论如何有效建立纪检监察干部管理新机制

2021-01-02中国电子彩虹集团有限公司李敏

区域治理 2021年27期

中国电子彩虹集团有限公司李敏

纪检监察机关是党和国家的专门监督机构，在党内监督和监察中发挥着独特的、举足轻重的作用。党的十九大上，习近平总书记明确提出“打铁必须自身硬”，各级纪检干部在工作过程中，只有保证自身的素质过硬，素养够高，才能够更好地满足现阶段纪检工作的各项要求，才能更好地保障党中央所提出来的反腐败斗争的胜利。因此，加强纪检干部队伍建设是非常重要的，只有这样才能够为我国国有企业未来的发展提供更加坚实的基础。目前最主要的工作，就是对监察干部的培养，建立一支最为坚强高效的纪检干部队伍。

一、以学习培训为抓手，提升纪检监察干部整体素质

长期以来由于纪检监察工作涉及范围广，工作难度大，遇到问题复杂；所以这不只要求纪检干部具有较强的思想意识，而且还要求纪检干部具备一定的专业知识，比如说财务、审计、法律等方面的知识，能够把纪检监察业务知识“学懂、弄透”，能够将理论知识与实际工作具体相结合。在实际工作中，我们发现各级纪检监察人员主动发现问题、监督执纪问责的能力还不够，专业知识需进一步加强等问题。因此针对这些问题，纪检监察干部必须持续强化学习，在工作中不断学习，通过学习指导业务工作。

（一）强化政治教育，进一步提升纪检监察干部政治素养

纪检监察部门是党内的纪律部队，因此，对党忠诚是首要条件，而且必须要旗帜鲜明讲政治。因此纪检监察工作者的首要任务就是加强政治理论学习，深入贯彻领会党的十九大报告精神、习近平总书记对纪检监察工作的论述，在党的十九届二次全会中，提出来要用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装自身的头脑，同时，要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，因此，在纪检监察工作过程中，必须要坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决服从党的领导，切实做到“打铁必须自身硬”。

（二）多措并举，不断强化专业素质能力

（1）以学习培训为抓手，采取“请进来、走出去”的培训方式，对纪检监察干部进行“充电”，为各级纪检监察干部创建高质量、高水平的培训平台，不断拓展工作视角，不断提高业务技能水平，强化责任担当。组织各级专兼职纪检监察人员开展纪律审查、财务、审计、人事、生产运营、法律等方面的培训，坚持培养纪检监察复合型人才，提升执纪问责的能力。

（2）从2016年起至今集团公司全系统纪检监察人员中每月持续开展“学习无止境”读书活动，集团纪委组织大家阅读纪检监察工具书、国家最新党纪法规、励志书籍等，为纪检监察干部及时“充电”，不断提升其理论素养和业务素质，实现纪检监察工作人员的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”。

（3）加强本部和基层学习交流力度，组织各二级单位专兼职纪检监察人员来集团纪检监察部进行系统学习培训，迅速提升基层人员业务技能，促进集团纪检监察部人员与各二级单位纪检监察人员的学习交流。

（三）通过以案代训，强化办案能力

（1）首先，在工作过程中，要不断培养纪检监察干部的查办案件的能力，同时，要积极创造各种条件让新任的纪检干部了解周围的环境，真正参与到纪检审查过程中，同时，还要明确掌握各种查案办案的方法。不断提高纪检监察干部自身专业方面的技能，要逐渐熟悉各种办案流程，才能更好地做好自身工作，同时在工作过程中还要不断提高自身的思想认识，历练自身的工作作风。

（2）为有效提升二级单位纪检监察人员监督执纪问责能力尤其是查办案件的能力，集团纪委根据举报问题重要性及干部管理权限，适时将一些问题线索交由该二级单位纪委办理，同时指定纪检监察部一名同志指导、跟进问题线索的查办，这样一方面加强了集团与二级单位纪检监察工作的双向交流，另一方面也使二级单位纪检监察人员得到锻炼和培养，从而真正实现以案代训的主要目的起到相应的作用。通过案件的共同办理和审查，可以有效提高基层纪检工作人员的办案能力，同时，将中央的各项政策和精神传达到基层纪检部门，可以有效地推动从严治党延伸到基层，这对于多方目标的实现来说都是非常有利的。

（四）通过岗位交流，强化协调能力

纪检工作内容是比较复杂的，因此，每一个不同的工作岗位的不同工作对象和工作内容都是有差异的，所以可以通过轮岗制度加强干部之间的交流和培养，从而提高干部的综合能力，通过全面的锻炼，以有效促进他们沟通能力的提高，从而对于整个集团的监督能力以及执法能力的提升来说，都是非常有利的。

二、以科学客观为原则，规范所属企业纪委书记考核与管理

长期以来在国有企业中存在着监督压力层层递减，各级纪检监察人员主动监督执纪问责能力不强，发现问题能力欠缺等现象。这些问题的存在，对于国有企业的发展来说，是非常不利的。因此，国有企业内部应当从上到下建立一个全新的考核模式，必须要适应我国国有企业的发展，又可以充分激发监察干部的工作动力。但是在具体工作中的难度是非常大的，所以说各项工作应当从细处着手，从基层规范管理开始，强化各方面的绩效考核制度，建立相应的个性指标，同时，与考核相结合，可以进行定量评分和综合评价，通过这种方式可以有效增强纪检干部的竞争意识，从而提高他们工作的积极性。还可以有效解决尸位素餐的现象，从而有效地达到激励纪检干部积极工作，完善自身，促进国有企业发展的目的。

（一）量化考核目标

集团纪委根据中国电子相关制度和文件精神，探索制定了《彩虹集团有限公司二级企业纪委书记年度考核办法》，将纪检监察各项工作进行量化分解。同时，将考核内容划分为个人履职情况、个人述职述廉、企业内部的民主评测工作、企业党风建设和反腐政工作四部分。其中，企业党风廉政建设和反腐工作考核应当占六成左右，只有这样才能够更好地保证企业的发展，其次就是个人履职情况的考核应当在三成，最后个人述职以及企业内部民主评测占一成。

（二）注重考核结果运用

考核结果的运用是落实考核目标责任制的关键环节，一方面使得二级企业纪委书记考核办法成为纪检监察干部管理工作实实在的抓手，另一方面也能有效调动纪检监察干部工作积极性，促进提高监督执纪履职能力。在《彩虹集团有限公司二级企业纪委书记年度考核办法》中，根据得分的高低，对于每个纪检干部进行评分，主要分为优秀、称职、基本称职、不称职等四个部分。其中，对于优秀的干部要进行积极鼓励和奖励，对于不称职的干部要进行相应的处罚，通过这种方式，可以有效提高纪检干部的工作积极性，同时，还可以提高他们的自身素养。

（三）重视民主测评在考核中的作用

加强民意调查工作是党在新的发展阶段提出的新要求，是以人为本的具体体现。彩虹集团纪委在对所属企业纪委书记考核中引入民主测评，更是对加强民意调查工作的最直接体现。在考核制度中我们根据党风廉政建设和反腐败工作的要求同时借鉴中国电子先进经验，制定了《彩虹集团有限公司二级企业纪委书记考核民主测评表》，内容涵盖政治坚定、严格监督、严肃执纪、作风过硬、清正廉洁等五个方面，参与民主测评打分者主要为被考核人所在企业领导班子成员及部分中层干部和一线党员、员工代表等人员。

（四）探索创新所属二级企业纪委书记委派任命方式

通过对典型违纪案例进行分析，我们发现发生问题的单位普遍存在同级监督偏软、乏力等情况，纪委如何监督同级党委，已成为国企纪检监察体制的一个重要症结。长期以来各单位纪检监察干部尤其是纪委书记，绝大多数都是从本企业内部提拔、产生，这样导致部分纪检监察干部碍于情面或受多种因素的制约和影响，实施监督难，处理案件更难。针对这种情况，彩虹集团纪委逐步试行主要二级企业纪委书记的考核权限上移，所属主要二级企业纪委书记人选由集团纪委会同人事组织部门共同酝酿，通过这种方式可以有效维护纪检监察机构的独立性和权威性，而且还有助于解决同级之间互相监督中所出现的一些表面现象，有效地发挥纪检部门的真实作用。

三、以队伍建设为基础，构建纪检监察干部培养选拔长效机制

纪检监察干部对于企业的廉政建设来说是非常重要的，因此，在国有企业的发展过程中，纪检干部的人选也是非常重要的。但是在纪检队伍的建设过程中由于要求比较严格，所以培养周期比较长，就目前来说我国的纪检监察队伍已经逐渐呈现出老龄化的趋势，年轻的纪检人员相对来说比较少，人才队伍建设比较滞后，所以在后期的建设过程中，应当加强这方面的人才队伍建设。