新形势下如何有效发挥国有企业纪检监察职能部门作用研讨

2021-01-02陕西有色金属控股集团有限责任公司张娜娜

区域治理 2021年27期

陕西有色金属控股集团有限责任公司张娜娜

新时期，国有企业纪检监察职能部门需正视工作难点和问题，积极探索新方法与新手段，解决纪检监察工作中存在的问题。从目前国有企业纪检监察职能部门的作用发挥情况来看，还存在许多不足之处，未能适应工作新形势，需进行优化与创新。通过强化纪检监察工作队伍的建设，引入纪检监察新技术，扩大监督管理的覆盖面，增强工作成效。

一、国有企业纪检监察工作成绩

近年来，国有企业纪检监察工作不断强化，取得了不错的成绩。到目前为止，共计查处国有企业人员违法中央八项规定精神问题4386起、受到党纪政务处分3706人、批评教育帮助和处理5853人。这些成绩的取得，说明了国有企业纪检监察工作的有效落实。通过纪检监察实践，也发现了纪检监察工作的不足，需深刻思考如何创新发挥国有企业纪检监察职能部门的作用，适应现代发展。

二、新形势下国有企业纪检监察职能工作面临的挑战

（一）纪检监察工作方法

国有企业是我党执政兴国的重要支柱与力量，打造优良作风可促进企业迈入新征程。新时代，国有企业面临诸多发展挑战，规范经营强化管理，对凝聚发展力量起到关键影响，必须要重视作风建设，清楚地认识到四风与腐败存在风腐一体的关系，互为表里且同根同源，必须加强作风建设。从纪检监察工作实际分析，随着互联网和人员“意识觉醒”，在行为和行动上更加隐蔽，给监督检查工作的开展带来很多挑战。积极创新纪检监察工作的方法，贴合新时代国有企业发展实际，实现纪检监察与公司经营管理的有效融合，实现纪检监察的价值。

（二）纪检监察工作队伍

反腐工作有序推进的前提是纪检监察人员不腐，以良好的榜样正气，保持坚定坚决的态度处理问题，高质量落实国有企业纪检监察工作。目前，纪检监察工作中积极引入新技术和新理念，不断丰富和创新纪检监察的方法，同时违法违纪人员更加“警觉”，使得很多问题的调查面临极大挑战。这需要纪检监察人员不断提升自身的业务素质水平，能够掌握新技术和新手段，深入问题的源头和环境中全面排查问题，及时发现苗头、及时纠正。

（三）纪检监察工作效率

通过不断强化纪检监察工作，积极发挥部门的职责与作用，取得了不错的成绩。然而不能忽视的是，当前国有企业作风建设还存在问题，部分企业虽有收敛，但是享乐奢靡问题还是频频爆出，以商务接待和营销活动等名义的吃吃喝喝、礼物推送、气气派派等问题突出。一些国有企业形式主义与官僚主义问题可谓是“根深蒂固”，决策效率低下。上述问题的出现，与领导干部思想认识不足有关。新时代背景下，延续过去的思想作风，不注重四风建设，打着为经济发展奉献的旗号搞各类“动作”，名义上是为促进国有企业经营发展，实际上一副企业“老板”的做派，肆意挥霍国有企业资产，已经成为“蛀虫”。与此同时，也反映出党组织“一把手”的职责落实不到位，对于存在的问题不作为，部分企业纪检监察机构监督不力、执纪不严格、工作松弛[1]。

三、国有企业纪检监察职能部门作用的发挥策略

（一）优化纪检监察工作方法

实施纪检监察机构一体化协作。新形势下，政治监督任务繁重，而且企业纪检监察机构开展政治监督工作不平衡问题突出，在细节上还存在问题，需加以完善。整合纪检监察资源力量，形成一体化协作模式，高质量推进各项工作，能够释放更多的能量[2]。以某省为例，该省为经济大省，省属国有企业在发展中起到了良好的表率作用，面对多元化的经营业态、密集的资金流动情况，以及大量的监察对象，继续传统的纪检监察工作方法，难以实现全面覆盖，因此，积极推动国有企业纪检监察工作改革创新，紧紧把握制度化、规范化与协同化要点，结合各个企业的经营发展特点，探索从严治党的思路。在2019年开始推进国有企业纪检监察机构一体化协作机制的建设工作，将5家派驻金融企业纪检监察组以及20家省属国有企业进行划分，划分为5个协作组，并且由监督检查室负责全面统筹。为保障各项工作的有序推进，起草编制了内部工作制度、文书以及流程图，实现对监督执纪问责以及监督调查处置的全面精细化控制，明晰权力边界，进一步规范工作流程。2020年的工作中，在片区协作小组的基础上，又成立了联合监督检查小组，采取组团式的方法，联合监督检查。通过定期召开业务交流会以及交叉监督检查等手段，增强一体化协作的能效。为了引导企业走正确的道路，精准用好执纪执法戒尺，防范跑偏走调，省纪委监委加强四种形态的运用指导，实施重大事项请示报告制度，同时对各项措施批准程序作出规定。例如，对企业问题线索与自办案件，若涉及省管干部问题线索，则径送省纪委。通过通力协作，高质量发挥纪检监察职能部门的作用[3]。

靶向纠治。国有企业部分人员的违法违纪行为“五花八门”“丰富多彩”，为精准查找问题、解决问题，需创新方式方法，强化日常监督，做到靶向纠治。以国家电网企业纪检监察工作为例，利用95598供电服务热线平台，构建完善的供电服务廉政问题线索移交信息系统，全面强化对供电服务领域腐败与作风问题线索的统收统管、提级管理，形成了闭环管控。2021年上半年，中央纪委国家监委驻国家电网公司纪检监察工作小组，利用该机制总计处置了214件问题线索，经过查明处理直接责任人132人次，经事实确认后问责89人次。贯彻预防为主的理念，加大对重要节点的监督检查力度，增加曝光力度，释放坚定的纪检监察纠治四风寸步不让的信号。对于四风问题，构建飞行检查机制，逢节假日必查，日常监察不打招呼、不发通知，直接进行现场突击检查。对于纪检监察机构履行职责方面的问题，例如，四风案件定性量纪尺度不一和问责不精准等各类问题，按照中央纪委国家监委的指导要求，结合实际情况，制定参考指引，规范各项工作。例如，《形式主义、官僚主义表现形式和定性量纪参考指引》进一步细化了电力企业极易发生的近百种表现形式，选择了32个典型案例，当作四风问题的定性量纪参考，保障精准到位。对于搜集的问题线索，运用各类核查手段和问题定性等做好审核把关，既查处问题，同时也不断优化工作办法。对于违法违纪的党员干部，严肃指出问题所在，尤其是形式主义问题与官僚主义问题，用典型教育的方式，教育党员干部知敬畏、存戒惧，守住底线。透过问题看到本质问题，对于违规使用周转房和违规用车等典型问题与共性问题，积极督促相关部门堵住漏洞、严防死守，完善制度与规范管理办法[4]。

（二）提升纪检监察队伍的素养水平

新形势下，国有企业纪检监察机构的职能作用发挥必须要注重工作队伍的建设。首先，要做好内部管理，保证纪检监察人员不腐，肃清组织内部的毒瘤，保障纪检监察工作高质量落实。其次，要结合纪检监察工作的新变化，对采用的信息化技术手段和其他办法，做好人员方面的培训，提升纪检监察人员的业务素质水平，发挥其力量和作用[5]。最后，要做好纪检监察队伍的管理。依法开展纪检监察工作，严格遵循工作纪律与要求，精细化落实线索收集和问题处置等任务。对纪检监察工作要定期进行总结和反思，分析采用的手段和方法存在的利弊，结合国有企业的发展战略和经营特点进行深度分析，掌握纪检监察覆盖不足的问题，进一步优化纪检监察工作，助力企业健康持续发展。通过发挥纪检监察的作用，保障企业组织队伍干净、有力量[6]。

（三）强化纪检监察工作的落实控制

日常纪检监察工作的开展需要筑牢思想防线，活用典型案例资源，对党员干部进行教育，增强其守法意识。领导干部出现各类问题，关键在于“思想开关”未拧紧，运用典型案例，以活生生的案例说纪律、讲法律，增强警示教育的效果，引导企业党员干部筑牢廉洁思想防线，做到不想腐。通过警示教育，警示企业广大党员领导干部规范自身的行为，认真履行自身的职责，用实力为企业发展凝聚力量，促进国有企业健康发展。国有企业纪检监察机构要将监督检查工作与企业经营管理深入融合，围绕业务全流程和项目的运营全过程等，发挥纪检监察的作用，及时发现腐败问题和其他违法违纪行为，做好引导和处置，实现纪检监察的价值[7]。