招商引资推进区域高质量发展研究

[摘要]招商引资有利于优化产业结構，提高财政收入，增加就业岗位，对于拉动地区经济增长具有重要意义。近年来，铁岭市高度重视招商引资工作，招商成绩显著，但还面临着一定困难和挑战。文章对铁岭市招商引资现状进行分析，找出问题，进而提出对策建议，以高质量招商引资推进铁岭高质量发展。

[关键词]招商引资;城市综合实力;优化产业结构

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.042

1招商引资与区域高质量发展的内在关系

1.1招商引资有利于优化产业结构、完善产业链条

地区的高质量发展要以强大的产业为支撑，因此要将产业做大做强。一方面要优化产业结构。然而目前部分地区现有企业多数还属于劳动密集型，产业层次较低，投入产出率较低，而且凭借企业自身能力无法进行产业升级改造。优化产业结构最好的方法之一就是从外地引入产业层次较高的企业。此外，引入与本地发展相适应的龙头企业，也能带动其他企业的发展，起到示范引领作用;另一方面要完善产业链。延伸产业链，提高产业配套能力，能够降低成本，使产业高度集成。而产业集群的形成有助于打响品牌，提高产品竞争力，有利于区域经济快速发展。因此要引入产业链空白企业，填补产业链缺口，进而完善产业链。招商引资正是优化产业结构、完善产业链的有效手段之一。

1.2招商引资有利于提高财政收入、增加就业岗位

地方财政在履行政府各项职能过程中起到重要作用，因此提高财政收入是重中之重。引进企业尤其大规模龙头企业，能够丰富税源，提高地方财政收入，促进整个地区经济社会发展。另外，促进居民就业，提高收入水平是政府的重点工作。就业问题既关系到居民的生活，也关系到社会的稳定发展。只有就业问题得到解决，居民收入增加，物质水平提高，才能满足人民的消费需求，也能缓解社会矛盾。招商引入的新项目新企业能够创造更多的就业岗位，提供新的就业机会，进而解决就业难题。

1.3招商引资有利于完善城市功能、提高综合实力

外来资金外来项目的引入，不仅能够推动产业发展，同时有利于城市基础设施建设，对于城市功能的完善、影响力的提升起到关键作用。招商引资不仅是为了引入资本和企业，更是要增加城市造血功能。龙头企业的入驻也能带来先进的理念、先进的思路、先进的技术，更重要的是能够吸引优秀的人才。城市的发展强大、综合实力的提升离不开先进的管理理念、核心技术以及高端人才。因此，要通过招商引资吸引大规模企业，为区域发展带来创新活力。

2铁岭市招商引资现状

2.1招商引资规模不断扩大

近三年来，铁岭市共完成到位内资300多亿元，省外到位资金近200亿元，千余个项目签约，签约总额达两千多亿元，各年度目标任务均高质量完成，已引入牧原集团、富力地产、万达广场工程、益海嘉里等重点项目。截至2020年10月，铁岭市共上报到资项目373个，上报到位内资136.36亿元，完成全年任务（135亿元）的101.01%，增幅29.6%，其中省外到位内资81.69亿元，完成全年任务（85亿元）的96.11%，完成省定任务（80.9亿元）的100.98%，增幅25.48%。新签约项目451个，完成全年任务（383个）的117.8%，签约总额746.5亿元，完成全年任务（503亿元）的148.4%。其中亿元以上项目140个，204个项目开工建设。

2.2招商引资活动形式多样

为了加大招商引资力度，推动招商引资工作顺利开展，铁岭市举办了多种形式招商活动。一是铁岭市领导及各县区主要领导亲自带队招商。2018—2020年9月月末，全市副市级以上领导带队招商585次，推进项目624个，县区主要领导开展招商活动2891次，推进项目3118个。二是积极开展专题招商活动。比如，组织开展“冬季招商百日攻坚行动”“点对点、面对面”招商。三是组织开展网络招商。因受疫情影响招商难度加大，相关部门采取网络信息手段加强与企业之间的沟通交流，克服见面难题。四是开展总部经济招商。铁岭市有部分规模企业的总部在其他地区，相关部门通过加大与此类企业的沟通联系，积极争取总部其他优质项目落户铁岭。五是开展飞地招商。淮安经济技术开发区对口帮扶铁岭经济技术开发区，双方共同建设淮安—铁岭工业园区，为飞地经济奠定重要基础。

2.3招商引资工作机制逐渐完善

招商引资工作顺利开展要健全完善体制机制，起到保障作用。一是加强招商工作顶层设计。相关部门起草了《铁岭市派驻招商实施办法（讨论稿）》《铁岭市委托招商实施办法（讨论稿）》《铁岭市招商引资考核工作实施方案（讨论稿）》。二是完善招商引资工作激励约束机制。制定下发了《铁岭市招商引资优惠政策（试行）》和《招商引资引荐人奖励办法（试行）》，通过各项奖励办法及优惠政策，激励社会各界积极主动开展招商工作。三是建立完善招商引资项目月度上报制度。每月对各县区及承担招商引资任务的相关部门进行月度通报和排名，及时掌握招商引资工作实际情况，在此基础上进行下一阶段招商工作部署。

3铁岭市招商引资存在的主要问题

（1）项目总体质量不高。尽管铁岭市招商引资项目资金在逐年增加，但是项目总体质量不高，缺乏有影响力的大项目。部分县区招商引资工作没有明确定位，急于快速引入资金发展地区经济获得短期效益，重“量”不重“质”。引入的部分企业往往规模较小或者产业链条较短，与铁岭市发展适配度不高，不利于改善产业结构，更不能起到带动示范作用，对铁岭经济增长贡献率较低。同时这些企业挤占空间、浪费资源，从长期看不利于可持续发展。

（2）招商引资工作面临风险和挑战。近年来铁岭市经济下行压力较大，招商引资工作也面临巨大挑战，缺乏有效举措。招商引资项目在落实上存在困难。比如，发布项目多、谈成项目少，签约资金多、到位资金少，签约项目多、开工项目少。铁岭市今年以来签约的391个项目中有166个项目开工建设，占比为42.46%，开工率不高。随着经济形势的不断变化，部分企业的发展方向和定位也在不断调整，项目开工受到影响，甚至无限拖延。某些企业在享受到优惠政策后出现单方面撤资情况。

（3）招商引资环境及氛围不佳。尽管近年来铁岭市投资环境在逐渐优化，提出“亲商、安商、养商”的新要求，但主动服务客商的意识仍然不强。一方面政务环境有待提高。目前存在行政审批程序烦琐、企业获取信息渠道不畅、政策实用性不高等问题，对项目落实造成严重阻碍;另一方面市场环境需要改善。与发达地区相比，铁岭市人才流失较为严重，缺少高端技术人才，在金融服务方面，融资难、融资贵的问题也制约了企业进一步发展壮大。

4对策建议

（1）制定招商规划，推进精准招商。要明确招商引资方向，根据铁岭市实际情况，结合区位优势及资源优势，因地制宜、合理规划。首先，要围绕铁岭市重点产业进行招商引资，比如，农产品精深加工产业、专用车及汽车零部件产業、战略性新兴产业、先进装备制造产业、现代物流产业等，发展壮大重点产业集群，优化产业结构，提高产业层次。其次，要重点引进规模企业，比如，有自主研发能力的高新技术企业，国内500强、世界500强等知名品牌，引入龙头企业、规模企业，起到示范引领作用，带动其他企业共同发展。最后，要明确招商区域，确定重点招商地区，比如，京津冀地区、长三角地区、珠三角地区等知名企业聚集地区，集中力量引入优质项目，提高招商引资项目总体质量。

（2）创新招商方式，提高项目质量。随着经济社会的不断发展进步，招商引资方式也在不断更新，并且呈现多样化的特点，老旧的招商方式已经不能跟上时代发展的步伐。因此，要创新完善招商引资方式，结合本地实际及招商对象情况，采取合适的招商方式。一是要着力创新完善以商招商模式。从已经引进的企业、客商入手，为其提供良好的服务，主动帮助企业解决难题，使企业切身得到实惠和好处。进而通过企业的宣传推介，发挥企业家的影响力，传播铁岭市的发展优势，吸引更多企业投资。二是要进行产业链招商。根据重点产业发展情况，引进上下游配套项目，提高配套率，延长产业链条。三是要开展网络招商。要充分利用网络平台，建立网站，发布招商信息，进行项目宣传。相关部门要主动在网络上寻找项目信息及合作伙伴，以网络为桥梁进行沟通交流，进而完成合作协议。

（3）优化招商环境，提升服务水平。招商引资工作要想加快步伐，必须要打造良好的招商引资环境。一是要树立服务客商的意识。要完全转变思想观念，时刻为企业的发展着想，将企业的利益放在突出位置，做好服务企业的工作。二是要简化行政审批流程。推进“最多跑一次”规定，提升政务服务便利化水平。转变政府职能，由管理型政府转为服务型政府。三是要优化市场环境。除了优化政务环境，还要为企业提供良好的市场环境。比如，在金融服务方面，要降低企业融资成本，着力解决融资难题。四是要开展能够推动营商环境建设的专项行动。比如，开展“千人帮千企”专项行动，每名帮扶干部负责帮扶1～2户企业，定期到企业进行走访，做好协调工作，帮助企业争取相关政策，开拓市场，推动技术创新。

（4）搭建招商平台，发挥保障作用。为了更好的推进招商工作，要搭建招商平台，使招商工作的开展更加顺利、高效。一是要建设完善招商公众号。继续完善“铁岭招商服务”公众号相关功能，及时准确传达招商信息，使企业详细了解招商政策。二是要搭建企业对接平台。对铁岭市现有企业信息进行汇总，随时与企业负责人保持联系，主动了解企业困难及发展定位，根据企业发展方向和意愿，帮助企业进行对接。三是打造招商平台办公系统。通过互联网技术收集铁岭市招商引资相关信息，使招商人员能够及时准确掌握招商动态，并对招商引资工作进行分析调整。

（5）完善招商举措，推动落实见效。要进一步完善招商引资举措，着力应对招商工作面临的风险和挑战。首先，要提高招商专业化水平。加强招商引资队伍建设，培育一批专业的招商引资人员。组织招商队伍到先进地区学习经验，提高自身能力。其次，要推动成果转化。发布项目不是目的，谈成项目才是目的。对于在谈项目及有意向投资项目，要重点突破，促进项目签约。最后，要强化跟踪落实。对于已经签约的项目，要跟踪其开工情况，对于拖延开工的项目，要督促其及时开工，推动项目落实见效。

参考文献：

[1]孙海珍.新形势下招商引资工作的实践策略探析[J].中国中小企业，2020（12）.

[2]冯天明.浅谈经济新常态背景下地方政府招商引资的问题及应对策略[J].中国总会计师，2020（9）.

[作者简介]苏萌荃（1989—），女，汉族，辽宁铁岭人，经济学硕士，中共铁岭市委党校讲师，研究方向：经济学。