中学内部治理存在的常见问题及其优化

摆国元

(甘肃省兰州市第六十四中学 甘肃兰州 730000)

随着教育事业的不断发展，我国中学内部治理结构逐渐从单一模式向多样化、多元化的方向转变。学校治理结构的转变不仅是管理体制、机制上的改进，更体现了学校的管理模式、管理架构、育人理念等方面的深层次变化。全新的治理结构对学校领导部门的职能划分做出了调整，但是在内部治理结构的演变过程中，传统治理结构的影响尚存，对新的治理结构制约作用依旧存在，加之部分学校领导干部对治理结构转变的必要性不够理解、学校监督评价等方面制度的缺位、学校制度文化不够完善，导致许多中学在内部治理结构改革方面缺乏动力，工作推进困难重重。

一、中学内部治理存在的问题

（一）校长权责边界不够清晰

一是责任边界不够清晰。部分学校把校长全面负责变成了校长一人负责，学校大事小情，由校长一言而决；各类责任，由校长一人承担。校长负担了许多职权范围之外的责任，不仅极大地增加了校长的负担，也不利于干部成长和学校发展进步。二是权力边界不够清晰。我国法律对中学校长权力的界定不够明晰，公立中学在管理方面隶属于教育部门，一些校长奉行教育部分的管理方针和方向，办学行为受制于上级文件或行政命令，自身的办学理念和教学理念难以得到有效实施和体现。实际工作中，校长在人、财、物方面受限较多，多有掣肘，导致一些校长开展教育革新的主动性不强，闯劲不足。

（二）民主管理体系有待健全

中学内部治理结构的完善，关键在于民主管理体系的健全。我国中学大多已建立了校委会、教代会、家委会等实现民主管理的机构，但因制度化、规范化不够，加之受到评价机制、干部作风、工作人员素养等因素影响，这些机构还未充分、有效地发挥民主管理的作用。另一方面，校委会、家委会组成人员不固定，缺乏专业培训，履职意识、履职能力有限，难以有效担负参与民主管理的责任。此外，在执行层面，由于执行层过多，导致决策到执行需要经历过多的转递，导致决策任务分散化、权责不明确，出现执行效果层层递减的情况。

（三）监督制约机制尚未形成

十八大以来，各学校党组织认真落实从严治党主体责任，在权力监督和廉政风险防控方面做了大量工作，取得了很大的成绩。但从整体来看，大多数学校党组织在监督的科学性、规范化方面还做得不够好，工作重点也大多集中在对班子的政治监督、廉政纪律监督，较少涉及中层及以下干部教师，偶有涉及的，也极易受人情因素影响，容易出现大事化小、小事化了的情况。此外，工会监督职能发挥不够、家委会对学校管理参与少、学生会团委监督职能缺失、校务公开不够彻底等现象还大量存在，真正建成中学内部治理过程中监督制约机制还任重而道远。

（四）制度文化建设还须改进

学校内部治理结构的完善，离不开制度建设，尤其是制度文化建设的支持和保障。从现实情况来看，各学校在制度建设方面，做得相对较好，学校章程和相应制度体系多已建立，但章程的“总纲”地位不够突显，按章程办学还需严格落实。许多制度的科学性、操作性不够强，存在长期不修订的情况，而且大多数制度不为师生所了解，师生遵守制度、认同制度的文化氛围还未形成。另外，受传统人情文化、管理权限等因素的影响，制度约束力不足、适用性不强等问题普遍存在，制度执行中遵规不严、执行不力、惩处难度大等问题也时有出现。

二、中学内部治理常见问题的优化策略

（一）加强党的领导，坚持社会主义办学方向

学校党组织要切实负起对思想政治工作的领导责任，加强考核评价，督促党员干部保持正确的政治立场、政治方向、政治原则，同时，要主动作为，积极引导和教育师生员工树牢四个意识、增强四个自信、做到两个维护，确保学校始终保持社会主义办学方向。同时，要加强党对思想工作的领导，牢牢把握意识形态工作领导权和话语权，以思政课建设为抓手，着力培育和践行社会主义核心价值观，努力培养全面发展的社会主义建设者和接班人；要抓实精神文明建设、诚信体系建设和学校法治建设，整体提升师生的文明、诚信和法治水平。要加强党对组织工作的领导，坚持党管干部原则，选优配强学校中层干部，加强干部队伍和党员队伍建设，重视师德师风建设和作风建设，为学校内部治理提供坚强的思想保障[1]。

（二）构建监督体系，推进学校治理的公平化

学校要建立党领导下的全方位的监督控制体系，要积极发挥工会的日常监督职能，坚持和完善职工代表大会制度，创新开展工作，切实维护教工合法权益；要认真落实校务公开制度，应公开尽公开，主动接受教职工民主监督；要强化内部控制，不断建章立制，严格审批检查制度，建立有效的内部审计机制，形成自我监督机制；要抓实廉政风险防控，积极发挥纪检监察室作用，配强工作人员，主动作为，加大监察力度，形成震慑力；要鼓励教师、学生、家长、社区参与到学校治理中，对教育教学、权力运行进行监督，使学校治理更加公平公开。

（三）完善决策机制，严格落实校长负责制

要在落实民主集中制原则和遵守国家法律的基础上，尊重校长的管理权，努力形成奖优罚劣、多劳多得的奖惩机制，形成能上能下的竞争机制，保障决策的顺利实施，使校长能把握学校的发展方向，成为学校发展的掌舵人。要尊重校长的改革权，在充分发挥职代会、校委会作用的基础上，使校长能在学校治理方面拥有改革权，在教学、教职工的管理、工资制度等方面开展创新性的工作，最大限度保障校长的办学理念、教育理念在校内得以实施。要尊重学校的办学自主权，在健全监督制约机制的基础上，扩大中学育人方式、资源配置、人事管理等方面的自主权，提升自主发展、自主管理、自我约束的能力，不断健全学校办学自律机制，激发学校的办学活力。

（四）推进民主管理，办好人民满意的学校

重视制度建设，完善民主管理制度，充分发挥校委会、家委会、群团组织在学校管理方面的积极作用，尊重其权利地位，做到制度化、规范化。实现有职有权有责的目标。要倡导学生参与治理，充分发挥学生会、团委在自主管理方面的作用，提高他们的主人翁意识，保障其合法权益，最终形成政府、社区、学校、家长、学生参与学校治理的民主管理格局。要构建起相应的评价机制，推进教育管办评分离，建立群众满意度调查、第三方专业评价、多方参与治理的评价制度。

（五）完善制度文化，提高学校依法治理水平

尊崇学校办学章程，形成一校一章程的格局，在章程统领下，加强建章立制工作，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。在制度建设过程中，要坚持群众路线，做到“制度建设为了群众、制度遵守依靠群众”，从群众中来，到群众中去，加强宣传引导，使重要制度能为师生所熟知，制度执行得到师生拥护，形成内部治理与制度文化协同发展的良好局面。

三、结束语

作为基础教育中的基石，中学只有真正的完善其内部治理结构，形成科学治理模式，才能够实现学校的特色化发展。中学内部治理中存在的问题需要更多的人积极讨论，并提出科学有效的措施并付诸实践。同时，针对中学内部治理中存在的问题，也需要学校领导层面能够在坚持党的领导的基础上，形成科学严谨的制度体系，构建明确高效的监督机制，保障内部权责合理划分，营造良好的制度文化氛围，促进内部治理与制度文化协同发展，为办好人民满意的教育而努力奋斗。