分析国有企业纪委如何履行好监督职能

国家能源集团神东保德煤矿 朱东瑞

一、背景

目前，我国国民经济发展已经进入新常态，所以国有企业的党风廉政建设工作也必然要进入一个新的阶段、提出新的要求。国有煤矿企业有其自身的特殊性和局限性，“三重一大”决策事宜较多，业务中存在的廉政风险点遍布较广，所以为了防止企业内部出现腐败贪污现象，企业纪委就必须做好“三转”，充分发挥好监督及“监督的再监督”作用，确实履行好监督职能。

二、企业纪委监督责任的基本内涵

（一）“两个责任”的辩证关系

“两个责任”主要是指党委的主体责任和纪委的监督责任。党委在党风廉政建设责任制上是领导者，主要负责指导、教育和检查等职责；纪委主要承担监督职责，配合党委完成方针、政策部署和落实工作。因此，纪委需要承担两个责任，既要承担监督责任，也要承担监督和协助党委落实其主体责任。

（二）国有企业纪委监督职责的主要内容

国有企业纪委监督职责主要内容是建立一个先进性和廉洁性的党政队伍，让廉政建设得到真正落实。所以必须牢牢记住自己的主体责任，更好地为企业发展作出应有的贡献。主要任务包括协助配合党委完成党风廉政建设，配合其他工作组织和部门进行廉政建设，查处腐败、低效、无能的部门组织或个人使组织进一步完善和提升。在做好“监督、执纪、问责”的同时，充分地发挥企业纪委机构的“监督保障执行、促进完善发展”的作用，更加明确企业纪委自身的监督职能定位。

（三）国有企业纪委监督责任的工作要求

党风廉政建设任务和反腐败斗争工作企业纪委必须履行好监督职能，把监督工作落实到具体的任务当中去，切实把监督责任落实到位。有效发挥纪委监督的作用，国有企业纪委的工作就必须在一定程度上具有两重性质的客观性要求，这样能够真正落实纪委的监督责任工作要求，这同时也决定了国有企业纪委的工作两重性的客观现实。

三、保德煤矿纪委履行监督责任面临的困难和问题

（一）纪检工作认识浅薄，服务意识淡化

纪委对党委理论学习没有实现对党委委员及领导班子成员的学习成果转化应用情况进行跟踪，缺少具体的方法和措施，难以对学习成效进行系统跟踪考核，因此纪委工作人员需要提高对纪检工作重要性的认识。在日常工作中，由于纪检干部与基层群众沟通交流少，导致信息不对称、问题不直接、监督不同步等问题，会出现“微腐败”问题。

（二）纪检机构力量薄弱，纪检干部能力不足

目前，保德煤矿只设置了1名专职纪委书记，没有设置纪检办公室或配置专职纪检力量，矿纪委委员、纪检干事、党支部纪检委员等人员均由从事生产经营或党务工作的人员兼任，纪检干部在时间精力和业务技能上都存在不足。纪检干部业务知识掌握不够系统，纪委委员履职不够规范，纪检委员的作用发挥不够突出。大多数纪检干部业务水平不高，缺乏线索收集及处置、案件查办审办能力，直接阻碍着纪检工作的深入开展。

（三）监督职责落实欠缺，监督体系难以形成

大监督格局还未形成，全员监督模式还不完善，科学合理的监督体系还不够健全。首先是同级监督做得不够，且监督方式不够规范。在日常工作中，虽然纪委书记与领导班子成员之间接触较多，能够通过日常谈话、信息沟通、业务探讨、心得交流等相对简易和常见的方式，对领导班子成员的工作、学习和生活等情况有所了解，也能够在沟通交流中发挥一定的监督作用，但均没有进行规范的记录，也没有形成正式的书面材料；其次没有形成监督合力。目前纪检、党建、人事、各业务部门都已参与到监督工作中，但相互沟通、主动配合之间还没有达到最佳状态。最后员工参与监督不够。通过走访了解，发现还有部分员工存在怕得罪人、怕惹事、怕被打击报复等心理，不愿意主动参与到群众监督中来。

（四）从严治党工作具有局限性，监督发现问题不及时

党建的日常管理涉及的内容较多、事项较广，难以实现监督的全覆盖。纪检工作人员大多数又都是党建日常管理责任的落实者和执行者，在实际工作中既是监督者，又是被监督者，既是教练员又是裁判员。导致监督作用发挥不突出，不能够及时发现苗头性问题，或者发现苗头性问题后采取了“冷处理”。而矿纪委力量有限，难以实现类似问题监督的全覆盖和早发现，对相关问题掌握不够及时、不够清晰。

（五）对习近平新时代中国特色社会主义思想方面学习贯彻不足

在思想体系建设方面，纪委对以党委理论学习的效果以及监督落实情况并没有落实到位，没有实现对党委委员及各领导班子成员的学习具体情况成果转化为实践运行跟踪，导致纪委在对党委理论学习中心组学习成效监督方面的内容方式比较单一，缺少创新和具体的措施方法，所以难以形成有效的系统跟踪考察，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想方面，因为很多中心学习组的任务，个别领导班子成员由于其他原因不能亲自参加，所以导致不能够按时按质按量完成相应的学习内容和学习时长，在学习成果方面还存在着差异。

四、国有企业纪委履行监督责任的措施探索

（一）增强纪检人员服务意识，充分发挥协调作用

党委主要是落实党风廉政建设责任制的主体，而纪委占监督职能的主导地位，纪检人员是服务的责任承担者，必须树立为民服务意识，增强责任感，所以只有二者协调一致，才能更好地发挥彼此的作用，所以若想促进国有企业的长远稳定发展，就需要纪委贯彻落实自身的监督职能。纪检委员首先要认真学习党政知识，充分把握廉政建设新动向，积极与其他部门、其他纪委做好沟通工作，明确监督目标与监督内容；其次，加强与党委的沟通交流，协助开展好廉政建设的检查考核工作，对于考核当中出现的问题及时采取措施并解决；最后，强化自身的主导作用，帮助党委强化自身的主体意识，密切与党委交流，共同承担起党风廉政建设的重担，促进党风廉政建设。

（二）强化纪检干部能力建设，平衡业务与党建关系

当前大多数国有企业均重业务轻党建，究其原因为，国有企业的领导干部没有意识到党建的重要性，为了强化国有企业的政治属性，领导干部首先要提高自身的政治觉悟，提高自身的能力，建立合格的纪检队伍，同时加强企业内部的反腐倡廉建设，完善相应的考核制度与奖惩制度，要发挥好纪委的监督职能，建立相应的监督管理制度与责任制度，将廉政建设作为考核指标，配套相应的奖惩制度，有奖有惩，切实加强工作人员对党政建设的重视程度以及责任意识。

（三）完善纪检制度管理体系，建立监督长效机制

国有企业加强党政建设，是促进国有企业履行政治职能的关键。在此过程中，必须要建立完善国有企业纪委监督责任的长效机制，切实发挥监督责任机制的作用，使纪委监督职能落到实处。加强政治监督。党的重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。通过日常谈话提醒、沟通交流、参加列席会议、开展述责述廉、廉洁画像评价等措施，督促领导班子成员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保障党的决策部署落实落地，为矿井安全生产提供坚强保障，实现政治监督具体化的具体措施更加丰富。做好同级监督。列出纪委同级监督清单，结合企业发展实际，对监督的时间、内容、频次等进行量化，使同级监督贯穿全年，避免监督出现监督“空档”期，实现同级监督实效化的实效量化更加明确。改进日常监督。运用多种监督方式，综合采取开展谈话、函询监督、明察暗访、参加会议、线索排查、用好廉政档案、开展党风廉政宣传教育、强化以案促改等方式开展日常监督，提高监督的精准性和实效性，推动日常监督落到实处，实现日常监督常态化的常态频次更加灵活。推进专项监督。把安全生产、采购招标、工程建设等领域作为专项监督的重点方向，每个月有针对性地开展1-2专项监督，通过专项检查、督促整改，实现专项监督精准化的精准程度更有针对性。

（四）实行全方位从严治党，实现监督零死角

国有企业纪委必须要对企业内部实行全方位监督，从而达到从严治党的目的，打造一个廉洁的、先进的队伍，不管是上级监督、同级监督，还是下级监督，都需要做到铁面无私。将同级或者上级领导干部纳入监督管理范围。对企业各项管理工作实行全过程的领导干部纳入监督管理范围，对企业各项管理工作实行全过程监督，加强对事前和事中的监督管控，从而最大程度减少工作失误，规避管理风险。在具体实践中，纪检监督人员要加强自身的自信心，避免出现“不想监督、不能监督、不会监督”的困难局面，完善自身与人沟通的说话技巧，提高自身的管理能力，促进监督职能落到实处，有效发挥其作用。

（五）深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想

先进的思想不仅能够指引人，更能感召人和召集人。习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们党进行廉政建设必须坚持的指导思想和活的发展灵魂，也是为了实现中华民族伟大复兴，必须坚持的行动指南，所以国有企业纪委要长期坚持学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，并把它作为主要的指导思想来指导纪委监督工作。

五、结语

为了促进国有企业的可持续发展，必须平衡政治属性与经济属性之间的关系。而当前国有企业的政治属性稍弱，针对这一问题，国有企业第一要务就是要坚持党的领导，发挥党委的主体作用，真正落实纪委的监督管控职能，着力更新思想观念，把握监督方向，提供监督保障，加强国有企业的廉政建设。