乡镇基层农机推广的现状与对策研究

2021-01-02海阳市农业机械服务中心王兴联

区域治理 2021年27期

海阳市农业机械服务中心王兴联

乡镇基层农机推广在我国整体农业产业发展中发挥着重要作用，能够助力农业经济持续发展，而在新时期发展中需要积极向广大农户推广相应的农机产品，促进农业生产实现机械化发展，提升农作物综合产量和生产效率，提高农民整体经济收益。而目前我国在基层农机推广中依然存在各种问题，为此需要采取有效措施进行合理解决。

一、乡镇基层农机推广工作发展现状

（一）发展意识不足

部分基层乡镇在推广农机方面存在一定的认识缺陷，没有意识到农机生产的重要性，依然停留在精工细作意识层面，认为无需加强机械发展力度。同时因为工业生产和农业生产收入差距，导致农民整体收入水平较低，机械化发展空间有限，进而忽略了农机发展，认为无需发展机械化农业。各个地区的地理状况同样会影响发展意愿，由于部分农业耕种地区存在较大的地势落差、整体分布较为零散，不适用于机械化生产。基于国家相关宏观政策指导下提出农业机械化发展离不开国家和各地政府的有效支持，在种种错误认识下，进一步延缓乡镇农机推广速度[1]。

（二）经费投入不足

农民在农机采购工作中存在资金不足的问题，在推广应用农机生产中，除了需要采购各种先进设备机器以外，同时还需要合理利用油料，针对相关设备实施有效修理与维护。和人畜作业相比，农机投资规模相对较大。大部分农民因为风险承受能力较差以及资金限制，在各种条件限制下，农民没有充足能力购入农机设备，对于部分大型农机普遍会选择兼营方法。乡镇基层在实施农机全面推广、示范和科研过程中容易受到资金限制。处于资金受限条件下，财政资金预算单纯准备基础人员和办公经费，农机推广、示范和科研经费单纯占据一小部分，无法促进公益性农机顺利推广应用。此外，因为农机采购和财政补贴，对农户采购农机行为造成了巨大打击，限制了农机推广[2]。

（三）农机效率较低

因为农户经营规模和自然环境因素影响，进一步降低了农机生产效率，此外部分地区耕地存在分布稀疏、落差大、区块小等特征，农村地区主要是以家庭联产承包制为主，田地划分较为细致，种植类型品种较为多样，影响农机生产效率。农机生产成本提升以及各地燃油紧缺使得农忙阶段农机无法发挥出有效作用，随着市场经济影响制约，油价持续提升，存在燃油供应不足的问题。农机相关社会服务质量相对较低，由于缺少相应的专业技术，导致农机产生重复配置现象，无法有序工作，进而降低农机生产效率。

（四）农机队伍素质不足

基层农机部门相关技术人员整体呈现出一种老龄化发展趋势，同时高学历农机技术人员数量持续降低，尤其是各个乡镇农机部门，该种现象比较普遍。对乡镇组织单位在挑选农机人员过程中普遍是以拉郎配方式为主，所以只能把该类人群称作是农机兼管员。相关工作人员有的从林业站而来，有的出身于畜牧站，同时经常会产生职位调动现象，新来工作人员因为对于农机生产较为生疏，大部分是兼职，没有将全部精力放到农机工作当中，导致日常工作中出现重心不稳问题，从而影响了基层农机推广工作顺利实施。

二、乡镇基层农机推广策略分析

（一）促进农机机构全面改革

进一步扩大农机推广，提高整体经济利润，需要市政府及时推出各项制度规定，针对各个乡镇地区派遣数名专业技术辅导人员，规定支援者年龄不能超出45岁，确保支援者具备扎实的专业技能，具备丰富的经验，同时农机工作者不能出现兼职现象，各个乡镇的重要任务便是筹集费用，为年终考核做好充分准[3]。

积极引入农机推广人才，我国每年都会在事业单位和公务员招考中专门招收专业农机人才，尤其是机械维修和相关宣传人员，选择全国范围统招方式选拔优秀人才，组建先进技术队伍。创建农机示范社，乡镇地区可以通过评估选拔方法，创建农机合作社与示范户，其主要职能便是帮助广大农户学习相应的农机操作技术知识，促进农机生产工作的有序实施。此外，乡镇地区还需要和地方农机培训院校充分配合，提升农户的农机操作技术学习效率，打造专业化农机技术队伍。帮助广大农机用户深刻感受农机的操作性和实用性，能够主动购买。为了帮助周边农户顺利得到相应的技术培训，深入了解农机操作，地方政府需要合理创建农机示范点，提高农机利用率，实现惠顾全民的目标。

（二）加大资金支持力度

进一步扩展相关配套资金投入，全面落实各项保障补贴政策。部分乡镇地区农机发展水平相对较低，依然处于转型发展过程中，各个乡镇区域内不同农产品、种植区域以及多样种植环节在机械化生产方面呈现出较大差异，农民收益较少，没有充足资金采购农机，而农机相关专项采购补贴资金方面存在巨大缺口，补贴资金预算远远大于现实补贴发放金额。在市场经济综合调配背景下，农机采购相关补贴金额数量持续增加，每年政府所提供的财政资金支持无法满足农机采购实际补贴要求，对于财政支持而言属于一项重要资金支持。联系当前的资金补贴政策制度分析，尚未充分发挥出市场调配作用，特别是没有从最大程度上体现出金融信贷支持功能。为此可以进一步加大配套资金支持力度，利用财政补贴方法可以对类似问题实施有效处理，农民在农机采购中，可以面向金融信贷申请贷款，落实混合补贴机制。除此之外，除了政府加大财政支持以外，还需要对市场调配功能进行系统挖掘，辅助财政落实补贴，全面拓展相关补贴渠道，充分满足不同采购形式和不同采购对象的农户发展需求，促进农户农机采购补贴机制的全面落实，发挥出良好补贴效用。

积极探索关于农机抵押贷款操作性，相关操作项目在政府支持引导下，由各个农村信用社、工商部门和农业部门共同参与，针对部分大中型农机设计相应的抵押贷款管理策略，避免农户将所有的资金全部投入农机当中，以更为实惠、快捷的方式通过金融组织得到贷款，扩展农户融资渠道，帮助农民解决再生产和规模扩大等问题。此项方案也受到大部分农户欢迎。除此之外，能够进一步扩大相关项目优惠程度和发展范围，适当调高贷款金额，以此为基础把税收、贴参股等多种形式渗透到贷款机制当中，为农户提供更多实惠，帮助农户减轻因为农机采购导致的资金短缺现象，缓解日常生活问题，扩大农户采购农机数量，增加农民收入和土地利用率，实现持续性资金投入。

（三）健全公共服务体系

大力鼓励支持农业合作社以及农业生产组织等对农机进行共同应用，辅助农机快速发展。于农村地区合理创建农机合作社各种新式农机服务组织，健全农机服务制度，提高各种惠农服务水平。全国范围内需要重点培养一系列功能完善、设备齐全且具有独特发展特色的农机合社，尽量引导农民推广应用各种功能完善、大型农机和对应操作技术。引导各个农机合作社能够顺利实现信息全面共享和交流，联合组织实施跨区域合作，进一步扩展农机应用领域和服务范围，提高农机应用效率。合理创建服务区，具体涵盖修理、烘干等区域性农机服务平台。农机企业和政府之间进行有效合作，创建农机连锁店，涵盖农机产品在内各种服务项目，比如信息反馈、维修指导、主机配件技术培训等系列服务，当前农机流通产业依然处于初期探索阶段，需要对相关销售模式和营销方式实施合理创新，扩大农机覆盖率和应用率，积极转化公共服务职能，转变工作模式，形成完善管理机制，提高农机综合管理水平。农机生产企业、教育院校以及科研院所需要共同合作，互相配合，优化服务质量，密切合作，做好各项工作宣传和销售工作，健全信息网络，优化信息网络公布、整合与采集制度，为农民生产提供有效技术支持。

除此之外，还可以借助多种媒体，重点宣传农机优势，在农机应用中汇聚所有视线焦点，引导大家积极参与，创造良好机械应用氛围。注重提升农机人员综合技术水平，坚持外引内培基础理念，打造人才基础，加大人才培养投入力度，科学引领高校学生深入基层，创建地区农机化，健全农机相关鉴定和专业技术培训工作。促进政府农业部门相关农机培训政策制度的全面落实，认真执行农机培训各项方针，特别是注重强化农机推广、农机监督以及农机治理等专业人员的培训工作，针对农机全面开展修理鉴定工作，通过合理组织促进相关农机培训任务顺利完成。

（四）完善农机采购补贴机制

针对农机采购合理建立长效保障机制，充分发挥出农机采购补贴制度价值作用。全面优化产品目录，发挥政策作用。我国实施农机采购补贴招标基础便是通过省一级农机审核目录，严格按照具体农机推广目录，对农机产品进行严格把关，保障农机产品安全性、可操作性。在明确农机补贴产品前，需要结合目录实施有效审核，并在年末前合理设计下一年的采购补贴目录，为农民提供充足时间，合理选择机械设备。

完善农机价格补贴，按照我国农业部门所推出的各项规定要求，企业产品销售补贴中，要允诺相关产品价格不会超出同一区域内其他产品价格，假如发现最终产品价格相对偏高，便需要将企业补贴资格直接撤销，对农机采购价格实施全面控制。对农机补贴销售点和供货商数量实施合理控制，强化农机供销商管理工作，扩大审查和鉴别力度，对于不合格的供货商需要立刻淘汰，保障农机供货的及时性和产品质量。政策宣传，针对农机强化宣传，确保农民可以亲眼看到并了解农机产品，激发采购欲望[4]。