党建引领 融合创新促进地勘事业转型发展途径的思考

江苏省有色金属华东地质勘查局 鲍卫东

党中央指出，要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作。地质工作是党的事业，是经济社会发展的一项基础性、先行性、公益性、战略性工作。地勘单位作为承担地质工作的主力军，在新时期、新阶段，特别是在外部宏观经济环境趋紧、地勘经济下行、自然资源管理方式和内容发生变革、生态文明建设日益加强以及内部深化改革、转型发展的新形势、新要求下，在身处新时代，面临新机遇新挑战时，如何发挥党建引领作用，抓住机遇、迎接挑战，实现高质量发展，是地勘单位必须认真面对、积极思考、努力实践的重大课题。

一、地勘单位发展面临新机遇、新挑战

当前新一轮科技革命与产业变革深入发展，正深刻影响着经济社会运行方式、国际竞争范式和世界格局发展走势，叠加新冠肺炎疫情的持续影响，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好的基本面没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快推动形成。百年未有之大变局虽然给我国发展环境带来更多复杂性、不稳定性、不确定性，但我国发展仍然处于重要战略机遇期，发展中的机遇和挑战都有了新的变化。面向新时代，地勘单位在立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局、开创新局面的征程中面临新机遇、新挑战。

（一）就主要机遇而言

（1）美丽中国与自然资源管理改革提出新要求。党的十九大报告和国家“十四五”规划都明确提出了加快生态文明体制改革，推动建设美丽中国，实现绿色发展。党和国家机构改革把地质勘查行业管理列为自然资源部六大职能之一，对地质工作、地质勘查行业和地勘单位发展给予了应有的重视，地质工作作为自然资源管理的重要组成部分，不仅要为国家能源资源安全提供保障，还要为经济社会发展各部门、各系统提供技术服务，为解决生态环境问题提供基础支撑，推动地勘单位工作领域由传统地质找矿向“山水林田湖草沙”全要素调查监测、服务自然资源统一管理等重点方向延展地质工作深度和广度。

（2）一系列国家重大战略推进实施带来新需求。为确保国家“十四五”规划目标全面实现，需要充分发挥地质工作的基础支撑和服务保障作用。深入推进新型城镇化，加快推动和落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略，为创新地质资源与地下空间开发利用模式，转化提升工程地质、水文地质、环境地质能力水平，全方位做好战略支撑保障提出更高要求、创造更多发展机会。实施海洋强国战略，发展海洋经济，推动制造业升级和新兴产业发展，需要进一步强化资源能源安全保障能力、拓展地质工作支撑服务范围。做好“六稳”工作，落实“六保”任务，助力旅游、城市、农业、安全等领域发展，进一步拓宽地质勘查行业发展空间。

（3）新一轮地勘行业改革深入发展释放新活力。随着国家深化事业单位改革的深入推进，地勘单位以“强化公益职能、推动事企分开”为目标的新一轮改革已经启动，自然资源部《促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》等系列文件出台，为行业发展创造良好的政策环境。湖南、江西、黑龙江、宁夏等多地地勘系统进一步深化改革，呈现多样化发展模式。按照事业单位改革总体要求，结合各省的实际情况，平稳有序地深化地勘单位改革，将进一步减少影响地勘单位发展的体制机制障碍，在推进事企分离进程中，既有助于明晰地勘事业单位的公益职能，充分发挥地勘单位的公益性、基础性、战略性作用，满足地方对公益性地质技术支撑服务的需求，同时，新政策、新体制、新机制更有利于释放地勘单位发展活力和动力，促进区域性地勘资源优化整合、行业发展转型升级。

（二）就主要挑战而言

（1）转型压力加大。在我国经济发展从高速增长转向中高速增长的新常态下，地勘投入不断减少，2020年全国地质勘查投入资金161.61亿元，同比减少6.1%，延续了近年来的下行趋势。受新冠肺炎疫情影响，地勘行业在项目运行、生产经营、供给与需求、工作效率、境外地质工作等方面压力加大。同时以地质找矿为主的传统业务需求越来越少，相对于近50万“百局千队”的地勘队伍规模，面临人员过剩的窘境，而面对转型新兴地质工作领域，尤其是针对国家对地质工作提出的新需求、新要求，又存在人才、技术供给不足的现象，转型难度加大，难以全面支撑自然资源管理和生态文明建设发展。

（2）发展动力不足。地勘经济持续低迷导致地勘单位获得公益性项目日益减少，而新的地质工作需求仍处于培育发展阶段，地勘单位无论是传统业务还是新兴业务都不饱和。同时，新一轮机构改革刚刚启动，地勘单位公益性职能发挥还不突出，地质工作未纳入地方政府工作规划，工作经费明显不足，导致公益性地勘单位名不副实，影响队伍发展。此外，地勘单位长期在计划经济体制下的封闭环境中发展，事企混合的运行模式导致对财政的依赖性较强、传统模式运行惯性较大，虽然新一轮地勘行业改革已经拉开序幕，但以改革实现新旧动能转换、创新突破和跨越发展仍需假以时日。

（3）党建引领不够。在全面从严治党的要求下，地勘单位日益重视和加强党建工作，但党建工作创新举措不多，尤其是适应地勘行业改革、转型的新形势，新要求，面对地勘投入减少、地勘队伍过剩、业务转型能力不足、公益属性不等突出问题，发挥党建引领作用、以党建推动各项工作、促进地勘事业发展仍然不够，如何把党建工作与业务转型有机结合起来，有效解决党建工作与业务工作脱节，统筹推进党建和业务实现融合创新、互促发展迫切需要新思路、新举措。

二、地勘单位发展需要新思路、新途径

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。同样，新时代地勘单位履行公益职能、担负发展使命、提升服务能力的重心也在基层，地勘单位新形势下的发展路径有很多，而立足基层党建，创新工作思路，以党建为引领，统筹抓好党建和业务工作，围绕中心、服务大局、融入地方、创新发展应成为地勘单位新环境下实现新发展的重要途径之一。

（一）创新发展思路

地勘单位要坚持解放思想、与时俱进，转变观念、创新思路，打破传统思维和工作模式，适应新的形势和发展要求，紧密围绕国家战略、政府需求、经济社会发展开展公益性地质工作的战略目标，科学制定工作发展规划，不断创新“党建+业务”工作模式，坚持党建引领，开展联创共建，围绕自身地勘资源优势（人才、技术、专业、资质、特色等），明确联创共建的对象、内容、方式和目标，可以通过地勘单位本级机关、下属单位党委（总支、支部）、野外一线项目部等各层级党组织积极与驻地厅局、市（县、区）有关单位等党组织进行结对共建，以组织联动、党员联管、资源联用、服务联办的模式，推动党建工作，把发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与发挥自身专业技术优势、延伸拓展地质服务领域结合起来，通过党建工作带动业务转型与发展，实现新形势下地勘事业的高质量发展。

（二）建立工作机制

地勘单位应注重以党建为抓手，建立健全统筹开展党建和业务工作的相关工作机制，推动党建与业务相融合、相促进。要密切与业务有关驻地各级地方政府部门的联系和协作，大力开展联创共建活动，通过建立基层党组织共建机制，开展地勘单位各级党组织与驻在地业务相关的政府职能部门（自然资源局、生态环境局等）党组织的结对共建活动，积极探索新时代党建工作的新思路、新方法，从组织联动、活动联办、党员联训、阵地联享等方面扎实开展党建工作，推动资源共享、优势互补，促进党建和业务有机融合。通过建立学习交流机制，每年选派多层级干部参加党校开展的学习、培训，加强党建工作交流，增进与相关政府职能部门的友谊，为融入地方、深化业务合作打下基础。通过建立工作交流机制，搭建基层党组织互学、互帮、互促的工作交流平台，不定期组织开展丰富多彩的主题党日活动，营造工作共建、信息共享、业务共融、发展共促的党建工作新格局，实现业务拓展、事业发展的新突破。

（三）深化矿地融合

地勘单位要结合实际贯彻落实好自然资源部发布的《促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》，坚持“融入地方、服务地方”的发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦自然资源、生态环境、防灾减灾、民生工程等基层热点、焦点、重点问题和难题，发挥地勘队伍专业能力和技术优势，在服务地方中体现公益职能、发挥支撑作用。通过地勘单位与驻在地各有关政府职能部门联创共建，在服务地方的具体实践中增进了解、建立信任、锻炼队伍、补齐短板、优化能力，让地勘队伍真正成为适应新时代地勘行业改革发展要求、服务自然资源管理和生态文明建设的主力军。