谈如何打造“忠诚、干净、担当”的国企纪检队伍

2021-01-02中国水利水电第六工程局有限公司陈洪星

区域治理 2021年38期

中国水利水电第六工程局有限公司陈洪星

党的十八大以来，党中央高度重视纪检监察工作，深入推进全面从严治党。习近平总书记在中央纪委全会上关于加强纪检队伍建设作出一系列重要论述，为新时代打造“忠诚、干净、担当”的纪检队伍提供了遵循、指明了方向。作为我国经济领域的“顶梁柱”，国有企业应带头贯彻中央决策部署，高度重视纪检监察工作，将纪检监察工作摆上重要议事日程，全力打造一支“忠诚、干净、担当”的国企纪检队伍。

一、国企纪检队伍的现状分析

（一）纪检工作认识不够深入

首先，纪检工作是一项艰巨、复杂的工作，需要长期坚持、常抓不懈。部分纪检人员对长期斗争认识不足，在阶段性工作或某个案件办理结束后，有歇口气、松松劲的想法；其次，纪检工作需要国有企业党委高度重视，特别是争取党委主要负责人的支持，然而部分纪检人员容易“剑走偏锋”，没有统筹好上级纪检部门的部署和本级党组织的要求，在同级监督上做得还不够好；再次，纪检工作在国有企业中非孤立存在，需要在党组织领导、各职能部门的配合下开展工作。部分纪检人员对密切协作、紧密联系的认识不足，有时会过于强调独立，而忽视发动职能部门主观能动和职工群众积极参与的作用；最后，纪检工作是贯穿整体、自上而下、逐层推动压实责任的工作。有的纪检人员没有压实压紧“两个责任”，缺乏向纵深推进、向基层延伸的部署和传导，还存在怕得罪人、拉不下脸、下不了手等顾虑，开展工作不够均衡，造成政令不出“办公室”，导致越往基层监督能力和效果越薄弱。

（二）纪检体制机制不够健全

随着国有企业深化改革，大监督格局体制机制还不够完善，职能管理存在缺位，主要表现为以下几个方面：一是，国有企业监督工作涉及面广，涵盖人事、财务、经营等各个方面，部分纪检人员对重点领域、主要节点、关键环节等把握不够充分，一些潜在或隐性的违规违纪现象还没有深入挖掘，如不少单位在招标集采、劳务分包、结算决算、资金支付、资产处置等领域违纪违法问题较多，纪检人员还存在监督检查走过场，追责问责不到位、不严格等现象。二是，有的单位对纪检部门人员编制控制较紧，各项投入也不够到位，还没有实现同岗同酬、同考核同兑现的状态。同时，未按要求建立纪检人员交流、轮岗机制，人员长期从事纪检工作，压力较大，且晋升通道狭窄，容易产生负面情绪，抱着和尚撞钟的心态开展工作。三是，个别单位虽然将纪检目标考核纳入整体考核，但对指标设定、人员管理还不够定量细化，造成一些纪检人员工作缺乏目标和抓手，尤其是一些基层或下属子、分公司，纪检人员多为兼职，也在一定程度上弱化了监督执纪问责效果。

（三）纪检队伍素质有待提高

首先，对政治理论学习不够全面。有的纪检人员还存在“吃老本”现象，对马克思主义及其中国化创新理论、党章党规党纪、有关纪检监察论述，以“零散式”“碎片化”学习方式居多，没有做到持之以恒学习，存在上级部署什么就学什么，对各级安排的政治理论学习，重复式学习、回味式学习不多，积极性、主动性、系统性不够。其次，对复杂形势认识不够深刻。对上级纪委的决策部署在理解上还不够系统、落实上不够深入，与业务工作融合不够紧密，学用结合上还没有做到融会贯通。一些国有企业历史悠久，产业链较长、管理功能较多，涉及方方面面，部分纪检人员缺乏一定的危机意识和争先意识，存在求稳的思想大于激进的想法。最后，对专业实操能力不够精通。部分纪检人员因专业知识不扎实、实践经历不丰富，对纪检监察的业务不熟悉，政策理论及相关业务知识掌握不透彻，不懂办案，不会办案，导致核查案件能力不强，水平不高；还有的纪委人员在初核和立案审查案件时还存在工作方案不完备、取证不规范、证据不充分、谈话思路不清晰等问题，办案能力不强、执纪审查水平不高，也在一定程度上影响了企业纪检队伍的形象。

二、国企纪检队伍的建设路径

（一）切实加强政治建设

作为国有企业的一员，首要是做到政治坚定，要坚持政治立场，把握政治标准，坚定政治意识，严守政治纪律，牢记自己的第一身份和第一职责，做到“两个维护”，以党章原则、党规标准、党纪要求作为衡量各级党组织和党员干部的行为准则，并从以下几点入手，不断加强自身政治建设。

首先，要加强理论学习。纪检人员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真研读习近平总书记有关重要论述和著作，深刻理解中央纪委决策部署，通篇学习重要会议和文件精神，具备把握方向、大势、全局的过硬政治能力和本领，在思想上、行动上始终和党中央保持一致、紧跟紧随、对标看齐。

其次，要加强党性锻炼。积极鼓励纪检干部率先垂范，聚焦国有企业主责主业，始终保持反腐败高压态势，深刻认识反腐败斗争形势，敢于斗争、善于斗争、不怕斗争，充分履行好组织授予的党内监督责任，做到敢于监督、善于诊断、主动亮剑，牢记使命、坚持原则、知行合一、一心为公，以“功成不必在我，功成一定有我”的心态，将敢于担当精神贯穿到具体工作中，生动诠释为党为国为企的忠诚实践，营造国有企业积极健康、风清气正的政治生态，成为党的忠诚卫士和企业的忠诚职工。

另外，要保持优良作风。打铁还要自身硬，作为纪检人员，要发挥“头雁效应”、率先垂范，严守政治纪律和政治规矩，带头执行党员纪律处分条例和新形势下党内政治生活准则，将全面从严治党落实到自身一言一行中，贯穿于工作和生活的八小时内外。要始终保持清正廉洁、立德修身，将纪检的公信力、震慑力、权威性通过自身展示出来，影响和带动企业职工一起清白做事，干净做人。

最后，要培养高尚情操。纪检人员要深入学习中华优良的传统文化，践行社会主义核心价值观，追寻内心安宁，不为世俗所干扰，守得住“清贫”、耐得住“寂寞”，修身养性，保持高尚的道德品行，培育良好的道德修养，培育健康的生活情趣，自内而外散发出刚正不阿的正气和“打铁自身硬”的底气。

（二）全面加强组织领导

首先，完善组织领导体系。在国有企业党委领导下，建立健全自上而下的纪检监察组织体系，按照规定选举产生纪律检查委员会，成立监督委员会，下设若干职能部门，配置专职纪检人员。对二级及以下单位做到专人专岗，实现党委统一领导、纪检主责监督、部门专职承办、人员具体负责的纵向到底、横向到边的网格化管理体系。

其次，健全相关规章制度。按照上级有关要求，定期梳理并做好纪检专项制度的“废改立并”。根据企业实际，特别是具体生产经营工作，围绕重点领域的业务、关键环节的程序、重要岗位的人员，由纪检人员参与相关制度的讨论和制定，如违规决策、违规投资、违规招投标、违规购置资产等责任追究处理办法，物资设备采购盘点使用管理规定等，以便在今后的监督执纪问责环节能有的放矢。

最后，制定年度任务清单。落实“两个责任”，将纪检工作目标层层分解至各个岗位，压实到具体责任人。将纪检工作计划按照季度、月度进行细化分解，定期总结部署、协调调度，推动工作的落实。强化考核力度，每年至少开展一次纪检干部述职述评，对考评考前的纪检干部予以表彰，对靠后的开展谈话，或调整岗位。

（三）积极开展专业培训

建立健全培训机制，全面梳理纪检人员整体情况，摸排掌握人员知识结构、专业水平，综合运用培训模型分析每个人的能力短板及培训需求，加大投入，通过内培外训、交流轮岗、巡视巡察等理论结合实践的方式，有针对性地开展专业培训，进而不断提高纪检队伍专业能力。

首先，开展业务培训。制订年度培训计划，将纪检人员培训统筹纳入企业年度培训和干部培训规划中，定期组织纪检人员参加业务知识培训，开展党章党规、纪检法规等学习教育，不断提升政治业务素质、执纪问责能力，使纪检人员真正做到忠诚干净担当自觉。

其次，建立讲学机制。鼓励纪检干部登台授课，作为纪检人员，各单位纪委书记应充分发挥“关键少数”作用，发挥“头雁效应”、率先垂范，带头上课，深入基层开展党风廉政教育宣讲，将党章、廉洁自律准则、党纪处分条例和巡视条例等作为重点，强化党的理论教育、党性教育和业务能力培养。在培训的方式方法上，应相应增加问答式、座谈式、模拟式等培训方式，开设“学员论坛”“学思践悟座谈会”，进而不断提升培训质量与成效。

再次，落实“师带徒”制度。建立纪检队伍结对拜师帮扶机制，通过“一对一、多对一”传帮带的方式，将从事纪检监察工作的资深老职工和具备专业知识的新职工统筹安排，发挥资深纪检人员的优势，带领参训人员参与到线索处置、调查谈话、案件初核等实际工作中，手把手指导参训人员谈话技巧、报告书写、文书制作等内容，切实增强轮训干部查办案件质量意识、证据意识、程序意识以及规范意识，着力提升基层纪检干部党纪党规和法律法规的运用水平和能力，不断增强纪检干部案件查办专业技能，提升纪检监察工作整体水平，对师徒结对较好、取得明显成效的，要予以通报表扬，促进纪检队伍整体素质的提高。

最后，强化培训结果应用。在培训、讲学、师带徒等每项工作完成后，及时进行评估，如开展党规党纪知识测试、公文筐测试等，促进纪检人员学有所获、学有所成，激发其学习的积极性、主动性。建立考核考评机制，与年度考核结果相挂钩，对表现优秀的，在今后的职务晋级、评先评优等方面给予倾斜，考核不合格的予以调整。

（四）积极参与实战训练

一是，注重实践锻炼成长。针对纪检人员业务不熟、不精等实际情况，在抓好纪检队伍集中学习、业务培训等工作的同时，应把“以案代训”“实战练兵”作为提升纪检干部综合业务能力的有效途径之一，有计划、有步骤地组织业务不熟不精的人员参与到纪律审查、监察调查、信访处置等工作中，并利用国有企业平台和优势，坚持“以会代训、以案代培、逐案指导”，结合党委目标考核、督查检查等，多方式参与企业管理各个方面，将监督前移。条件具备的单位可以选派优秀的纪检人员参与省、市级巡视巡察，参与纪检系统案件核查审理，在实战锻炼中不断进步成长，提升纪检监察干部队伍能力和素质。

二是，注重内部案例警示。着重用好正反典型案例，加大警示教育，真正达到查处一案、教育一片、警醒一方的目的。同时，定期开展内部案例警示教育讨论，统筹纪检人员分组讨论每个案例的背景、原因以及警示效应，针对案件中暴露出来的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，促进纪检人员熟练掌握和运用党规党纪，以及对各类问题的分析研判能力。

（五）落实问责倒逼机制

建立健全严格管用的问责追究机制，通过严肃问责倒逼责任进一步落实。首先，坚持把问责贯穿于全面从严治党管党的全过程，始终坚持“失责必问、问责必严”，以问责净化政治生态，并通过通报批评、组织处理或纪律处分等方式进行追责，切实提高问责追责的综合效果，从而真正把纪律和规矩挺起来、立起来、严起来；其次，让纪检人员深刻认识“权力就是责任、责任就要担当”，该发现的问题没发现就是失职，发现了问题不报告、不处置就是渎职，对于不敢抓、不敢管，监督责任缺位的，在履职过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的纪检人员，依规依纪从重处理，刀刃向内，切实发挥处理一个、警示一片的效果；再次，完善纪检监察、组织、督查、审计、上级领导机关沟通协调机制，建立定期通报、专项巡察、责任考核、通报曝光等机制，要以问责倒逼落实，建立严格的“以目标倒逼进度、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的抓落实机制，对责任不落实、工作不到位、不履职尽责导致产生严重后果的，要严肃追责问责。