新形势下生态环境监测机构加强自我管理的思考

2021-01-02广东海能检测有限公司余黛诺华玉红谢丽琪

区域治理 2021年27期

广东海能检测有限公司余黛诺，华玉红，谢丽琪

现如今，人们对生态环境保护工作愈发重视，良好的生态环境不仅可以改善居民的生活条件，还能实现保持居民健康的目标。因此，在当前形势下，生态环境监测机构需要充分发挥自身的作用，加大对生态环境的监测力度，还需明确时代发展的特点，加强自我管理，通过学习培训提高自身的业务水平，为生态环境监测工作的开展奠定基础。

一、生态环境监测机构面临的形势

近些年，生态环境监测在方式、目标等方面发生了较大的变化，生态环境监测机构的受重视程度也在不断提高。通过生态环境监测机构出具的数据，相关人员可以对生态环境的影响因素、项目竣工验收的情况、政府部门考核等进行深入研究，为生态环境后续管理作出重要的贡献[1]。当前的生态环境监测机构存在技术水平良莠不齐、责任意识薄弱、缺乏对行业规范的落实等问题。为提高生态环境监测机构的诚信意识，提高生态环境监测数据的准确性，国家相关部门需要从行业规范制度与监督管理等方面出发，针对行业乱象提出相应的解决措施，以实现生态环境监测行业的规范运行。

（一）生态环境监测的受重视程度不断提高

从党的十九大报告中可知，人与自然和谐共生已成为社会发展的主要目标。在习近平总书记的指示下，企业在发展过程中也需要坚持生态环境保护理念，通过绿色经营来改善愈发严重的环境问题，并对现行的生态环境监管体制进行完善[2]。现如今，随着产业结构的不断调整，相应的企业环保信用评价、奖惩制度不断健全，监管体系的落实逐步推进。多数地区已落实企业连坐责任制度，推动检查结构的透明化，提高执法机关的权威性[3]。执法力度得到加强，行政执法与司法机关监督关系得到完善，有助于环境执法公信力的落实，生态环境监测数据也愈发真实、可靠。

近年来，我国政府部门针对生态环境监测行业出台了多项决议，除了要求行业相关机构对监测流程进行完善外，还对采样、检测分析、数据处理、数据审核等多个环节制定了相应的质量评价体系，及时将监测结果向群众公开，提高环境执法的公信力[4]。

（二）生态环境监测制度不断完善

随着时代的发展，原有的管理制度对当前的生态环境监测工作无法进行有效管理。2018年，我国相关部门针对生态环境监测工作的特点，颁布了相应的补充条款，使监测工作的标准得到细化，对员工的专业水平、监测仪器的选择等工作内容提出了更高的要求，使生态环境监测的资质评审要求得到完善[5]。同时，国家市场监管总局和生态环境部还会定期对生态环境监测机构进行抽查，并逐渐扩大抽查比例[6]，以保障监测机构的工作效果。这不仅有助于提高生态环境监测结果的准确性，还能推动生态环境监测工作的合理发展。

二、生态环境监测机构的自我管理

（一）提高对人员管理的重视

1.加强对人员的管理

生态环境监测人员需保证原始记录数据与实际情况相对应。然而，受多方面因素的影响，存在监测人员弄虚作假的情况，特别是在监管机制不健全的地区，监测人员获取的信息与实际情况存在出入，降低了监测数据的准确性。因此，生态环境监测机构管理者需要对不同岗位的职责进行明确，并加强各岗位的协作，如仪器管理岗位的员工需要做好对监测仪器的管理、检修、维护等工作，使仪器能够保持良好的使用状态；文件管理岗位员工则需要对各项数据文件进行高效收集与整理，并对文件内容的时效性、准确性进行判定；现场监测人员则需要熟悉现场采样和现场监测流程，掌握其工作要点，并确保获取的数据与实际情况相匹配，以保证数据的准确性。为此，生态环境监测机构管理者应当定期安排专业培训，加强对员工专业素质的考核，强化其专业技术能力。监测人员还需保持终身学习的习惯，在实验室营造良好的学习氛围，提高自身生态环境监测能力，从而确保生态环境监测结果更为科学、准确。

2.加强生态环境监测人员的考核和监督

部分生态环境监测机构过于重视业务，忽略了生态环境监测人员能力的考核、监督和提升，严重影响生态环境监测数据的质量。因此，生态环境监测机构应当加强内部考核、培训、监督，并对考核的标准、规则等进行规范。

生态环境监测机构可通过入职考核的方式对求职者进行筛选，并不断调整考核方式，以满足环境监测行业的发展要求。在正式开展生态环境监测工作前，生态环境监测机构应对人员进行能力确认，可以采用考核现场操作技能、理论考试以及盲样考核等方式，通过能力确认的人员颁发上岗证，生态环境监测人员需100%持证上岗。在日常工作中，还应加强对生态环境监测人员的日常监督管理工作，全面开展内外部质量控制以及监督质量工作，时刻把握生态环境监测人员的能力掌握情况和维持情况。

生态环境监测机构还需采取适宜的措施提高工作人员的积极性，并强化其责任意识，以使监测工作的质量及效率得到保障，时刻鼓励技术人员对生态环境监测技术进行深入研究，引进更加先进的监测设备，为生态环境监测工作的顺利进行提供保障。

3.对现行奖惩制度进行完善

完善的奖惩制度能够使工作人员的积极性得到有效提高，有助于强化其责任意识，为生态环境监测工作保质保量地进行奠定基础。生态环境监测机构的管理者需对违规操作、敷衍了事、弄虚作假等现象予以关注，对其中表现明显的工作人员给予一定的惩处。

（二）加强对生态环境监测数据的审核

1.原始记录的审核

首先，生态环境现场监测人员需严格按照相关标准和技术规范进行现场采样和现场监测，做好必要的质量监督，这是保障生态环境监测数据准确有效的前提。在现场监测时，现场监测人员除了对现场采样和现场监测的位置、时间、因子等必要信息进行记录外，还需要对现场生产工况、污染物处理设施及运行情况等进行详细记录，需要时可使用定位仪或照相机等辅助设备证实采样点位置。现场监测工作结束后，现场监测人员需对监测项目的原始记录进行双人签字，在对污染源进行现场监测时，需要企业陪同人在场，对现场监测过程及相关信息进行确定并签字，防止出现差错。

其次，样品运输过程中应采取措施保证样品性质稳定，避免沾污、损失和丢失。样品接收、核查和发放等各环节应受控，样品交接记录、样品标签及其包装应完整。当其需要重新进行编码时，则需要对编码流程进行记录，以保证样品编码的唯一性。样品应分区存放，并设置明显标志，以免混淆，样品保存条件应符合相关标准或技术规范要求。

第三，样品分析过程中，分析人员首先需要针对样品的实际情况（样品类别、检出限、可能执行的排放标准和质量标准中的限值要求和检测方法要求等）选择适宜的分析方法，避免出现方法误用、错用。分析人员除应执行相应监测方法中的质量保证与质量控制规定外，还应做好必要的内部质控和外部质控工作。此外，当要求出具CMA报告时，必须选择实验室本身已获得CMA资质认定的检测方法，切不可超资质作业。

第四，在结果数据处理和数据审核过程中，应保证生态环境监测数据的完整性，确保其能全面、客观、真实地反映所监测的生态环境情况。结果数据应采用法定计量单位，且需要按照GB/T8170和相关方法要求进行修约，当出现异常数据时，应按照GB/T4883的有关规定进行分析、判断和处理。校核人员应对全套原始数据（含电子谱图）进行校核，监测原始记录应有监测人员和校核人员的签名，审核人员应对数据的准确性、逻辑性、可比性和合理性进行审核。

2.报告的审核和签发

从当前的实际发展情况来看，生态环境执法的效果及权威性受生态环境监测报告的影响较大，甚至还会影响后续生态环境监测工作的开展。因此，在报告的编辑、审核、签发过程中，一方面要确保信息的准确性、完整性，另一方面，务必确保原始记录和报告内容的一一对应，避免输错、遗漏。当需要对报告进行评价时，应当对评价标准的适用范围和特殊要求加以关注，并对该标准的补充说明进行深入研究。当存在分包情况时，分包前需取得委托方的书面同意，且应当在报告中注明分包情况，或由分包方单独出具报告，非授权签字人不可签发监测报告。