市民文明素养提升对策探析——以曲靖市成功创建全国文明城市为例

余丽梅

（曲靖师范学院 马克思主义学院，云南 曲靖 655011）

文明城市是反映城市人居环境、社会和谐、市民素养等整体文明程度的综合性荣誉称号，是“两个文明”协调发展，精神文明建设取得显著成效，是在全面建成小康社会中市民整体素质和城市文明程度较高的城市。

2018 年曲靖市启动新一轮创建全国文明城市工作之初，市民的思想意识和行为习惯方面还存在着许多不容忽视的“小行为、大问题”。突出表现为一部分市民法律和秩序意识淡薄，市民的文明素养参差不齐、参与创建全国文明城市的主体意识不足，没有真正将创建文明城市的思想意识内化为市民个人的行为习惯。

没有文明的市民，就没有文明的城市，所以说提升市民文明素质，是建设文明城市的必然要求和必要前提，反之，如果我们的城市拥有足够多高文明素质的市民，那么文明城市建设就会顺理成章，水到渠成[1]。笔者认为，要加强市民文明素养，应该从四个方面着手。

一、广泛宣传、加强教育，树立市民创文责任意识和主人翁意识

创文伊始，相当多的市民对文明城市创建的重要性认识不到位，认为创文是曲靖市委市政府的事情，与自己无关，自己参与不参与对于创文工作没有任何影响，因此并没有积极参与到创文工作的全过程中来。

针对存在的问题，曲靖市委市政府动员全体市民发挥主观能动性，以“我是城市主人翁、我的城市我作主”的身份积极投身创文工作。通过政府与市民共同解决各类问题的经历，搭建起政府与市民之间良好的沟通桥梁，立足为民、惠民、靠民，以实现文明城市与文明市民共同成长、共同提升为目标，激发市民对创建文明城市的认同感、荣誉感和责任感[2]。

曲靖市非常注重“以人民为中心”，始终把工作焦点聚焦于市民素养提升上，非常注重市民参与意识和参与能力的培育，尤其是在市民素养提升方面多渠道全方位地采取了很多举措、搭建了很多平台、组织开展了很多活动[3]。例如，加强理想信念教育和社会主义核心价值观宣传教育，引导市民践行社会主义核心价值观；加强思想政治工作，用党的创新理论武装头脑，引导党员干部坚定信念、增强党性、涵养品德；加强宣传教育阵地建设，建立一批社会主义核心价值观示范点，打造提升一批主题公园、主题广场、主题社区、主题学校；开展市级道德模范和爱岗敬业标兵评选表彰，发挥先进典型引领作用等等[4]。

二、奖罚分明、依法处置，推动市民文明习惯和行为养成

三年来，曲靖市大力加强市民的职业道德、家庭美德、社会公德、 个人品德教育，深入开展《文明曲靖20 条》《曲靖市市民文明公约》《曲靖市文明行为促进条例》宣传实施，组织动员干部群众积极参与扶贫帮困、防控疫情、慈善捐助、支教助学、环境保护等各类公益活动；组织开展各种形式的“讲文明，树新风”活动，宣传普及文明礼仪知识，大兴文明礼仪之风；开展文明交通、“礼让斑马线”、“车让人、人快走”活动，引导文明行车、文明行路、人车和谐共行；开展“小手拉大手，文明齐步走”活动，通过教育“一个孩子带动一个家庭、影响一座城市，让文明蔚然成风”等等[5]方式来提升市民的文明素养。

另外，借鉴云南昆明盘龙区创文做法：为了激励市民主体意识，充分利用利益杠杆，找到市民“个人利益”和文明城市创建“公共利益”的衔接点，建立起激励机制，引导市民主动参与。一方面是精神奖励方式，在社区市民中开展“星级文明户”“文明市民”“文明之星”“创文先锋”等评选工作，对积极参与文明城市创建工作的市民进行表彰奖励，并在社区、楼栋进行公示宣传，激励市民积极参与。另一方面是物质激励方式，对积极参与各类志愿服务活动、建言献策活动的市民，根据市民参与的程度、成效，给予奖金、礼品等物质奖励[6]。

在走访调查中，我们发现由于没有严格建立文明行为激励和惩戒机制，导致一部分市民不文明行为屡禁不止，或者在创建时期能够积极遵守，但创建期一旦过去，一些陈规陋习又死灰复燃的现象客观存在。基于此，曲靖市在充分调研的基础上，按照立法程序，制定公布了《曲靖市文明行为促进条例》，并于 2019 年 11 月 1 日起施行。《条例》对培育和践行社会主义核心价值观，引导和促进文明行为，治理不文明行为，提升公民文明素质和社会文明程度提供了规范性法律依据。通过建立明确的文明行为激励机制和不文明行为惩戒机制，鼓励文明行为，惩处不文明行为，对一犯再犯、屡教不改者起到事半功倍的遏制效果[7]。

三、利用“互联网+”、用活融媒体，充分发挥舆论导向和监督作用

利用“互联网+”等融媒体便捷高效、公开化、透明化的优势，推动市区各部门、街道、社区建立自己的微信群、QQ 群等互动平台，是充分发挥舆论导向和监督作用的有效途径。一是利用“互联网+”融媒体实现创文中的各种民情民意上传下达，实现政府与市民的良好沟通互动；二是依托“互联网+”融媒体平台，开展“文明城市创建成效大家评”“分享身边的文明”“我为文明城市提建议”等丰富多彩的网络互动活动[8]，充分发挥“互联网+”融媒体强大的引领和指导作用；三是大力宣传先进典型和身边的好人好事，弘扬时代精神，报道热点问题,反映群众意愿，鼓舞人们斗志，揭露丑恶现象，批判错误言行，启发人们思考；四是开展“不文明行为随手拍”“网络文明曝光台”等活动，对各种不文明行为进行及时曝光，让不文明行为成为过街老鼠，人人喊打，使文明行为成为全体市民的自觉行动，形成人人讲文明的氛围[9]。

四、长抓不懈、润物无声，建立和完善文明素养提升长效机制

提升市民文明素养，不仅需要宣传教育引导和激励奖惩，而且还需要从市民一言一行等小节抓起。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”是一项长期的、系统的、全覆盖的工程，不是一个三年就能完成的任务，没有一个长抓不懈、水滴石穿、润物无声的过程，是无法有效提升市民文明素质的。在创建过程中，必须继续完善市民参与机制、继续完善市区联动机制、继续完善分块推进机制、继续完善督查奖惩机制、继续完善经费保障机制等“五个机制”来渐进提升市民文明素养。

曲靖市自2018 年启动创建全国文明城市工作以来，坚持以人民为中心，以惠民为落脚点，以增强市民获得感、幸福感、安全感为目标，关注市民需求、顺应群众期待，做了大量利民惠民的实事，切实改善人民群众生产生活条件，赢得广大市民发自内心的认可[10]。现在，城市设施日益完善、老旧小区旧貌换新颜、商贸市场管理规范、15 分钟生活圈便民利民、政务服务优质高效、社会和谐安全稳定、未成年人健康成长、疫情防控科学有效等方面，据调查显示，曲靖市全国创文工作群众满意度达98.87%、居全国113 个参评城市第7 名，这是2019 年全国文明城市测评成绩中的小指标，映射出曲靖市内涵式创文带来的大变化[11]。文明城市是一个城市经济社会发展水平和市民素质的综合反映，创建工作涵盖了政务环境、法治环境、市场环境、人居环境、文化环境、生活环境、社会环境、生态环境等方方面面，是促进科学发展的有效载体和有力抓手。开展创建全国文明城市工作，提升城市管理水平，提升市民文明素质，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感是我们创建全国文明城市的目标所在。

在成功创建全国文明城市的道路上，全体市民主动参与，积极行动，从我做起，从小事做起，不断提高自身文明素养，为创建全国文明城市付出了辛勤的汗水。市民对城市的认同感、荣誉感和向心力进一步增强；城市自然环境、生态环境、人文环境、营商环境等等进一步改善，魅力不断展现；我们的城市将更进一步激发市民热爱城市、建设城市的热情，为加快城市发展提供坚实的群众基础和精神力量。