提高土地利用水平的土地管理策略

陕西省土地工程建设集团咸阳分公司 贾芷薇

土地资源，即可供农林牧业或其他各业利用的土地，本身具有时空性特点。我国有着丰富的土地资源储量，土地类型较多，但受到人口基数过大的影响，造成人均土地资源占有量不足，不同区域之间存在较大差异，加上各类土地占比不是很合理，存在大量无法利用或难以利用的土地，出现较为严重的人与耕地矛盾。尤其是广大农村地区存在浪费土地资源的情况。因此，有必要做好提高土地利用水平的土地管理策略的研究工作。

一、土地管理的重要性分析

政府通过土地管理方式提高土地资源利用率，利用行政职能避免出现不合理使用土地的现象，提高土地规划的合理性，大幅度提高土地的利用率。同时，土地管理工作还可以推进城镇化建设、提高粮食安全并维持社会稳定。

（一）推动城镇建设发展

随着工业化规模的扩张，大量土地用于工业建设，这也是造成部分地区土地资源紧缺的主要原因。工业化发展背景下，很多企业仅重视经济效益，忽视保护土地资源，影响当地土地管理效率提升。

部分地区建设时缺少规划，盲目建设，出现占用耕地资源的情况，打破了当地的生态平衡。要想推进城镇化建设，就需要强化土地管理工作，采取各种有效管理措施，发挥土地管理推进经济发展的作用，实现土地管理与经济发展的和谐共存。

（二）保障国家粮食安全

当前国内工厂数量持续增加，耕地面积不断减少，很多农村居民选择前往城市打工以获得更多的资金，造成农村地区劳动力数量减少，使得很多耕地出现抛荒情况。虽然国家采取了一定的措施，但不能完全解决粮食紧缺的情况。

另外，我国可用于耕种的土地占比较少，很多土地因为各种因素无法耕作。在这样的背景下需要加强土地管理工作，提高耕地资源储备，促进粮食产量的提升。通过土地管理保证耕地面积，减少耕地资源浪费情况，实现保证国内粮食安全的目的。

（三）维持社会和谐发展

土地还可以充分满足农村人口的生产需求。如果耕地面积持续减少，意味着大量农民失去土地，直接影响到他们的生活。当前，国内很多地区出现征迁土地的情况，无法给予农民足够的补偿，影响当地社会的稳定。

通过开展土地管理工作，实现合理利用土地资源的目的。如，开展征地工作时，要切实发挥土地管理部门的功能，充分保护农民的合法权益，实现社会健康可持续发展。

二、土地利用背景下土地管理问题的分析

（一）管理者重视度不足

国家不断推进土地管理信息化建设，但实际落实中存在一些问题，直接影响信息化落实，影响土地管理水平的提升，而且不重视信息化手段的深入运作。

这是因为受到行政模式的影响，信息化建设推进基本上由领导决定，如果领导在这方面认知不足，就会出现土地管理信息化建设水平不高的问题，土地管理从业者不了解信息化建设，也会导致计算机技术应用水平有限。

（二）建设资金相对有限

市场经济环境下中央及政府都承受着较大的财政压力，与其他行业领域相比，土地管理信息化建设得到的财政资金较少。加上地方政府财政投入的差异性，使得地区之间土地管理信息化发展出现失衡情况。信息化建设资金有限使得硬件设施缺乏，部分地区土地管理无法开展信息化建设，部分地区土地管理已经完成硬件设备的购买，但却没有购买相应的软件系统平台。

（三）缺少专业化人才

当前社会需要大量复合型人才，尤其是土地利用背景下土地管理面临的主要问题就是人才短缺，需要大量具有土地管理与信息技术的专业人才。但现实这方面的人才数量不足，专业人才匮乏直接阻碍行业发展。

土地管理信息化建设人才缺乏，限制行业发展。土地管理过程中要发挥信息技术的优势，提高土地管理工作质量与效率。但现实中部分人员专业素养偏低，不了解信息技术的优势。因此，土地管理要引入相应的人才，打破传统行业的限制，促进行业健康发展。

三、提高土地利用水平的土地管理策略

（一）转变传统观念，推进信息化建设

在当前互联网经济时代，传统的土地管理模式已经跟不上网络经济的发展需求，而且传统的土地管理模式缺乏科学性和完善性，造成获得的有效信息数量有限且速度滞后。当前时代，土地管理模式需要快速地发展和创新，包括其理念的发展，否则将无法跟上时代发展以及经济建设的脚步。

现代化信息管理人才的缺乏在很大程度上限制了信息化的建设。传统的经营管理模式，采取的管理策略和管理手段相对机械化，更多的是流于形式，难以发挥各个环节的作用。因此，土地管理需要重视对员工的培训，通过不断提升信息化管理水平，做好定期培训和专业维护工作，促进信息化水平的提升。还应该全面做好信息化建设的资源利用和配置工作，坚定不移走信息化道路，全面利用现代化技术提升整治水平，推动行业发展。

（二）土地规划管理，提高城乡规划质量

在土地规划管理过程中尽量减少对优质农田的破坏。老旧城区改造或重建非常重要，在重建过程中必须结合老城区的特点选择最佳计划，以达到合理利用土地的目的。中国的土地资源主要是高地和山区，平坦的土地相对较少且人口稠密，因此，有关部门应尽最大努力使土地利用价值最大化，合理分配和优化资源分配。

另外，随着城市化进程的加快，需要开发更多的土地资源，但是人们的土地使用不科学，导致土地沙漠化和水土流失。因此，有关部门必须加强管理，突破以往的传统方法，并结合定性和定量研究来分析问题，只有科学的规划方法才能增加土地利用率。由于城乡规划与土地规划是密不可分的，因此城乡规划必须采用多种方法进行质量控制，并将土地规划与城乡规划有效结合起来进行综合管理。要改善土地规划与城乡规划之间的关系，从总体上提高管理与规划水平，积极创新管理方式。建立完整的评估方法要根据城市的实际情况，综合考虑城市的综合效益、土地的使用、城市的空间分布、土地是否在城市发展过程中引起冲突等因素。

（三）做好宣传普及，提高民众管理意识

第一，由于城镇化的发展，越来越多的劳动力开始涌入城市，农村老龄化问题非常严重，因此在推广过程中需要明确老年人受众的特点，选择科学的推广模式。由于农民自身认知水平等因素的影响，对技术推广的认识比较少，更关注的是收费问题，过分关注眼前利益。

第二，加强技术指导，让农民看到技术的作用。

第三，基层农业技术的推广有利于改善农民生活水平，提高种植效益和生产效益，增加国家粮食储备，促进我国粮食供应问题的解决，可谓是一举多得。因此，国家在政策扶持方面，一定要大力支持，并针对我国当前基层农业技术现状进行总结和反思。可以发现，在全国范围内，因为地域环境以及实际情况的影响，不同地区在开展基层农业技术活动时，所要采取的措施和技术往往存在差异性，需要农民学会因地制宜。因此，也要求相关科学人员在进行技术研发时，一定要对各细节引起关注，在创新的基础上研发出与生产实际更加符合的新技术、新理论。

（四）加强农村土地管理策略

农村建设的一项重要措施是征用农村土地，在此过程中，必须切实保障农民的基本利益，必须充分发挥为人民服务的精神。在加强农村土地管理期间，应当建立科学的农村土地征用制度，进一步与农户协商征地补偿，取得农户的同意和许可。对于利益牺牲较大的农民，必须提供更多的补偿，以得到农民的支持。在土地管理过程中，必须考虑到农民的需求，保障农民的合法权益。

非法建设现象是导致土地资源破坏以及耕地减少的主要原因。因此，地方政府必须对每个村庄进行监督，定期进行检查，及时制止村民的非法建筑活动，并处以相应的罚款，以规范村民对土地的使用。土地管理过程中，土地合同、使用功能的变更和土地纠纷的解决必须符合我国有关法律的规定。因此，提高农民的法律意识，让农民使用法律保护自己的利益不受侵犯是非常重要的。农民可以通过土地管理机构了解相关的政策、制度和法规。

农村土地管理是一项综合任务，需要专业人员负责，并要求土地管理人员具有专业素质和管理技能。因此，有必要组建一支高素质的土地管理队伍，组织土地管理人员进行统一的教育和学习。一方面，要增强土地管理人员的土地管理意识和服务意识，另一方面，要学习现代化的管理概念和相关知识，从而有效解决土地管理中的问题。

四、结语

总之，在新时代背景下，土地规划管理与城乡规划实施具有相辅相成的关系，加强土地规划管理和城乡规划将对城乡建设和土地资源利用与开发产生积极影响。因此，在实际工作中，应以减少城乡差距为原则，以科学合理的方式规划和管理土地，在有效提高土地利用价值的同时更好地促进城乡建设的健康发展。