优惠政策，方可起到良好的吸引作用。如不断完善农村交通网络、公共设备，提高薪资福利待遇，优化工作条件和工作环境，配置完善的软硬件设施设备，缩小城乡差距等，以更好地吸引人才参与农村发展。政府部门应积极出台相关政策，对愿意到农村发展的大学生学生给予优惠、照顾、福利，吸引更多地优秀人才返乡，促使人才回流。同时，要积极做好对农民的思想教育、文化培训工作，切实提高其思想道德素质，为农村集体经济发展助力。政府部门应遵循因地制宜的原则，建设农村书屋，举办农业讲坛，帮助更多的农民学习文化知识，提高文化素养，基层干部也应具备良好的学习意识，不断提升自身的综合能力。要重视对人才的引进，通过公开招聘的方式，严格选拔招聘优秀的人才，优选不怕苦、不怕累、不畏难、敢于创新的人才作为后备干部、领导者，要定期更新领导班子，为领导班子注入新鲜血液，解决领导班子老龄化的问题。要重点吸纳退伍军人、大学生、企业退休人员参与到农村集体经济项目发展与建设中，为集体经济发展出谋划策，凝聚智慧，更好地服务于农村集体经济发展，促进乡村振兴目标的实现。

三、结语

综上所述，乡村振兴战略的提出对农村集体经济发展带来的机遇和挑战是共存的。针对当前农村集体经济发展中暴露出的诸多问题，要高度重视，深入剖析问题根源所在，以此为基础制定针对性的解决对策，提高农村集体经济发展水平，带动农民脱贫致富，助推乡村振兴发展，促进全面小康社会构建。