改革开放40年中国石油石化业全面深化改革阶段的发展与思考*

东北石油大学，人文科学学院 王妮妮，张文喜

一、全面深化改革阶段的中国石油石化业的发展概况

（一）背景介绍

1.国际背景

2013年世界经济发展和缓适度，发达国家在经济危机后复苏明显，全球发展对于能源消费的需求继续增长，发达国家对煤炭、核能的需求明显，全球对天然气的需求也呈现快速增长的状态。国际油价出现大幅度跌落。油气行业持续稳步发展，在油气勘探开发领域，全球对此投资表现为增长态势。世界炼油中心继续向东部地区转移，炼油毛利润大幅度下降[1]。石油资源国对油气相关政策不断调整，促使油气环境得到改善。国际石油公司资本投资不断增加，投资回报率低，经营收入逐渐下滑。

2.国内背景

2013年中国经济在复杂的经济态势下进入转型时期，发展速度缓慢平稳，国内石油石化业经济运行总体平衡。能源消费需求下降，石油消费增速下滑，清洁能源的利用率提高。石油行业投资大幅度增加，我国炼油能力和炼油效益得到提升，油气产量仍保持平稳增长，供需基本平衡。油气行业市场化改革开放不断深化，逐渐完善油气价格形成机制。

（二）发展历程

1.全面深化改革过程

2013年，中共中央通过了《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》，明确了中国进行全面深化改革的规划[2]。2014年在党中央提出“四个革命，一个企业合作”重大能源系统安全管理战略进行思想的引领下，中国能源工业进入了一个新时代[3]。从2014年到2020年中国石油和化学工业贯彻落实全面深化改革，不断遵循党中央和中国石油集团的各项改革决定和决策部署。

2014年我国石油和化工行业搭建了一个全面推进深化改革的“1+N”基础框架。完善政府管理体制，进而简化石化企业职权；促进石化企业混合所有制经济的发展，同时建立健全市场化经济主导下的管理机制；完善中国石油价格，优化和调整能源结构。2015年石油行业加速推进建立在市场化经济基础上的混合所有制改革。石油企业继续调整公司内部管理权限和下放权力清单，优化政府行政审批的具体流程和步骤，创新相关项目工作管理方式，积极促进混合所有制经济在国内环境下健康发展。

2016年油气行业全面推动对产业链进行全部覆盖的改革。发展合资合作，根据以往丰富的经验，全面推进混合所有制改革；进行管理业务发展结构调整，进而向重组整合逐步推进，资本运营实现重大创新；对企业的管理体制和经营管理模式不断进行优化。2017年随着覆盖油气行业全部相关产业链改革进程继续不断推进，石油行业的混合所有制改革成效日益突出。推进中油管道运输改革，实现重大业务重组、扩大油气田自主经营。2018年油气行业改革着重强调高质量发展和改革创新两大面。三大石油公司更加重视国内在油气勘探开发领域的投入和努力，石油企业加快企业内部的结构性调整和战略性转型升级，从“燃料类型”到“材料类型”。三大石油公司加快推进科技创新，发展节能环保业务。

2019年我国在油气勘探领域，外资和民营企业准入在以往基础上进一步打开，标志着国内油气行业不再限制性进入，油气行业进入一个多主体经营的全新时代。成品油准入资格放开，多元化市场竞争主体大大激发了市场活力；牢固供给侧结构性改革成效，提升科技创新能力，努力防范化解重大风险。我国在2020年对油气行业勘查开采这方面展开了全面改革开放，国有石油公司结束了在中国专业经营局面，推进了全产业链市场化进程。能源供给能力明显增强，高质量发展成效卓著，进而从“生产型”转变为“经营型”。

2.全面深化改革成效显著

第一是产业规模跃居世界前列。经过40多年的改革开放，我国石油化工产业规模日益扩大，在2019年主营业务产品进行收入是12.27万亿元，同比增长1.3%；其利润资产总额达到6683.7亿元，同比下降14.9%。通过不断提升我国石油化工产业结构，产业链逐渐完善与延伸，建立和形成了基础设施完备的石油和化学发展工业体系。

第二是经济体制改革取得显著成就。我国随着深入推进体制机制改革，集中计划经济管理体制不再符合企业的发展需求，行业管理模式也随之发生改变，市场经济管理模式更加符合企业要求，更能激发微观经济发展主体的活力，实行科学有效的宏观调控经济手段，建立和健全中国现代企业制度。

第三是自主学习创新发展能力明显增强，科技创新技术向系统性开发转变和突破。改革开放40多年来，我国在不同的发展阶段上先后实施了创新性战略，开创了大量科技攻关项目，同时突破了限制行业发展的关键技术，制造和生产出新型设备。

第四是石油行业可持续发展水平大幅提高，能源消耗和“三废”排放明显下降。改革开放40年来，通过大力倡导和促进清洁能源的使用，加大对生产安全和环保的重视力度，目前石油行业深入研发绿色环保先进技术，广泛推广绿色环保技术在石油行业的转化和利用。

第五是坚持“引进来”和“走出去”两者结合。改革开放40年来，我国企业随着社会消费金融市场的不断发展扩大，吸引了大量外资投入，其中一个世界500强中的石油和化学工业都已在我们中国设厂投资。中国石油和化工企业同时也主动积极地参与国际石油企业项目建设，加快对外合作和充分利用开发新资源。

（三）发展特点

第一是积极制定战略规划。充分发挥企业战略管理规划对我国油气开展的指导作用。油气行业明确指出我国油气改革的发展方向是坚持在党的全面领导下进行深化改革，将始终沿着可持续发展方向，坚持节约和开发相结合，毫不动摇地走绿色发展道路和新型工业化道路[4]，优化资源配置。逐步推进油气行业改革进程，破解行业改革过程中的重点难点问题，从而实现战略规划的目标和任务。

第二是加快推动油气消费革命。油气行业不断加强在勘探开发、储气能力等方面的建设，坚持加强全面深化油气行业供给侧结构性改革，完善相关产业经济结构，推动天然气成为主体能源，提高天然气在能源利用中的比重，不断优化石油、天然气能源产业结构，构建中国现代油气体系。

第三是贯彻落实党中央、国务院关于全面深化油气行业体制改革所制定和推动实施的各项决策部署。加快石油工业管理体制改革，推进油气行业市场化经济改革，吸引更多民间资本主体参与企业内部竞争，不断积极推进混合所有制经济的创新发展。推动价格体制改革，不断完善中国油气价格。

第四是加强油气行业改革和创新能力。集中攻关研发油气高新技术，积极引进外国先进技术装备和设施，在勘探开发领域、储存运输领域和油气利用领域投入更加先进的技术设备，提高油气生产和使用效率。建设石油企业科技创新体系，增强企业创新力。

第五是加大油气行业对外开放深度和广度。推动油气行业开展国际合作。在对外开放格局下，企业不断加强在油气领域上与相关国家的交往与合作，积极地共同面对挑战和问题，并采取对策解决难题，为保障我国油气行业的发展健康和安全、保障全球经济能源系统健康和安全，促进油气行业实现可持续健康发展作出贡献。

二、中国石油石化业发展中存在的问题和挑战

第一，全球疫情爆发带来的不确定性。全球疫情的蔓延给中国经济有序运行带来了巨大的挑战。受疫情扩散给每个地区和国家带来的严重影响和冲击，全球市场经济发展遭受严重下滑，中国原油需求的骤然下降，直接导致了国际油价出现大幅下跌的趋势和现象。据有关数据表明，中国发展石油行业在各个领域都受到不同程度的影响。在这种严峻形势下，“三桶油”等上市石油公司股价均出现持续跌落，致使企业利润空间的压缩。

第二，运营质量和总体效益存在差距。经济发展运行的质量和效益受多种因素的影响，我国石油在经营效益，高新技术、竞争能力等方面，与国际一流公司仍相差较多。如：油气资源也会面临瓶颈期的约束；石油炼化工业结构性矛盾突出；企业积极应对风险能力不强；我国在能源领域仍需要完善好深层次的重大问题；科技创新能力、开发能力仍需增强，增加高技术产业和产品的比重。

第三，绿色发展面临新的挑战。我国为积极落实《巴黎协定》减少大中小型企业温室气体排放，党中央组织承诺“力争2030年前我们实现碳达峰，2060年前我们实现碳中和”[5]。但是一些地区并没有真正从整体经济水平的质量出发，只是片面关注能源消耗总量，提前实现碳达峰的目标，这严重制约着石化产业的高质量发展，不仅对中国经济社会发展环境造成严重影响，而且将会严重制约我国高端制造业、航空航天、国防教育强国战略目标的实现。

三、中国石油石化业对未来的发展思考和规划

总的来说，中国石油在经济全球化时期，面临全方位的压力和挑战，同时也带来更多的机遇和进步，在当前新的形势下，石油企业正面临国家和政府提出的高质量发展的新要求。

在2021年中国人民共产党实现建立党的100周年大会上，习近平总书记对于我国石油石化行业进一步深化改革提出了新的要求，立足于我国全面建成小康社会的基础上，石油石化行业已开始进入新的发展研究阶段，围绕推动石化产业高质量发展的这一主题，努力实现和建成石化行业新的发展格局，要做好以下五项内容：

一是全面深化供给侧结构性改革。目前对于我国石化行业发展来说，仍然存在经济结构具有多种突出矛盾的问题，油气资源的缺乏造成石化产业对外依存度过高，我国产业结构仍落后于经济发达国家的产业结构。尤其是在高端制造业所需的化工新型材料、高端电子化学品、复合材料等方面，我国石化行业供给远远不能满足生产生活所需，因此供给侧结构性改革这一重大任务在中国尚未完成，未来石化行业将继续加快推进供给侧结构性改革，完善和牢固供给侧结构性改革在我国的具体成效，加大对产品在结构方面的调整与优化，加快淘汰过时和落伍的产能，实施创新驱动发展战略，通过技术手段不断创新，加快提升石化产业的在供给方面能力。

二是通过不断强化企业管理，实现降本增效。通过深入分析我国石化行业在应收账款和产成品库存方面的问题，发现目前存在的最大问题是管理费用的不断提升，包括在油气板块管理费用、炼油板块管理费用、化学板块管理费用都出现了大幅度上升。其次存在的明显问题是石油行业应收帐款和库存存货基金快速增加，这一问题更加对我国石化行业在管理经营方面带来巨大挑战和压力。石油行业必须尽快制定和实施降低企业风险、强化企业管理、提升企业效益、减少企业库存和应收的方案，努力拉近与发达国家在管理体制和经营效益方面的距离。

三是推动石油企业发展成为一个世界一流企业。我国积极培育世界一流企业不仅对于加快石化产业“走出去”的步伐具有巨大的推动作用，并且对于我国经济水平的快速发展和在国际地位上竞争力明显增强起到了很大的促进作用。我们将努力地把石油企业培养成为世界一流企业，需要快速提高经济实力、管理经营能力水平、核心竞争力、自主创新能力。在我国规划和发展的各大石化基地和煤化工示范区以及专业化工园区的基础上，努力形成现代石化产业集群，从而不断增强企业的影响力。

四是自觉梳理石化产业的发展思路。目前我国石化行业主要呈现以国有企业、民营企业、跨国公司为主的行业局面，过去几年在党中央的领导下，我国石化产业和产品从经营管理再到规模效益都实现了跨越式提升，但是由于石油和化工产品价格经过疫情时期的大幅上涨，全行业内正在试图寻求石化产能的新建和扩建，要保证好原料、技术和市场的可靠性、先进性和合理性。随着我国不断加大对国内油气资源的勘测和开采，油气行业逐步降低在资源上的对外依存度，今后在新建的石化领域，将立足于国内外市场需求。

五是正确认识石化行业的“双碳”目标。习近平总书记明确实现“双碳”目标的合理性和重要性。因此石化行业要对“双碳”目标的背景、内涵和过程有清晰的认知，我国石化产业对于实现“双碳”目标发挥了极其重要的作用。既有利于减少空气中二氧化碳的排放量，解决全球气候变暖的问题，并且有利于推进石化行业通过科技创新，寻找可以代替的清洁能源，坚持走可持续发展道路和绿色发展道路。解决好“双碳”目标和我国经济发展两者之间的关系，正确把握其在两个不同阶段的目标，对于加快中国实现第二个百年目标具有促进作用。

中国石油作为能源供给的主要力量，关系着国计民生。我们不仅要推进石化工业实现高质量发展的目标，而且要加快产业转型升级，实现企业创新能力发展。在坚持党中央和国家政策的指引下，中国石油要做到努力进取，勇于担当，不畏艰难，要牢牢把握好机遇，积极主动的参与竞争，围绕着国家和政府对油气行业提出了实现高质量发展的目标不断推进，在世界石油行业领域迈上新的台阶。