应用型大学基层党组织服务乡村振兴的实践路径研究

辽东学院 王怀

一、引言

党的十九大报告提出，要把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[1]。《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019-2021年）》全面部署了基层党建质量提升的各项工作，进一步为全党全社会持续推动地方经济振兴发展提供了行动指南。作为地方应用型大学,需要深刻领悟进入新发展阶段，巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴的重要时代内涵，要充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和凝聚人才优势,积极参与服务乡村振兴的具体实践，使基层党组织成为高校履行社会服务功能、参与地方经济社会发展的坚强堡垒，为促进高校转型和地方经济共同发展提供思想和组织保障。

二、地方应用型大学基层党组织服务乡村振兴的现状及必要性分析

（一）地方应用型大学基层党组织服务乡村振兴现状分析

目前地方应用型大学基层党组织在服务乡村振兴方面还面临着诸多问题，主要有以下几方面：从党建工作的现状看，高校基层党组织更多侧重于党的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，服务型党组织建设的紧迫性、必要性体现尚不充分；在服务意识方面，教师党员的党性修养和专业素质修养还有待提高，对于社会服务、尤其是服务乡村振兴，意识较为淡薄；在服务能力方面，很多地方应用型大学的基层党组织都缺乏与时俱进和勇于创新的精神，组织与个人的创新积极性未能被充分调动起来，服务内容也存在模糊和浅显的弊端，在服务乡村振兴方面尚未形成有效的做法和模式，成熟的案例较少；在服务机制方面，高校基层党组织服务乡村振兴的机制不够健全，当前地方应用型大学开展的一些服务活动随意性较强，很多基层党组织在开展服务乡村振兴活动的过程中存在经费严重不足的情况。

（二）地方应用型大学基层党组织服务乡村振兴的必要性

1.高校可持续发展的需要。目前，学术界相关研究成果普遍认为，地方经济发展与高等教育发展两者的关系属于正相关,两者是良性互动、共促共赢的关系。如程晓强等认为高校与地方经济科学发展不是平行关系，也不能简单地概括为谁决定谁的关系，而是相互促进、共同发展的共同体关系[2]；周琴通过采取实证的方式证明高等教育的差距深刻影响区域经济发展的差距[3]；周浩波进一步提出高等教育是孕育地方经济发展人才的摇篮，是促进科技成果转化的主阵地，是推动地方社会发展的重要力量等等[4]。因此,作为学校工作核心组成的高校党建，应全力保障和促进学校事业发展，实现学校事业可持续发展。

2.高校党建工作科学化水平的需要。高校党建需要围绕教学和科研来开展工作,提高人才培养质量和促进科学研究与技术创新是落脚点，而高校服务乡村振兴，正需要依靠人才和技术创新来实现,所以，高校基层党组织通过服务乡村振兴发展，能够充分发挥党建工作资源和党组织优势，有效激发党建工作的活力，从而不断提高高校党建科学化水平，为高校党建工作完成教学和科研核心任务提供了坚实的组织保障。实践已经证明,高校基层党组织在服务乡村振兴中，通过打破区域和党组织间的界限,使各种要素能够有效流动,有利于形成校地党建大格局，形成资源共享、相互融合、优势互补、协调发展的有利局面，有效促进高校与地方的协同发展。

3.新时代乡村振兴的需要

党的十九届五中全会提出,走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。高校是人才聚集、智力集中的地方，应依托党组织在思想政治工作、组织协调和人才智力方面的优势，坚持选人用人的标准和原则,创新干部任用与人才使用的体制机制,充分发挥组织成员觉悟高、素质强、专业精等特点,推动形成城乡互补与共同繁荣的新型工农城乡关系，从而为服务乡村振兴作出贡献。

（三）地方应用型大学基层党组织服务乡村振兴的优势

1.思想政治工作优势。高校基层党组织始终发挥着凝心聚力、激发斗志、理顺情绪的积极作用，能够有效激发高校师生员工投身服务乡村振兴的积极性和主动性，为高校服务乡村振兴提供坚强的思想保障[5]。

2.组织协调优势。我们党有着优良的组织纪律传统，党组织职责明确,组织纪律严格，组织程序规范，运行机制高效,组织效能高，具有其他组织不可比拟的凝聚力和战斗力。高校基层党组织应充分发挥组织协调优势,有效整合党员个体的力量，为服务乡村振兴工作发挥良好的促进作用。

3.人才智力优势。一方面，高校基层党组织积累了我党在组织建设方面的丰富经验，能为服务乡村振兴提供有益借鉴；另一方面，高校党组织具备人才智力资源优势，组织成员在做好教学科研工作的基础上,服务乡村振兴发展的竞争力不断增强,从而为服务乡村振兴提供战略性人力资源[6]。

三、地方应用型大学基层党组织服务乡村振兴的实践路径

进入新时代,应用型大学基层党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持教育必须为社会主义现代化建设服务,为人民服务，从实现高校转型和地方经济“双促进、双发展”目标出发，做好服务乡村振兴这篇文章,使促进乡村振兴发展成为基层党组织建设的鲜明主题。

（一）强化服务意识

在地方应用型大学转型发展的背景下,应充分发挥基层党组织的价值引领作用，不断凝聚党员师生服务乡村振兴的思想共识。一是通过“三会一课”“主题党日”活动等形式，开展学习教育活动，坚持把服务师生、服务乡村振兴、服务学校发展作为根本价值取向,实现基层党组织从重管理向重服务的职能转变，引领师生党员深刻领悟社会服务的内涵；二是要鼓励立足岗位讲奉献,不断从实践中汲取营养。通过实践锻炼强化师生服务理念，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题；三是在师德师风建设、课程思政的大背景下，建立激励机制，引导党员把为师生服务贯穿于工作全过程,激发服务动力,改进服务态度,提升服务水平和质量,实现党员干部从管理者向服务者的角色转变，促进教师党员价值观、荣誉感养成，将服务、奉献精神内化于心，外化于行[7]。

（二）提升服务能力

高校围绕推进地方经济转型和社会发展,统筹整合人才智力资源,充分发挥智力优势和科技优势,以地方实际需求的项目为切入点,以党建特色项目的培育、实施和评选为手段,把党员服务队伍融入服务乡村振兴工作中,使高校基层党组织的人才智力优势转化为服务乡村振兴优势。一是以基层党组织规范化建设为契机,大力推进“转型发展争先锋，创新创业立新功”先进基层党组织建设，发挥以点带面的正向引领作用，有效提升基层党组织服务社会的积极性；二是强化“双师双能”型教师队伍建设，包括以横向课题的形式承接企事业单位生产实践项目、组织教师参加国家组织的各级各类与本专业实践技能相关的培训考试、鼓励和要求专业教师取得教师外系列专业技术职务任职资格、执业资格、国家职业资格和技术等级证等，从而提升教师的实践能力，切实提高教师的资政咨询等社会服务能力。三是要引导为地方服务经验丰富的党员教师积极参与课程和人才培养模式的改革，培养更多符合乡村建设需要的应用型人才。

（三）优化组织设置

地方应用型大学要更好地为乡村振兴发展提供助力，组织设置需要进一步优化，力争做到哪里有师生哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党组织,哪里有党组织哪里就有服务。一方面要对两级党组织设置进行重组和优化，实现工作重心进一步下沉，不断扩大党组织服务的范围；另一方面是明确划分基层党组织的权责，打破中心业务工作和党务工作的传统界限，围绕中心抓党建，用中心工作的成效衡量和检验基层党组织的“服务型”建设效果。具体内容包括：一是要对两级基层组织的设置进行优化，特别是党支部的设置。学生党支部在班级的基础之上，可尝试进行学生公寓、学生社团、实习团队、创业团队的党支部建设；教职工党支部可尝试在以业务工作实体为主设置的基础上,探索在教学团队、科研团队、基层学术组织和学科、项目服务平台中设置党支部。二是优化组织网络形式，力求建立扁平化的组织网络，使其具备党员人数适中、工作重心低、工作机制灵活、覆盖面广的特点，才能更好地实现功能的提升和优势的互补，从而能充分发挥服务乡村振兴经济的作用。三是不断延伸和完善服务触角,通过组建“网络e支部”，不断拓宽党建工作网络阵地,将基层党建工作渗透到师生学习、生活、就业、服务等各个环节，尽可能地扩大党组织的覆盖范围，加强党组织的辐射力[8]。

（四）创新服务载体

地方应用型大学应始终坚持简便、实际、管用的原则,立足实际,因地制宜，不断创新基层党组织服务乡村振兴的方法和载体，积极搭建贴近师生使用、务实有效的服务平台和载体。一是通过“服务承诺+工作台账”“解决难题+具体活动”“结对帮扶+服务项目”等实践途径，实现对基层党组织网络化的管理模式，进行组团模式的服务，从而不断拓宽党员服务师生的渠道和基层党组织服务地方的空间；二是坚持开放办学,主动面向地方，积极推进高校基层党建工作和地方社会其他领域党建工作的互动共建。充分利用基层学术组织党支部、学科科研服务党支部，承接一些区域产业发展、经济社会战略发展类的具有研究价值理论的课题，以及政府咨询、企业技术培训和管理培训这些社会服务，构建起“横向到边、纵向到底”的服务网络，营造出“大党建”的格局，促进为地方服务走深走实；三是强化平台建设。通过创建多元服务平台，不断提升党员队伍素质。鼓励基层党组织注重凝练品牌和特色平台项目，例如通过创建创先争优主题实践平台，建立传递社会文明的党员志愿服务平台,发挥引领示范作用的组织实践平台以及综合性信息化服务平台建设等,增强基层党组织在联系服务群众中的先进性和纯洁性,增强党组织的政治优势,实现共同发展进步[9]。

（五）完善长效机制

高校基层党组织需要不断完善服务机制建设,实现服务乡村振兴常态化。要坚持以改革为动力,依托高校转型发展的大背景,建立健全决策机制、联系群众机制、监督制约机制、奖惩机制以及评价机制等.具体包括：一是建立统筹协调机制。建立定期联席会议制度,就服务乡村振兴工作情况与地方进行对接,推动服务乡村振兴工作有序开展；二是创新综合评价机制。高校党组织每年对服务乡村振兴最佳组织活动案例开展评选,对服务乡村振兴科研团队、服务乡村振兴党建特色项目等进行表彰。地方政府每年也要从财政中对突出的科研课题或技术转化成果给予专项奖励；三是完善宣传推广机制。要结合近年来推进的基层党组织书记“双带头人”培育工程、基层党支部规范化建设、选派驻村干部、“双导师”培育工程等，高校党组织要采取“请进来、走出去”等方式,把教授、博士推向校地合作的第一线。双方共同建立宣传舆论阵地,及时宣传服务乡村振兴工作进展和成效,扩大活动的影响[10]。

四、结语

随着社会的不断进步,国家对于高校基层党组织建设更加重视。高校基层党组织是高校贯彻落实党的方针政策的核心力量,也是服务乡村振兴发展的重要推动力量。地方应用型大学要充分发挥基层党组织凝聚人心、团结各方力量的优势,从强化服务意识、提升服务能力、优化组织设置、创新服务载体、完善长效机制等方面，积极探索高校基层党组织服务乡村振兴发展的可行路径。唯有如此，才能使高校体现自身价值,发挥服务社会、服务乡村振兴的积极作用，为实现高校与地方的共同发展作出积极贡献。