惠游武汉政策分析

贵州民族大学 李佳，闫继豪

一、史密斯理论模型概述

该理论模型认为，政策执行的最终效果会受到理想化政策、政策执行机构、目标群体、环境因素这四种变量的影响，四种变量之间的互动关系及系统整体运动的方向决定了一项政策执行的结果，史密斯用“处理”一词来表述各主体在执行过程中发生冲突或摩擦时的应对状况。

二、惠游武汉政策执行过程中面临的挑战

（一）理想化政策

社会政策作为一种权力过程，既是国家或政府等正式机构实施政治影响的一种方式，又是解决社会危机、回应社会需求的一种途径。史密斯认为，理想化的社会政策必须是能合理体现统治阶级意愿、符合国家法律法规并具有一定可行性，满足人民群众需求，折射社会发展观的行动准则。但回归到政策本身，理想化政策所具有的只是一种高度思想化的美好愿景，是否能在实践中突破所有阻碍条件，得到满意的预期效果还是一个值得商榷的未知数。总体而言，惠游武汉政策的出发点和落脚点都是为了能够进一步发挥奖励政策的激励作用，引导旅游业向前发展，政策内容和涵盖范围虽较为全面，但大多都是宏观指导性的一般政策，有关具体项目的实际调研较少，这就导致相关数据和产业资料不足，使得许多旅游项目无法推陈出新，未能精准识别问题所在，缺乏贴合大众需求的高品质、特色性、创新性的服务，难以持续吸引大批量游客。

（二）政策执行机构

所谓政策执行是指将一种观念形态的政策方案付诸实施的一系列动态变化过程，执行机构是执行的载体和灵魂，惠游武汉政策的执行机构主要包括财政局、文化和旅游局、宣传部及相关企业，对于具体的执行环节而言，各区和各景点的执行多是在领会上级单位下发的纲领性文件后作出的立足于本单位或地区的自身解读，他们有其自身的关注点和相关侧重方向，因此在执行时有可能会产生偏差。例如，一些旅行社和酒店从业人员观念较为落后，以追求短期利益为主要目标，法律意识淡薄，恶意代抢票、疯狂涨价、强制性消费等行为的发生都会严重影响政策的执行效果，给惠游武汉政策的宣传带来一定负面影响，影响游客体验，难以留住稳定客源。

（三）政策目标群体

政策目标群体是指政策实施所针对的具体人群，政策的有效执行需要目标群体对政策的认可[1]，但目标群体基于价值偏好及多方面的因素考量，往往会对政策理解产生偏差，从而加大政策执行的难度。从武汉市惠游政策的目标群体来看，自2020年起，部分公众因受新冠疫情影响，存在“谈武汉色变”的情况，出于对自身安全问题的考虑，对去武汉旅游存有一定疑虑，加之大众传播媒介的迅速发展，“武汉诈骗多”“武汉人凶得很，不讲礼貌”等负面刻板印象在非正式群体中传播，使得部分游客对于免费出游活动的可信度存有疑虑，影响了政策的实施效果。

（四）政策环境因素

政策环境是指与政策生存空间相关联的因素，政策执行受环境的复杂性和多变性影响较深，这就要求我们必须建立健全法治社会，国家要做到有法可依、有法可循、执法必严、违法必究，个人更是应该做到学法、懂法、用法。目前，在旅游管理体系上，对于政策执行机构人员的绩效考核和监督还不够完善，存在考核无规律可循、考核流于形式等问题，影响了政策执行的推进质量与速度，在旅游环境和服务套餐上，同质化现象突出，种类较为单一，无法深刻挖掘景点的深层潜力，景区开发运营模式千篇一律，未实行保护性开发，自然资源环境破坏严重，难以凸显武汉旅游文化特色，对游客的吸引力不够，难以推进旅游生态环境保护目标的实现和旅游业的健康发展。

三、武汉市惠游政策应对措施

（一）注重宣传引导，营造本土化氛围

随着现代科学技术的不断发展，如何突破时空限制，更好地宣传政策，成为武汉市文化和旅游局应充分考虑的问题。面对这一难题，各官方单位利用新闻纪录片、电视、广播、媒体、微信公众号、朋友圈等各类方式，制作并向公众推出武汉旅游宣传片《相约在武汉》，同时，以“打卡大武汉”为主题，邀请陈数、王凯等人气明星作为文旅推荐官，推出“江上明月，耀我中华”国庆中秋长江灯光秀特别展演、“武汉乡村文化旅游节”“高铁之心武汉旅游嘉年华”“四面八方自驾游武汉”“白衣天使健康武汉行”等活动，围绕本市实际，展现英雄城市的独特魅力，充分营造本土化氛围，让游客拥有了一次别样的体验，吸引了更多潜在受众群体选择武汉作为旅游地。

（二）重视公众需求，提升游客满意度

公共政策的制定与执行应以社会民众为基础，政策应充分体现民众的利益诉求，武汉市政府在执行惠游武汉政策的过程中，完善了有关细节方面的考虑，加强了品质建设。一方面，重视精细化服务，在地铁站、火车站、飞机场等地设置服务点，安排志愿者和相关工作人员为游客提供第一时间的指导与建议，并在景区设置线上预约进入窗口以及老年人、儿童、退伍军人、残疾人等便民利民窗口，分类进入，既避免了大规模人流量的拥挤和等待，也满足了不同群体的相关需求。另一方面，关注游客的体验，着力开发旅游景区的特色服务，如在黄鹤楼开放夜游体验，组织多场别开生面的文艺汇演，使游客切实感受到了武汉地标——黄鹤楼的魅力。在武汉市花博汇景区新增花海火车、真人CS、激光战船等项目，免费开放古戏台，轮番上演皮影戏、湖北大鼓、黄梅戏等国家非物质遗产民俗表演，丰富游客感官体验，吸引公众参与。武汉市政府从目标群体出发，在追求公众满意度的同时，深化了景区与游客之间的联系，丰富了惠游武汉政策的内涵。

（三）加强政策的完备性，聚焦机构执行力

武汉市政府在《关于印发武汉市支持文化旅游产业复苏发展若干措施的通知》中，将具体责任明确到各个执行机构，例如，将活动安全的检查工作分配到武汉市文化和旅游局，协办单位为各区人民政府，避免了因权责不清所带来的扯皮推诿。此外，对于部分执行机构相关人员失职的问题，武汉市政府提出一系列监督管理措施及考核体系，有效公开政府信息，扩大了人民群众的参与范围，提升了执行机构的工作质量，并基于实践，动态灵活地修改相关具体措施，如完善景区预约机制、精品路线产品捆绑打包选择等，增进了政策与现实的深度融合，完善了政策体系，为惠游武汉政策的落地与实践提供了坚实、稳定的保障。

四、旅游惠民惠企服务策略

（一）具体阐述政策内容，补充调研的有效资料，健全政策体系

明确详尽的政策体系能够为武汉市惠游政策的顺利执行提供指引方向，为各参与主体提供政策保障，激发各方活力，这就要求政策制定的主体者之间要相互配合，扩大调研范围，增强调研的深度，获取有关调研的实地情况，并形成书面材料加以讨论和分析，补充宏观性政策的一些细节，不仅有利于加深公众对于政策的合理认知，也有利于各区、各单位等系统性地梳理相关文件，更好地把握政策愿景，减少理解偏差，推动政策向前发展。

（二）加强政策执行环节的监管力度，提高从业人员的法律意识

完善法律法规、规范市场秩序，是地方推进旅游惠民惠企服务的重要法制保障，对于政策能否有序落实具有至关重要的作用，优化政策执行环境，全方位、各环节进行专项公开监管，也是建设法制社会的重要体现。监管不是政府的一家之事，新时代背景下，要鼓励不同社会主体参与进来，依法依规表达自己的想法和诉求，设立24小时便民利民热线，明确公布举报投诉流程，维护景区良好的安全秩序。提高从业人员的法律意识和服务意识，开展线上线下集中培训、突发事件演习演练，规范互动行为，减少恶意抢票、破坏文物等情况的发生，注重提供充满人性化、个性化、智能化的服务，并及时关注游客各方面的需求，促进各利益主体的相互协调和长期发展，保证后疫情时代旅游业的有序恢复。

（三）因地制宜探索景区新发展运营模式，凸显武汉旅游文化特色

武汉市惠游政策在执行过程中注重开发具有地方特色的社会产品，积极采取各项措施保护与重构本土特色，营造良好的旅游文化环境。但值得注意的是，近年来，各地旅游建设虽如火如荼，但同质化问题突出，大多是低水平的重复建设，难以满足游客的期待。毫无疑问，在如今全域旅游的新格局中，景区仍然是“主角”，各地要以实地资源作为第一要义和基础，促进旅游与文化的相适应。这就要求政府在推动一项新政策出台时，应自上而下做好顶层设计，整合资源，挖掘核心文化，坚持迭代创新、分类施策的原则，打造特色化、差异化、多样化的景区运营模式，积极创新与传承，树立当地旅游文化形象。