探析国土资源管理工作中面临的问题及应对措施

2021-01-02保定市徐水区人力资源和社会保障局霍美玉

区域治理 2021年27期

保定市徐水区人力资源和社会保障局霍美玉

在社会住房需求逐渐增大的趋势下，对于国土资源管理工作提出了更高的要求，必须实现各类国土资源的高效整合及利用，适应当前城市建筑规模不断扩增的趋势，提高经济发展活力。耕地破坏问题日渐凸显，尤其是在城市化进程中，商品房开发力度增强，耕地面积逐步缩小，也会造成资源浪费和环境污染问题，国土资源管理工作形势严峻。只有以完善的政策方针作为引导，强化对国土资源管理各个环节的严格把控，结合我国基本国情进行合理规划，才能最大限度发挥国土资源的价值，达到可持续发展的要求。传统管理方式已经无法适应新时期社会发展的特点，必须在国土资源管理中融入创新理念，确保各个流程和环节的规范性，解决社会发展的矛盾问题。

一、国土资源管理工作现状

在城镇化进程中始终面临耕地面积减小的问题，不仅会对人民群众的生活生存造成负面影响，而且会引发各类环境问题，不符合可持续发展理念的要求。只关注经济建设，在商品房开发中未对国土资源加以高效利用，耕地破坏现象严重，由此引发的环境污染会对人类生存造成长远影响。国土资源管理工作是高效整合国土资源的关键，在人与自然的和谐发展中提高现代化建设成效。近年来，国家相关部门出台了多项政策用于国土资源管理工作的指导和调度，在一定程度上保障了管理流程的规范性。然而，在实践工作中仍有较大的进步空间，需要增进相关领域专业人员的交流沟通，结合我国新时代社会发展的形势制定相应的管理方案及规划方案，真正体现国土资源的社会价值。

二、国土资源管理工作中面临的问题

（一）重视程度低

对于国土资源管理工作的重视程度较低，导致实际管理力度不足，对资源利用及配置效果产生负面影响，不利于城镇化建设工作的长效推进。国家部门虽然制定了相关政策，但是由于各个区域在国土资源类型、总量和建设需求等方面都存在较大的差异，因此难以保证政策的适用性，在执行过程中遇到冲突和矛盾问题，不利于本地区的经济建设和生态文明建设。除了会造成严重的浪费以外，在资源使用中也存在不规范问题，包括违规建设和违规交易等等[1]。政府部门职能单一，在开展实践工作中缺乏明确的条款与规定，因此会使管理工作陷入混乱，对市场秩序造成干扰。部分管理人员的责任意识不强，因此会出现以公谋私的情况，严重损害国家和人民的利益。

（二）管理制度缺失

制度具有良好的约束作用，是增强国土资源管理工作规范性的基础与前提。然而，部分制度具有滞后性的弊端，无法适应新时期管理工作的特点，导致其执行效果不佳，难以起到有效的约束作用，降低了管理工作效率。在国土资源审批工作中会遇到困境，难以确保审批流程的专业化，不仅会浪费资源，而且也难以保障责任的有效落实，无法在出现问题后及时进行问责和追责。在工作中推诿现象严重，各个部门之间的协调性不足，容易造成无人管理或者管理混乱的情况。对于相关违法违规行为的处罚力度较小，因此会出现较多的违法违规行为，对市场经济的健康发展产生负面影响，降低了国土资源利用率。

（三）城市用地紧张

进入新时代，城市化建设速度也在加快，旨在为人民群众创造良好的环境，实现产业协同发展。然而，城市用地紧张问题是限制社会可持续发展的主要因素，在用地过程中也经常出现浪费问题，尤其是在土地资源开发利用中缺乏长效性，只关注眼前经济效益，土地资源紧缺问题十分严重，这不仅会造成土地价格的飞速上升，也会使自然生态系统遭到不可逆的破坏[2]。尤其是在城市人口数量不断增长的趋势下，人均占有量相对较低，人口及土地资源的矛盾问题显著，这是引发交通拥堵问题、环境问题和住房问题的主要原因。城市规划不合理，未能从本地区的国土资源状况出发制定科学的规划方案，影响了城市的合理用地。

（四）先进技术匮乏

在现代化社会环境下，国土资源管理方式仍旧十分滞后，无法充分体现先进技术手段的优势，导致管理工作效率低下，资源整合力度不够。在信息化建设中的投入力度不足，国土资源检测工作的局限性问题凸显，无法为地质灾害防治、矿产资源管理和测绘管理等提供可靠的数据支持，无法对国土资源的使用情况进行评估，影响了未来规划工作的推进[3]。此外，由于高素质人才的缺失，也会导致技术应用效率低下，无法实现自动化及数字化管理的目标。对于传统操作方式的依赖程度较高，不利于国土资源管理模式的创新与改革。

三、国土资源管理工作的应对措施

（一）提高重视程度

提高对国土资源管理工作的重视，认识到该项工作在社会可持续发展中的现实意义及价值，真正实现人与自然的和谐共处，在商品房开发中，强化对耕地资源的保护成。我国是一个传统的农业大国，要注重对耕地资源的合理开发及利用，既要与城镇化建设保持高度协同，又要避免出现竭泽而渔的情况，真正维护农民的合法权益。根据我国农业发展现状和本地区耕地资源状况，出台相关政策和法规，在耕地保护工作中真正做到有法可依、有章可循，防止造成滥用耕地的情况。注重对农民的利益诉求进行调查与分析，避免在国土资源开发利用中出现违背人民群众意愿的情况，维持社会稳定和谐发展[4]。积极开展宣传教育工作，使农民提高对耕地的重视程度，同时结合相关优惠政策创造良好的外部环境，使耕地资源开发更具科学性，满足社会长远规划及发展需求。加强对农业经济建设和生态文明建设工作的支持力度，引导农民在生产工作中自觉保护耕地，解决城镇化发展中的矛盾。

（二）完善管理制度

对国土资源管理制度体系加以逐步完善和优化，是提高管理工作效率的关键，应该保障管理制度与时俱进，符合城市及农村实际发展需求。对各项规章制度的细则加以优化，明确传统工作中遇到的困境及问题，确保每一项管理工作都有据可循，提高制度执行及落实成效，避免流于形式[5]。加快国土资源管理责任制度的构建，明确各个部门的工作职责，在国土资源开发及利用中积极做好密切衔接和沟通，防止沟通不畅而出现的资源浪费和违规建设、交易等问题。建立完善的追责机制，在出现问题后能够及时找到责任人，有助于提高相关负责人的积极性和主动性，真正提高对国土资源管理工作的重视程度。加强对管理工作过程的全面监督，防止在工作中造成贪污腐败的情况，强化对相关部门及人员的约束力度。此外，还应该建立完善的土地审批制度，在登记中保障数据的真实性和可靠性，防止造成以权谋私的情况，保障国土资源开发利用的公平性和透明性，维护国家与集体利益。

（三）节约土地资源

随着人口数量的增长，国土资源紧缺问题越来越严重，为了实现可持续发展的目标，必须在管理工作中节约利用土地资源，促进国民经济的健康发展。做好国土资源管理规划工作，针对当前国土资源的实际情况制定有效的规划方案，解决项目建设中的资源浪费问题[6]。真正与社会经济发展现状相结合，转变传统的工作方式和资源利用模式，以产业为主导构建全新的发展规划，为集约化利用奠定基础。在国土资源管理中应该增进部门之间的合作交流，对资源浪费问题进行总结与反思，共同制定相应的解决对策。明确部门职责和义务，在管理工作中形成强大的合力，以法律法规体系为依托，强化对资源开发利用过程的监管。针对违法违规行为进行严厉处罚，在全社会范围内营造良好的风气，增强实际管理效果。

（四）引入先进技术

在国土资源管理中，应该加快信息化建设步伐，充分发挥先进技术手段的作用，真正提升管理工作水平。在复杂化的信息数据中，应该以完善的数据库为依托，提高数据采集、整理和存储效率，根据当前国土资源变化情况进行实时更新，以便为使用者提供更加可靠的信息服务，满足项目建设需求。针对数据库实施标准化管理，实现对数字化资料的快速识别和检索，提高工作便捷性。加快智能化建设进程，引入先进的大数据技术、物联网技术等，在决策方案编制中实现自动化处理，提高数据整合分析能力，防止决策失误[7]。以网络平台为依托实现业务主流程的信息化，有利于国土资源评价工作的实施，同时为信息及时发布提供技术支撑。