水生态文明城市建设指标体系构建综述

上海勘测设计研究院有限公司 李小婷

水生态文明城市建设可为改善人与生态系统的关系，实现人水和谐提供一定的理论支撑。通过构建合理的评价水生态文明城市效果的指标体系可在一定程度上达到为水生态文明城市考核提供支撑的目的，其评价方法和评价指标的选择将在很大程度上决定最终的考核成果[1]。目前，左其亭、李原园、王树鹏等分别从水资源管理、河湖水系连通、用水效率考核体系的建设等方面,郭唯、张旺、陶洁等分别从最严格水资源管理制度建设以及“三条红线”指标体系构建等方面开展了对水生态文明城市建设的相关探索[2]。以下将从评价方法和评价指标上面对其进行系统分析。

一、评价方法

评价方法方面最常采用的是理论分析与层次分析相结合的手段进行多层指标体系的评价。唐克旺等从水资源、水环境、水资源的利用管理、水生生物的保护以及水文化的建设

等方面，根据各项的权重及标准值定义水生态文明状况指数从整体上进行相关评价[3]。杨丰顺等也采用相似的创建综合指数值的方法从水生态、水安全、水管理及水文化4个方面开展对咸宁市水生态文明相关的评价[4]。陈甜等在以上4个与水相关方面的基础上增添了水环境方面的评价对江苏省的水生态文明城市构建体系进行研究，在运用权重评分和模糊综合评价等分析方法的基础上，结合邳州市的现状情况进行研究，该方法为江苏省和全国省市的水生态文明研究提供了参考[5]。

此外，物元可拓评价模型基于经典域、节域和待评物元的理论基础，从与水相关的各方面如水资源开发、水生态保护、水文化建设及水管理保障上建立了基于熵权的可拓评价模型，可在一定程度上为水生态文明城市的建设提供新的参考[6]。袁杰等在刘海娇采用的4个分类层次的基础上又增加了水安全和水文化两个评价层次对许昌市的评价体系构建进行了研究[7]。可拓理论采用物元和物元交换分别作为描述矛盾问题和解决矛盾问题的手段，并通过建立关联函数的方法描述事物的量变和质变过程，为水生态文明指标体系研究提供了较好的思路。

还有一部分学者基于压力-状态-响应模型进行水生态文明城市指标体系的构建。罗增良、左其亭等主要从人水和谐的角度按照压力层、状态层和响应层进行评价，压力层从经济社会发展与水资源开发两方面造成的压力入手，重点关注状态层水系的资源、环境和生态方面引起的变化，而响应层则主要聚焦相关政策以及社会所做出的反应[8]。王丹等也主要通过压力-状态-响应模型和层析分析法结合的手段，从水资源、水安全和水生态等与水相关的各个方面结合南昌市的现状情况进行指标体系的构建[9]。压力-状态-响应模型从人类对环境产生的压力入手，评价压力过程引起的环境状态的改变以及后期如何通过改变此种状态所做出的响应等一系列连续性过程进行相关评价，是研究人类与环境相互作用关系的主要方法。

二、评价指标

水资源：唐克旺等选取地表水开发利用情况、地下水超采面积以及不透水路面比例3个指标进行评价[3]；袁杰等采用水资源开发利用率、万元国内生产总值用水量、用水总量控制程度、非常规水源供给量占城市总供水量比例、农业灌溉水利用系数、工业用水重复利用率、供水管网漏损率、规模以上工业万元增加值取水量、地下水开采系数和水源地保护程度等指标进行水资源方面的评价[7]。王丹等采用人均水资源量、地下水开采系数、水资源开发利用率进行水生态文明城市中水资源评价体系的构建[9]。综上水资源方面统一、共性的指标较少，较常采用的指标主要为地表水或水资源开发利用率、地下水超采率及与节水相关的指标。

水安全：杨丰顺从防洪排涝和供水安全两方面构建水安全相关的评价指标，其中防洪排涝相关的指标主要包括城市防洪、城市排涝标准，供水安全采用的指标主要为集中式饮用水源地水质达标率、城市生活公共供水末梢水质达标率、农村饮水安全普及率、城市管网漏损率、城市供水保证率及城区生活节水器具普及率[4]。续会勇等也主要关注饮用水源地水质达标程度、防洪除涝达标程度、供水保证情况、区域供水覆盖情况及生态用水保证情况等进行水安全方面指标的构建[10]。袁杰等采用饮用水源安全保障达标率和防洪除涝工程达标率进行水安全的评价[7]。综上，水安全方面主要从防洪排涝和供水两方面进行评价，较常选取的指标主要为城市防洪、城市排涝标准、供水保证率、集中式饮用水源地（安全保障）达标率等。

水环境：杨丰顺等采用的水环境方面的指标主要有地表河流省控断面达Ⅲ类水质的比例、

水功能区水质达标率、农村生活污水处理率、农药化肥施用强度、农村生活垃圾无害化处理率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、工业废水达标排放率及城镇生活污水集中处理率[4]；

陈甜重点关注的水质指标为水功能区水质和城区水体水质达标率，其他指标还包括污水处理率、再生水利用率及水功能区限排总量控制率[5]；续会勇水质方面选用的水质指标与陈甜相同，其他方面的指标还包括再生水回用率、水功能区限排总量控制率、污水处理率及、废污水排放达标率[10]。综上所述，水环境主要采用的指标为水功能区水质达标率及限排总量控制率、污水处理率、废污水排放达标率及再生水利用率等。

水生态：杨丰顺等选取水面面积保护率、省级以上湿地自然保护区（小区、湿地公园）总数、新建、改造护岸的生态化比例及水土流失治理程度[4]；袁杰等采用水域（河流、湖泊、湿地）面积率、单位面积化肥施用强度、水域水质、城市污水处理率、水土流失防治效果及生物栖息地状况等进行水生态方面的评价[7]。因此，水生态方向较常采用的指标主要为水面面积率、水系连通率、生态岸坡率、生物栖息地状况及水土流失治理率等。

水管理：杨丰顺等选用水资源管理信息系统建设率、用水计量率、城镇取水许可实施率、计划用水实施率等进行水管理方面指标的构建[4]；续会勇等采用灌溉水有效利用系数、万元工业增加值用水量、用水总量以及经费投入、监测能力和管理水平等进行水管理方面指标的评价[10]；王丹等采用公众满意度、规划编制情况以及一些法律法规建设方面的指标进行评价[9]。可以看出，水管理方面的指标较难统一但较常用的指标主要为用水计量率、计划用水实施率等。

水景观和水文化：杨丰顺等采用公众对水生态保护的满意度及城区水景观辐射范围进行水景观方面指标的构建并同时选取宣传教育相关的文化类指标进行评价[4]；续会勇等采用涉水风景区、亲水景观、水文化宣传、水生态文明宣传教育等指标进行水文化方面指标的构建[10]；袁杰等采用生态水系治理度、数量及安全防护措施、亲水景观种类和水域景点观赏性进行水景观方面的评价，水文化方面重点关注水文化宣传和普及情况[7]。因此，从整体上看，水景观方面采用的指标主要为亲水景观建设、水域景点观赏性、水景观舒适度；同时水文化方面的指标主要采用水文化宣传、水文化宣传载体数量及水生态文化普及率等指标进行水文化方面指标的构建。

三、应用及展望

我国在水生态文明城市方面的研究大体上随着与水生态文明城市相关的政策、文件逐步推进，具体的评价方法主要分为3种，一种是采用指标体系法采用理论分析与层次分析相结合的手段从水资源、水环境、水生态、水安全、水管理、水景观和水文化等方面进行水生态文明城市评价指标体系的构建；另一种是采用物元理论在构建物元可拓模型的基础上进行水生态文明城市评价体系的构建；此外还有基于压力-状态-响应模型从人类与环境关系的角度进行的相关研究。多指标体系评价法能综合全面地对水生态文明城市进行相应评价但在指标选取方面存在一定的人为主观性；物元可拓模型可从整体层面以及单个指标方面达到精准评判的目的，但不太适用于不同区域之间的对比评价；压力-状态-响应模型能从人水关系的角度考虑问题，但也存在指标评价不够系统、全面等问题。此外，水生态文明城市在具体评价指标确定上尚存在一定差异，目前尚未形成较为集中统一的认识，这也是今后需要重点加以考虑的问题。