强制观看—关于智能电视开机广告中消费者权益的法律保护*

沈阳师范大学法学院 许婉莹

智能电视近几年已经逐渐走入大众生活，在购买电视时智能电视几乎已经成为首选，而电视作为普及度较高的一种媒体，在电视上投放广告的营销价值远远高于其他平台，同时也会给电视生产厂家带来收益。但问题在于，某些品牌的智能电视的开机广告时间太长且不可关闭或关闭的方式不易被发现，近几年的一项调查显示，超过90%的被调查消费者认为对智能电视开机广告感到困扰，超过60%的被调查消费者表示对电视开机广告感觉讨厌，由此可见，电视厂商这种行为不仅有损自己的品牌形象，而且这样的情况显然侵犯了用户的权益。

2019年10月，江苏消保委就相关问题约谈了多家存在问题的智能电视企业，并要求所有到会企业于会后10个工作日提交最终的整改意见；同年10月江苏发布的《智能电视开机广告技术规范（征求意见稿）》中明确所有开机广告时长不得超过30秒，自播出起就可以一键关闭，3秒内关闭响应完毕，征求意见稿中对开机广告进行了明确定义：智能电视开机过程中在电视屏幕中播放的广告。意见稿中规定，智能电视、智能电视机顶盒的开机广告都需要符合规定的测试方法和技术要求。

智能电视作为近几年的新兴产品，有关保护消费者合法权益、规制电视厂商行为的政策并不完善，电视开机广告泛滥，如果这类问题不尽快解决，不仅影响用户使用感受、对品牌的公众认可程度也会产生不利影响，而且可能会出现越发严重的情况。因此，本文将从电视厂商与广告商之间的商业关系，与消费者选择权之间的矛盾以及与之有关的法律规定方面，从矛盾焦点入手，提出解决建议。

一、强制观看开机广告出现的原因

目前社会上关于为什么会出现电视开机广告的看法主要有两种，一种是系统加载需要在电脑开关机过程中进行，在这段时间内，电视厂商选择用开机广告的方式填补这段时间；另一种是现在的电视市场注重性价比，而电视的生产成本较高，为了降低电视价格，让利给用户，电视厂商选择开机广告来回本。

关于第一种原因，2020年11月江苏省消保委与某互联网电视有限公司消费民事公益诉讼一案互联网电视公司败诉，其中就提到，观察目前市场上的各品牌电视的技术可以发现，智能电视在开机期间，完全可以做到没有开机广告或者有开机广告但可以提供一键关闭功能进行取消，并且市面上有一些品牌的互联网电视已经做到无开机广告、有些品牌有开机广告但是可以取消，因此互联网电视从技术方面是可以做到无开机广告的。

关于第二种原因，以某品牌为例，观察其财务报告可以了解到，广告收入在其收入中占比很大，2019年该公司广告收入高达107亿元，2020年第一季度广告收入高达27亿元，其他厂商通过卖硬件，而该公司通过广告的收入可以降低硬件的差价，保持价格优势，由此可以看出很多厂商就是通过开机广告收入等方式来降低电视价格，从而赢得市场，这才是存在开机广告的主要原因。

二、研究如何解决该问题的重要性

（一）对于用户

互联网电视开机广告时间过于长、没有办法进行关闭或关闭方式隐蔽这类问题已经对用户造成困扰，严重影响了用户的使用感受，多数用户对开机广告表示感到困扰，江苏消保委在通过多个方式调查后分析认为经营者销售时未告知存在开机广告、或者未能提供一键关闭功能、不能自主关闭等行为侵害消费者的多项合法权益。此外，《消费者权益保护法》也有规定，消费者享有知悉其购买、适用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。而有些电视没有明确表明该电视存在开机广告，但实际上带有开机广告，侵犯了用户作为消费者的合法权益。因此如果能对此类问题提出有效的解决建议，可以提高用户体验感，保护用户的合法权益。

（二）对于电视厂商和市场

在电视市场，为了获得市场地位、增加销量，电视厂商大多选择以价格优势吸引消费者目光，通过搭载开机广告的方式增加收入来打造价格优势从而赢得市场份额。但从长远来看，靠广告营收平衡硬件成本取得的性价比真的是用户真正想要的性价比么？如果继续任由这种情况发展，将会导致开机广告时间越来越长，越来越多的厂商选择以这种方式打造性价比而非从提高硬件和技术的现象出现，这并不利于市场的长远发展。

以消费者的角色来思考，人民生活水平不断提高，消费者在购买产品时对于使用感和体验感的重视程度越来越提高，而强制用户观看开机广告必将会影响消费者对于该品牌和企业的评价和感受，为了品牌长远发展，赢得消费者的信任和青睐，改变这种商业模式十分重要。

三、有关解决强制观看开机广告问题对各方的建议

（一）建议相关法律部门

针对电视开机广告问题，最有效的方法是从法律方面规制厂商行为。法律部门一方面应当完善相关法律法规，修改广告法第四十四条，理顺电视厂商、广告商之间的商业利益和消费者合法权益之间的冲突。从2019年开始江苏省消保委就针对相关问题对存在问题的企业进行过约谈并要求所有到会企业于会后10个工作日提交最终的整改意见；2020年3月《智能电视开机广告服务规范》，（以下简称《规范》）于2020年9月13日正式实施。但实际上市面上多数智能电视仍然存在开机广告无法关闭或很难关闭的问题，其根本原因在于，《规范》本身并不是法律规定，国家目前没有法律明确对有关问题进行规制，电视厂商在经济利益下很难主动规范开机广告。另一方面，加强监督和管理，加大对存在问题的企业的惩治力度，提高罚款金额，以警示惩戒有关电视厂商。

（二）建议电视机厂商

根据我们收到的问卷反馈来看，对于如今的消费者来说，价格是其购买产品时考虑的方面之一但并非唯一要考虑的方面，越来越多的人也注重使用感和体验感，因此电视市场除了关注降低产品价格打造性价比也应当看到用户需要提高使用感的市场需求，从这个角度来看，规范开机广告问题并不一定会损害厂商利益。如果电视市场仍然选择搭载长时间无法或者很难关闭的开机广告，用这种方式获得广告收入，弥补电视硬件利润的不足这种商业模式十分不合理，将会导致越来越多企业选择用这种方式参与竞争，从长远来看，将会导致市场发展难度加大。为了市场能够长久良好发展下去，赢得用户的信任和青睐，电视厂商应当自觉规范开机广告，提高用户体验感，保护消费者权益；同时根据问卷调查还可以看出消费者也开始注重互联网电视品牌的选择，如果互联网电视对有关开机广告问题不能妥善处理无疑会影响消费者对于这些品牌的评价和看法，进一步影响品牌在市场中的生存和发展。

对于开机广告问题，用户体验感差的原因除了有不能“一键关闭”外还有广告内容单一、夸大、无法产生共鸣的问题，因此在可以选择是否观看开机广告，不损害其合法权益又能获得广告带来的经济利益的情况下，电视厂商和广告商可以通过增加广告的趣味性和创意，通过意境的塑造和情感的传递传播品牌精神，实现与用户的共鸣，激发用户观看广告和购买产品的欲望。

（三）建议消费者协会

消费者协会的成立是为了依法对商品和服务进行社会监督，保护消费者的各项合法权益。其职能主要有向消费者提供消费信息和咨询服务；就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼；对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评等等。

针对电视开机广告存在的问题，江苏省消保委于2019年10月对存在问题的互联网电视品牌企业进行了长达一年的约谈并要求其进行整改，要求企业尊重和保护消费者合法权益，后因为某公司无实质整改措施向市中级人民法院提起民事公益诉讼，最终消保委胜诉，而其他有关企业在消保委的监督下都作出了整改。因此消费者协会为保护消费者合法权益应当积极对存在问题的企业进行跟踪监督，确保其采取实际有效的整改措施，积极促进有关法律法规和行业标准出台，保护消费者合法权益。

同时消费者协会应加强宣传，促进消费者增强相关的法律维权意识，让消费者意识到强制观看开机广告的不合理性，明白开机广告的强制观看事实上已经侵害了其作为消费者的合法权益，积极维护自己的合法权益。

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