新时代新疆文化事业发展现状研究

2021-01-02中共额敏县委党校刘丽

区域治理 2021年40期

中共额敏县委党校刘丽

一、前言

在连亘绵延、长流不息的历史发展中，中华各民族文化在相互交流，相互促进的关系下，中华文化逐步呈现出源远流长、博大精深的特征。调查研究指出，早在3800年以前，中原地区的文明状态日趋成熟，逐渐发展成为引导中华文明发展的引路人。在这之后，殷周文明已逐步向黄河长江中下游地区蔓延。到了春秋战国时期，不同区域形成了各具特色的区域文化，秦汉之后，中华大一统思想日趋成熟，诸夏文化逐渐与汉文化融为一体，在中华文化中发挥着至关重要的作用，同时使周边民族文化交流日趋频繁。经历了唐宋元明清的更新换代，为中华文化的蓬勃发展和中华民族的繁衍生息打下了坚实的基础，提供了非常大的发展空间。

历史记载，各民族通过迁往聚合、战争、和亲、互市等，加快了不同民族文化发展的步伐，各民族杂居相处，逐渐形成了一个整体，交往日益密切。中华民族优秀的文化作品数不胜数，其中包括：唐诗宋词、蒙古族史诗、诸子百家、柯尔克孜族史诗、藏族史诗等。习近平同志指出：“中华文化是各民族文化的集大成。我国文化宝库中的诗经、汉赋、唐诗、宋词、元曲、明清小说，既有大量反映少数民族生产生活的作品，也有大量少数民族作者的创造。”人们必须认识到秦汉雄风、盛唐气象、康乾盛世，是各民族共同铸就的辉煌，各民族都为灿烂的中华文化做出了重要贡献。

二、新疆文化事业发展现状

（一）公共文化服务水平日益提高

1955年，新疆的体育场地共建成了425个，公共图书馆建成了1个。伴随着政府的支出力度不断加大，最近几年，全疆纷纷开展了“文化信息资源共享工程”“乡镇综合文化站工程”以及“县级文化馆、图书馆修缮工程”等一系列公共文化服务工作。直到2019年，共建成了175个纪念馆和博物馆、122个文化馆、120个公共图书馆、57个美术馆、12163个文化室与文化站，除此之外，还建成了29600个体育场地，搭建了302个广播电视台，电视人口覆盖率是97.4%，广播的人口覆盖率是97.1%，不同级别的公共文化服务体系都有了很大程度上的改善。与此同时，还贯彻落实了城乡公共服务均等化。图书馆、乡镇文化站、文化馆、博物馆等公共文化场所向社会无偿开放。在农、牧业村，电视和广播基本实现了全面普及，电影放映正逐步实现行政村全覆盖。针对特别困难的地区，政府在资金方面加大了支持力度，为老百姓开展多种形式的文化汇演。鼓励人民群众积极参与全民阅读活动，在各个村队建设农家书屋。直到2019年，共举办了10届少数民族传统体育运动会、8届残疾人运动会、15届自治区运动会、7届老年人运动会。农牧民体育健身工程在农村地区大面积普及。各式各样的健身活动和体育比赛被人民群众所喜爱。

（二）文学艺术创作和新闻出版持续繁荣

新疆文学艺术将中华文化的魅力淋漓尽致地展现出来。诗集、文学评论集、小说、油画作品《来自高原的祈福一5. 19国家记忆》、散文集、话剧《大巴扎》、音乐剧、摄影作品《风雪人生》、歌舞剧、舞剧《戈壁青春》、歌曲《屯垦爹娘》、电影、音乐杂技剧、广播剧等一系列文学艺术作品获得了多个国家级奖项。截止到2019年新疆正式建设了新疆广场播影视译制中心，现阶段，少数民族每年译制片的剪辑大约是600集。在新中国成立之前，新疆报纸的种类只有2种。到了2019年，报纸的种类增加到了130种，23种期刊，音像制品、电子出版物、有年出版图书的种类共计1万种。

（三）文化、体育和民族医药产业实力逐步增强

现阶段，全疆的文化企业超过了上万家，已逐步发展成为品种类型丰富的文化产业发展体系，涉及到多种领域，其中包括：文化娱乐、工艺美术、文化会展、数字文化服务、新闻出版社、文化旅游、动漫、创意设计、广播影视、游戏、艺术品、演艺等领域。直到2019年，共成立了8家国家级文化产业示范基地，11家动漫企业，111家自治区文化产业示范基地，20家各类文化产业园区。除此之外，还有12家国家5A级景区，导游数量高达17000人。近些年，旅游与文化产业的经济发展趋势十分迅猛。表演和体育竞赛市场竞争愈演愈烈。在市场化的运作过程中，中国篮球职业联赛新疆区比赛、环塔克拉玛干汽车摩托车越野拉力赛的水平较高。在休闲市场方面，环赛里木湖公路自行车赛、中国国际露营大会国际沙漠越野挑战赛环艾丁湖摩托车赛的发展也在不断完善。

（四）网络文化蓬勃发展

伴随着科学技术的发展，互联网被大面积推广和普及，最近几年，全疆各族群众纷纷加大了对互联网的需求，并在生活、工作和学习方面投入使用。直到2019年，共创建了11612家备案网站，移动互联网用户的数量超过了1996万户，固定宽带用户的数量超过了601万户。该地区共开展了30多项网络文化活动，其中包括：“我是一颗石榴籽”“艾德莱斯出天山”“网络中国节”等。截止到2019年，新疆各族群众网上购物的销售额超过了610亿元。积极正能量的网络文化已逐步发展成为社会新的潮流、新的风尚。

三、新疆文化产业发展的对策

（一）转变观念，树立全新的文化产业发展观念

新疆文化产业的发展，需要社会各界的共同努力，首先要形成一个统一的认知，树立文化发展全新的观念。国家需要从政策上给予科学的引导，在法律层面认识到大力发展文化产业，不仅能给新疆带来经济效益，还能带来社会效益。在政府的监督和管理下，文化产业的发展既能带来利润的增长，还能实现社会效益的增加。文化产品和服务可以很好地满足消费者差异化的消费需求，消费者在购买不同的文化产品和服务的时候，可以感受到不同程度的愉悦感，缓解自己的压力。文化产业的健康发展，可以引导消费者进行阳光消费，以此来排挤那些黑暗、违法的文化市场。换句话说，若是不能大力发展文化产业，单纯的依靠文化事业，所生产出来的文化产品，根本满足不了消费者差异化的需求，在这种情况下，由于精神需求得不到满足，消费者很容易被市场上的违法产品所吸引。因此，新疆大力发展文化产业不仅可以实现经济利益的增长，还能在国内、国外文化市场上抢占份额，从而达到用文化来稳定我国边疆的目的。

（二）大力推进文化体制改革

1.设立“新疆文化产业发展联席会议制度”

为了让我国的文化产业的发展尽快实现规模化经营，提高生产效率，给国民经济的发展创造超过58%GDP，必须要在中央到地方政府之间建立一个综合协调的权力机构。目前，虽然条件还不是很充分，但是在党委宣传部的带头作用下，新疆政府可以组织新闻出版社、电影电视广播、文化等相关文化部门，共同就建立一个“文化产业发展的联席会议制度”，各方共同合作，来对文化产业的发展进行组织和规划，解决新疆文化产业发展过程中的各种问题。

2.建立适应市场经济体制的文化行政管理职能

在改革文化体制的过程中，一项非常重要的工作就是改革文化管理体制，其核心就是政府文化行政部门职能的转变。所以，政府文化行政部门的职能，必须要和社会主义市场经济的发展相适应，要想做好这一点，必须做好3个方面的转变：一，变微观管理为宏观管理；二，变直接管理为间接管理；三，变“办文化”为“管文化”。

3.深化国有文化单位改革

第一，对新疆国有文化企业进行改革，实行政企分开、政事分开、企事分开的制度。那些没有市场能力的公益性文化单位，属于事业性质，在管理过程中一律按照非营利性的机构进行，国家要从财政方面给予保障。政府要从财政方面，对新疆优秀的木卡姆表演、剧种等高雅艺术进行扶持，另外还要拨款来鼓励文化创作和培养优秀的文化人才。对于那些具备市场能力的公益性文化单位，在保留事业单位性质的同时，还可以进行企业化的管理，在企业内部实行员工聘用制度、岗位工资和绩效工资相结合的现代企业制度，制定适合企业发展实际的人事制度与分配制度，政府要从财政方面给予补贴和扶持；结合企业发展的需要，如果条件允许的话，还可以将单位性质改变为企业。凡是经营性的文化单位，都必须改制成企业。

第二，国有经营性的文化单位需要改制变为企业。在这方面，我国国有企业的改制提供了成功的经验，在当地企业、事业单位改革的相关政策下，重视对劳动制度与产权制度的改革。另外，资产评估、核销不良资产、剥离非经营性资产、产权界定、清产核资等基础性的工作也要做好。支持社会各界的自然人、单位内部员工以及企业法人投资入股改制成功的企业，支持在收益与分配当中添加技术、管理要素，在企业内部形成一种多元投资的产权机构，让技术骨干和经营者持公司大部分股份，建立完善的法人治理结构。结合企业自身的情况，改制后的组织形式可以是合伙制，也可以是有限责任制，还可以是股份有限制；另外，还可以通过兼并、收购、控股、租赁等各种方式来吸收社会上的资本，从而进行机制转换或者是资产重组。企业在进行改制或者是吸收社会资本的过程中，不能违背国家和社会的利益，避免流失国家资产。企业改制之后，必须全面实行劳动合同制度，严格按照法律规定转换劳动关系。对于那些没有聘用或者是解雇的员工，要给与一定的补偿安置费用，具体的政策以及补偿的金额，要根据各地规定的实际情况而定。

（三）促进建立人才培养阶梯体系

大力发展文化产业，对相关从事人员具有极高的素质要求。并且，在市场经济体制的竞争机制下，文化产业的相关人员除了要有极高的综合素质之外，还必须具备敏感的市场意识。这就需要相关人员必须要具备产品意识、服务意识和客户意识等综合素质。另外，新疆还要加大力度去培养和提高人才的综合素质，比如艺术鉴赏的能力，即在观众和市场判断的基础上，提高自身的鉴赏能力。另外，新疆各高校也要建立完善的人才培养体系，为文化产业的发展培养管理型人才，比如专科、本科、博士等方面的职业资格培训，另外，也要尝试和MBA等国际化的教育模式接轨，积极组织在岗人员出国培训。在培养文化专业人才的过程中，以新疆艺术院校为主的众多传统艺校，不仅要培养学生的专业文化素质，还要注重提升他们的综合素质。除此之外，还要培养学生的实践能力，让学生在学校期间，尽可能多的参加各种不同的文化活动，积累大量的经验。在这方面，国外商学院的工作坊提供了成功的经验。

（四）融通文化产业投资、融资渠道

1.建立文化产业投融资担保联盟

这是为了给文化产业的投资、融资提供帮助而建立的一个专职机构，目的是解决文化企业投资、融资的困难，给那些没有足够担保产品的文化企业提供担保的凭证，帮助它们快速从金融机构当中获得资金，通过这个联盟，所有符合担保条件的文化企业，都能从金融机构中获得需要的资金。此外，建立这个联盟，还会降低金融机构贷款的风险，从而激发金融机构投资文化产业的意愿，加大投资力度。

2.加强文化产业的资本运营

到目前为止，现代企业能够长期稳定发展的一个重要原因就是资本运营。在我国文化体制不断改革以及新疆文化产业不断发展的背景下，利用资本运营的方式来获得融资，是一个非常有效的手段。因为资本运营主要有两大优势：其一，可以实现传统融资的效果，其二，扩大文化产业的规模，优化资产结构，推动文化产业经营机制的转换，从而提高企业投资、融资的效率，最终推动文化产业的发展。

3.开发无形资本的融资功能

在文化产业不断发展的过程中，竞争的力度也逐渐加大，除了物质资本方面的竞争之外，在技术、人才、品牌等无形资产方面的竞争也越来越明显。所以，文化企业在融资的时候，不能被物质资本局限住，而是要拓宽眼界，扩展更多的融资渠道，达到物质资产和无形资产相融合的状态。